2008年6月16日省政府第13次常務(wù)會(huì)議通過(guò)，現(xiàn)予公布，自2008年7月1日起施行。

　　二00八年六月三十日

山東省信訪事項(xiàng)復(fù)查復(fù)核辦法

　　第一章　總則

　　第二章　申請(qǐng)

　　第三章　受理

　　第四章　決定

　　第五章　指導(dǎo)和監(jiān)督

　　第六章　法律責(zé)任

　　第七章　附則

第一章　總則

　　第一條　為了規(guī)范行政機(jī)關(guān)信訪事項(xiàng)復(fù)查、復(fù)核工作，促使信訪爭(zhēng)議妥善解決，提高行政效率，防止和糾正行政機(jī)關(guān)對(duì)信訪人作出錯(cuò)誤的信訪處理，引導(dǎo)信訪人依法按程序信訪，及時(shí)對(duì)信訪人的合法權(quán)益予以救濟(jì)，保障其合法權(quán)益，根據(jù)《信訪條例》，結(jié)合本省實(shí)際，制定本辦法。

　　第二條　本辦法所稱復(fù)查，是指信訪人對(duì)行政機(jī)關(guān)作出的信訪事項(xiàng)處理意見(jiàn)不服，可以自收到書面答復(fù)之日起30日內(nèi)向原辦理機(jī)關(guān)的上一級(jí)行政機(jī)關(guān)請(qǐng)求復(fù)查，由收到復(fù)查請(qǐng)求的行政機(jī)關(guān)作出復(fù)查意見(jiàn)的活動(dòng)。

　　本辦法所稱復(fù)核，是指信訪人對(duì)復(fù)查意見(jiàn)不服，可以自收到書面答復(fù)之日起30日內(nèi)向復(fù)查機(jī)關(guān)的上一級(jí)行政機(jī)關(guān)請(qǐng)求復(fù)核，由收到復(fù)核請(qǐng)求的行政機(jī)關(guān)作出復(fù)核意見(jiàn)的活動(dòng)。

　　第三條　依法履行復(fù)查、復(fù)核職責(zé)的行政機(jī)關(guān)是復(fù)查復(fù)核機(jī)關(guān)，包括縣級(jí)以上人民政府、設(shè)區(qū)的市以上人民政府工作部門，其負(fù)責(zé)復(fù)查、復(fù)核工作的機(jī)構(gòu)(以下簡(jiǎn)稱復(fù)查復(fù)核機(jī)構(gòu))具體辦理復(fù)查、復(fù)核事項(xiàng)，履行下列職責(zé)：

　　(一)具體承辦復(fù)查、復(fù)核申請(qǐng)的受理工作；

　　(二)向有關(guān)組織和人員調(diào)查取證，查閱文件、資料以及舉行聽(tīng)證會(huì)；

　　(三)審查原處理、復(fù)查意見(jiàn)是否合法與適當(dāng)，擬訂復(fù)查、復(fù)核意見(jiàn)；

　　(四)按照職責(zé)權(quán)限，督促?gòu)?fù)查、復(fù)核申請(qǐng)的受理和復(fù)查、復(fù)核意見(jiàn)的履行；

　　(五)辦理復(fù)查、復(fù)核事項(xiàng)統(tǒng)計(jì)和備案審查事項(xiàng)；

　　(六)研究復(fù)查、復(fù)核工作中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，及時(shí)向有關(guān)機(jī)關(guān)提出完善政策或者改進(jìn)工作的建議；

　　(七)對(duì)違反《信訪條例》和本辦法的行為依照規(guī)定的權(quán)限和程序提出處理建議；

　　(八)指導(dǎo)、監(jiān)督和檢查下級(jí)行政機(jī)關(guān)的復(fù)查、復(fù)核工作；

　　(九)法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他職責(zé)。

　　第四條　各級(jí)復(fù)查復(fù)核機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依照有關(guān)規(guī)定配備、充實(shí)具有法律等相關(guān)專業(yè)知識(shí)的復(fù)查、復(fù)核專職工作人員，保證其工作能力與工作任務(wù)和形勢(shì)發(fā)展相適應(yīng)。

