各鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府，區(qū)級(jí)各有關(guān)單位：

　　為進(jìn)一步落實(shí)效能風(fēng)暴行動(dòng)相關(guān)行政執(zhí)法事項(xiàng)重點(diǎn)工作安排部署，全面推進(jìn)依法行政，加快法治政府建設(shè)，現(xiàn)將《紅古區(qū)規(guī)范清理行政執(zhí)法事項(xiàng)實(shí)施方案》、《紅古區(qū)規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)工作實(shí)施方案》、《紅古區(qū)落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制實(shí)施方案》印發(fā)給你們，請(qǐng)按要求按時(shí)限認(rèn)真抓好落實(shí)。

　　聯(lián)系人：區(qū)政府法制辦 達(dá)選貴 龍慧乾

　　聯(lián)系電話：0931-6211626

　　郵箱：[email protected]

　　二○一二年九月十日

　　紅古區(qū)規(guī)范清理行政執(zhí)法事項(xiàng)實(shí)施方案

　　為切實(shí)推進(jìn)依法行政，建設(shè)法治政府，規(guī)范行政行為，貫徹落實(shí)《國務(wù)院全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》精神，根據(jù)區(qū)委、區(qū)政府《開展效能風(fēng)暴行動(dòng)實(shí)施方案》(區(qū)委辦發(fā)〔2012〕67號(hào))和《開展效能風(fēng)暴行動(dòng)重點(diǎn)工作安排》(區(qū)委辦發(fā)〔2012〕71號(hào))的部署和要求，，對(duì)全區(qū)政府機(jī)關(guān)以及具有行政執(zhí)法職能的各事業(yè)單位和其他組織的行政執(zhí)法主體和執(zhí)法人員進(jìn)行資格審查，依法界定行政執(zhí)法職權(quán)，現(xiàn)就規(guī)范清理工作提出如下實(shí)施方案。

　　一、指導(dǎo)思想和目標(biāo)

　　落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，全面推進(jìn)依法行政，以建立權(quán)責(zé)明確、行為規(guī)范、監(jiān)督有效、保障有力的行政執(zhí)法體制為目標(biāo)，依法界定執(zhí)法職權(quán)，促進(jìn)行政機(jī)關(guān)及其執(zhí)法人員合法、公開、公正、高效開展行政執(zhí)法工作，切實(shí)提高行政機(jī)關(guān)效能建設(shè)水平，進(jìn)一步優(yōu)化我區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展環(huán)境。

　　二、規(guī)范清理工作的范圍

　　(一)各鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府，區(qū)政府各行政執(zhí)法部門，即按照憲法和組織法的規(guī)定設(shè)立的依法行使行政權(quán)、對(duì)國家行政事務(wù)進(jìn)行組織和管理的國家機(jī)關(guān);

　　(二)依法受行政機(jī)關(guān)委托履行行政管理職責(zé)的組織，即依照法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定，在委托權(quán)限范圍內(nèi)以委托機(jī)關(guān)的名義行使相應(yīng)執(zhí)法權(quán)的組織;

　　(三)法律、法規(guī)授權(quán)的組織，即根據(jù)法律和法規(guī)的授權(quán)規(guī)定取得行政執(zhí)法權(quán)的組織。

　　三、規(guī)范清理工作的內(nèi)容

　　(一)清理行政執(zhí)法主體

　　行政執(zhí)法主體包括行政執(zhí)法機(jī)關(guān)，法律、法規(guī)授權(quán)的組織和受行政機(jī)關(guān)委托行使行政執(zhí)法權(quán)的組織共三類。各鄉(xiāng)、鎮(zhèn)政府，區(qū)各有關(guān)單位要結(jié)合機(jī)構(gòu)改革，全面清理現(xiàn)有的行政執(zhí)法主體。所有具有行政執(zhí)法權(quán)的組織必須有編制部門依法批準(zhǔn)的文件，接受委托的組織必須要有規(guī)范的委托文件和明確的委托權(quán)限。各鄉(xiāng)、鎮(zhèn)政府、區(qū)各有關(guān)單位向區(qū)政府法制辦填報(bào)《紅古區(qū)行政執(zhí)法主體資格清理匯總表》。

　　(二)清理行政執(zhí)法人員

　　各鄉(xiāng)、鎮(zhèn)政府，區(qū)級(jí)各有關(guān)單位要按照《甘肅省行政執(zhí)法證件管理辦法》，對(duì)行政執(zhí)法人員進(jìn)行全面清理，未經(jīng)培訓(xùn)考核，不得從事行政執(zhí)法活動(dòng)。對(duì)已領(lǐng)取行政執(zhí)法證件的人員，要進(jìn)行行政強(qiáng)制法等新頒布實(shí)施的政府通用法律和專業(yè)法律知識(shí)的培訓(xùn)考核，培訓(xùn)考核不合格者，取消執(zhí)法資格。各鄉(xiāng)、鎮(zhèn)政府，區(qū)級(jí)各有關(guān)部門向區(qū)政府法制辦填報(bào)《紅古區(qū)行政執(zhí)法人員清理情況匯總表》。

　　(三)規(guī)范清理行政執(zhí)法權(quán)力

　　1、梳理行政執(zhí)法依據(jù)。各鄉(xiāng)、鎮(zhèn)政府，區(qū)級(jí)各有關(guān)單位要對(duì)照“三定”規(guī)定和現(xiàn)行有效的法律、法規(guī)、規(guī)章，全面梳理執(zhí)法依據(jù)，編制行政執(zhí)法依據(jù)目錄,并分別標(biāo)明名稱、制定機(jī)關(guān)、生效時(shí)間、行政執(zhí)法職權(quán)等內(nèi)容。各單位在梳理過程中，務(wù)必注意：第一，部門規(guī)章、特別規(guī)定等與《行政處罰法》