　　第五條　復(fù)查復(fù)核機(jī)關(guān)及其工作人員從事復(fù)查、復(fù)核活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)恪盡職守、秉公辦事，查明事實(shí)、分清責(zé)任，宣傳法制、教育疏導(dǎo)，及時(shí)妥善處理，不得推諉、敷衍、拖延。

第二章　申請(qǐng)

　　第六條　依照本辦法的規(guī)定申請(qǐng)復(fù)查、復(fù)核的信訪人是申請(qǐng)人，原辦理、復(fù)查機(jī)關(guān)是被申請(qǐng)人；與信訪事項(xiàng)有利害關(guān)系的其他公民、法人或者組織，可以作為第三人參加復(fù)查、復(fù)核。

　　多人提出同一復(fù)查、復(fù)核申請(qǐng)的，應(yīng)當(dāng)推選代表，代表人數(shù)不得超過(guò)5人。

　　第七條　申請(qǐng)復(fù)查、復(fù)核應(yīng)當(dāng)符合下列條件：

　　(一)申請(qǐng)人必須是不服辦理、復(fù)查意見(jiàn)的信訪人；

　　(二)有具體的復(fù)查、復(fù)核請(qǐng)求和事實(shí)依據(jù)；

　　(三)屬于信訪復(fù)查、復(fù)核的范圍，并且無(wú)法通過(guò)行政復(fù)議、訴訟、仲裁等其他法定救濟(jì)途徑解決的；

　　(四)在法定申請(qǐng)期限內(nèi)提出。

　　第八條　申請(qǐng)人采用書面方式申請(qǐng)復(fù)查、復(fù)核，應(yīng)當(dāng)在復(fù)查、復(fù)核申請(qǐng)書中載明下列事項(xiàng)：

　　(一)申請(qǐng)人的基本情況和被申請(qǐng)人的名稱；

　　(二)復(fù)查、復(fù)核請(qǐng)求；

　　(三)主要事實(shí)和理由；

　　(四)申請(qǐng)人的簽名或者蓋章；

　　(五)申請(qǐng)的日期。

　　復(fù)查、復(fù)核申請(qǐng)書可以采取當(dāng)面遞交、郵寄或者傳真等形式提出。有條件的復(fù)查復(fù)核機(jī)構(gòu)可以接受以電子郵件形式提出的復(fù)查、復(fù)核申請(qǐng)。

　　第九條　申請(qǐng)人書面申請(qǐng)復(fù)查、復(fù)核有困難的，可以口頭申請(qǐng)，復(fù)查復(fù)核機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)依照本辦法第八條規(guī)定的事項(xiàng)，當(dāng)場(chǎng)制作復(fù)查、復(fù)核申請(qǐng)筆錄，并由申請(qǐng)人簽字或者蓋章確認(rèn)。

　　第十條　申請(qǐng)人應(yīng)當(dāng)按照下列規(guī)定，向有關(guān)行政機(jī)關(guān)提出復(fù)查、復(fù)核申請(qǐng)：

　　(一)被申請(qǐng)人是人民政府的，應(yīng)向其上一級(jí)人民政府提出；

　　(二)被申請(qǐng)人是縣級(jí)以上人民政府工作部門的，由申請(qǐng)人選擇，可以向其上一級(jí)主管部門提出，也可以向該部門的本級(jí)人民政府提出；被申請(qǐng)人是實(shí)行垂直領(lǐng)導(dǎo)的行政機(jī)關(guān)的，應(yīng)向其上一級(jí)主管部門提出；被申請(qǐng)人是省人民政府工作部門的，向省人民政府提出；

　　(三)被申請(qǐng)人是兩個(gè)以上行政機(jī)關(guān)的，應(yīng)向其共同的上一級(jí)行政機(jī)關(guān)提出。

　　第十一條　信訪人對(duì)行政機(jī)關(guān)的處理、復(fù)查意見(jiàn)不服，仍然以同一事實(shí)和理由重復(fù)或者越級(jí)信訪的，各級(jí)行政機(jī)關(guān)的信訪接待機(jī)構(gòu)不予受理，并書面告知信訪人向有權(quán)復(fù)查、復(fù)核的機(jī)關(guān)提出。

　　信訪人對(duì)行政機(jī)關(guān)作出的不予受理決定不服的，可以按照本辦法第十四條的規(guī)定辦理。

第三章　受理

　　第十二條　復(fù)查復(fù)核機(jī)關(guān)收到復(fù)查、復(fù)核申請(qǐng)，應(yīng)當(dāng)予以登記，并在3日內(nèi)分別按下列方式處理：

　　(一)對(duì)符合法定受理?xiàng)l件，并屬于本機(jī)關(guān)職責(zé)范圍的，應(yīng)當(dāng)受理，并書面通知申請(qǐng)人，同時(shí)向被申請(qǐng)人送達(dá)提出答復(fù)通知書和申請(qǐng)書或者申請(qǐng)筆錄副本；

　　(二)對(duì)符合法定受理?xiàng)l件，但不屬于本機(jī)關(guān)職責(zé)范圍的，應(yīng)當(dāng)書面告知申請(qǐng)人向有權(quán)復(fù)查、復(fù)核的機(jī)關(guān)提出；

　　(三)對(duì)不符合法定受理?xiàng)l件的，不予受理，并書面告知申請(qǐng)人不予受理的理由，同時(shí)通知有關(guān)機(jī)關(guān)做好相關(guān)工作。

　　第十三條　兩個(gè)行政機(jī)關(guān)有權(quán)受理同一復(fù)查、復(fù)核申請(qǐng)時(shí)，申請(qǐng)人應(yīng)當(dāng)選擇向其中的一個(gè)行政機(jī)關(guān)提出，收到申請(qǐng)的行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)受理，不得推諉、移送另一個(gè)有權(quán)受理的行政機(jī)關(guān)；受理有爭(zhēng)議的，由其共同的上一級(jí)行政機(jī)關(guān)決定受理機(jī)關(guān)。

　　第十四條　申請(qǐng)人對(duì)復(fù)查復(fù)核機(jī)關(guān)不予受理決定不服的，可以向其上一級(jí)行政機(jī)關(guān)申訴，上一級(jí)行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)分別作出以下處理：

　　(一)復(fù)查復(fù)核機(jī)關(guān)不予受理的理由不成立的，責(zé)令其限期受理；

　　(二)復(fù)查、復(fù)核申請(qǐng)不符合本辦法規(guī)定受理?xiàng)l件的，書面告知申請(qǐng)人。

　　申請(qǐng)人對(duì)復(fù)查復(fù)核機(jī)關(guān)按照本辦法第十二條第(二)項(xiàng)規(guī)定作出的書面告知不服的，參照前款規(guī)定辦理。

　　第十五條　被申請(qǐng)人應(yīng)當(dāng)自收到提出答復(fù)通知書之日起5日內(nèi)，提出書面答復(fù)，并提交作出處理、復(fù)查意見(jiàn)的證據(jù)、依據(jù)和其他有關(guān)材料。

第四章　決定

　　第十六條　復(fù)查復(fù)核機(jī)構(gòu)辦理復(fù)查、復(fù)核事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)聽(tīng)取申請(qǐng)人陳述事實(shí)和理由，并要求被申請(qǐng)人、有關(guān)組織和人員說(shuō)明情況；必要時(shí)可以到現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查取證。

　　第十七條　復(fù)查、復(fù)核人員現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查取證時(shí)，可以查閱、復(fù)制、調(diào)取有關(guān)文件和資料，向有關(guān)人員進(jìn)行詢問(wèn)。

　　現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查取證時(shí)，復(fù)查、復(fù)核人員不得少于2人，并應(yīng)當(dāng)向當(dāng)事人或者有關(guān)人員出示證件。被調(diào)查單位和人員應(yīng)當(dāng)配合復(fù)查、復(fù)核人員的工作，不得拒絕或者阻撓。

　　第十八條　對(duì)重大、復(fù)雜、疑難的復(fù)查、復(fù)核事項(xiàng)，申請(qǐng)人要求聽(tīng)證或者復(fù)查復(fù)核機(jī)構(gòu)認(rèn)為必要時(shí)，可以采取聽(tīng)證的方式辦理。聽(tīng)證程序按照《山東省信訪事項(xiàng)聽(tīng)證辦法(試行)》的規(guī)定執(zhí)行。

　　第十九條　縣級(jí)以上各級(jí)人民政府受理的復(fù)查、復(fù)核事項(xiàng)，可以指定本級(jí)人民政府有關(guān)部門予以辦理，有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)在規(guī)定的期限內(nèi)辦理完畢，并提交辦理意見(jiàn)。

　　第二十條　復(fù)查、復(fù)核意見(jiàn)作出前，申請(qǐng)人要求撤回復(fù)查、復(fù)核申請(qǐng)的，經(jīng)說(shuō)明理由，可以撤回；申請(qǐng)人撤回申請(qǐng)的，不得再以同一事實(shí)和理由提出申請(qǐng)，但是申請(qǐng)人能夠證明撤回申請(qǐng)違背其真實(shí)意思表示的除外。

　　第二十一條　復(fù)查復(fù)核機(jī)構(gòu)經(jīng)過(guò)審查，提出處理意見(jiàn)，報(bào)復(fù)查復(fù)核機(jī)關(guān)批準(zhǔn)后，按照下列規(guī)定作出決定，并書面答復(fù)申請(qǐng)人：

　　(一)原處理、復(fù)查意見(jiàn)認(rèn)定事實(shí)清楚、適用依據(jù)正確，程序合法，內(nèi)容適當(dāng)?shù)?，決定維持。

　　(二)原處理、復(fù)查意見(jiàn)有下列情形之一的，決定變更或者撤銷：

　　1.主要事實(shí)不清的；

　　2.適用依據(jù)錯(cuò)誤的；

　　3.違反法定程序的；

　　4.超越或者濫用職權(quán)的；

　　5.明顯不當(dāng)?shù)摹?

　　(三)被申請(qǐng)人未依照本辦法第十五條的規(guī)定提出書面答復(fù)、提交作出處理、復(fù)查意見(jiàn)的證據(jù)、依據(jù)和其他有關(guān)材料的，視為該處理、復(fù)查意見(jiàn)沒(méi)有證據(jù)、依據(jù)，決定撤銷。

　　(四)申請(qǐng)人在復(fù)查、復(fù)核申請(qǐng)中提出的新信訪事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)告知其向依法有權(quán)處理的行政機(jī)關(guān)提出。

　　決定撤銷的，應(yīng)當(dāng)責(zé)令被申請(qǐng)人或者有關(guān)行政機(jī)關(guān)在一定期限內(nèi)重新作出處理意見(jiàn)。

　　第二十二條　復(fù)查復(fù)核機(jī)關(guān)作出復(fù)查、復(fù)核決定，應(yīng)當(dāng)制作復(fù)查、復(fù)核意見(jiàn)，并加蓋復(fù)查復(fù)核機(jī)關(guān)印章或者復(fù)查、復(fù)核專用章。

　　第二十三條　責(zé)令被申請(qǐng)人或者有關(guān)行政機(jī)關(guān)對(duì)信訪事項(xiàng)重新處理的，不得以同一事實(shí)和理由作出與原處理意見(jiàn)內(nèi)容相同或者基本相同的意見(jiàn)。

　　申請(qǐng)人對(duì)重新作出的處理、復(fù)查意見(jiàn)不服，可以依法申請(qǐng)復(fù)查、復(fù)核。

第五章　指導(dǎo)和監(jiān)督

　　第二十四條　建立信訪終結(jié)意見(jiàn)備案制度。省政府信訪工作機(jī)構(gòu)建立全省信訪終結(jié)意見(jiàn)數(shù)據(jù)庫(kù)，及時(shí)錄入經(jīng)過(guò)備案的信訪終結(jié)意見(jiàn)，并與全國(guó)信訪信息系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)資源共享。

　　第二十五條　行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)分別于下列時(shí)限內(nèi)，將作出的處理、復(fù)查或者復(fù)核意見(jiàn)及有關(guān)證據(jù)、依據(jù)材料分別報(bào)送上一級(jí)行政機(jī)關(guān)備案：

　　(一)對(duì)信訪人未提出復(fù)查、復(fù)核申請(qǐng)的處理、復(fù)查意見(jiàn)，自法定申請(qǐng)期限屆滿之日起7日內(nèi)；

　　(二)對(duì)復(fù)核意見(jiàn)，自作出之日起5日內(nèi)。

　　第二十六條　備案機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)自收到報(bào)送備案的有關(guān)材料之日起30日內(nèi)對(duì)處理、復(fù)查或者復(fù)核意見(jiàn)進(jìn)行審查，并分別作出以下處理：

　　(一)對(duì)符合本辦法規(guī)定的，決定予以備案并回復(fù)報(bào)送機(jī)關(guān)；

　　(二)對(duì)不符合本辦法規(guī)定的，作出不予備案的決定。

　　第二十七條　建立信訪終結(jié)意見(jiàn)公示制度。行政機(jī)關(guān)對(duì)經(jīng)過(guò)聽(tīng)證程序處理并依據(jù)聽(tīng)證結(jié)論作出的信訪終結(jié)意見(jiàn)，可以依法向社會(huì)公示。

　　第二十八條　縣級(jí)以上各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)通過(guò)組織檢查、抽查等方式，加強(qiáng)對(duì)所屬工作部門和下級(jí)人民政府履行復(fù)查、復(fù)核職責(zé)的監(jiān)督檢查，上級(jí)行政機(jī)關(guān)發(fā)現(xiàn)下級(jí)行政機(jī)關(guān)對(duì)信訪事項(xiàng)的處理、復(fù)查或者復(fù)核確有錯(cuò)誤的，應(yīng)當(dāng)責(zé)成下級(jí)行政機(jī)關(guān)重新處理，并向有關(guān)方面反饋檢查結(jié)果。

第六章　法律責(zé)任

　　第二十九條　縣級(jí)以上各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)建立健全復(fù)查、復(fù)核工作責(zé)任制和責(zé)任追究制，對(duì)復(fù)查、復(fù)核工作中的失職、瀆職行為，依照有關(guān)法律、法規(guī)和本辦法的規(guī)定，追究有關(guān)責(zé)任人員的責(zé)任；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

　　第三十條　行政機(jī)關(guān)有下列情形之一的，由上級(jí)行政機(jī)關(guān)責(zé)令限期改正，并給予通報(bào)批評(píng)；拒不改正或者造成嚴(yán)重后果的，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，依法給予處分：

　　(一)對(duì)屬于其職責(zé)范圍的復(fù)查、復(fù)核申請(qǐng)不予受理或者未在規(guī)定期限內(nèi)書面告知申請(qǐng)人是否受理的；

　　(二)推諉、拖延或者未在法定期限內(nèi)辦結(jié)復(fù)查、復(fù)核事項(xiàng)的；

　　(三)處理、復(fù)查、復(fù)核意見(jiàn)被上級(jí)撤銷后拒不改正的；

　　(四)拒不執(zhí)行復(fù)查、復(fù)核意見(jiàn)的；

　　(五)未按規(guī)定提交本級(jí)人民政府委托復(fù)查、復(fù)核事項(xiàng)辦理意見(jiàn)的；

　　(六)未按規(guī)定報(bào)送應(yīng)當(dāng)備案的處理、復(fù)查或者復(fù)核意見(jiàn)的。

　　第三十一條　信訪人對(duì)信訪終結(jié)意見(jiàn)不服，仍然以同一事實(shí)和理由重復(fù)或者越級(jí)信訪的，有關(guān)國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員應(yīng)當(dāng)對(duì)信訪人進(jìn)行勸阻和批評(píng)教育；違反治安管理行為的，由公安機(jī)關(guān)給予治安管理處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第七章　附則

　　第三十二條　本辦法關(guān)于“3日”、“5日”、“7日”的規(guī)定是指工作日，不含節(jié)假日；所稱的“以上”、“以下”、“以內(nèi)”，包括本數(shù)。

　　第三十三條　本辦法所稱行政機(jī)關(guān)是指各級(jí)人民政府和縣級(jí)以上人民政府工作部門、派出機(jī)關(guān)。政府直屬機(jī)構(gòu)、特設(shè)機(jī)構(gòu)和法律、法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織可以參照本辦法對(duì)行政機(jī)關(guān)的規(guī)定從事復(fù)查、復(fù)核活動(dòng)。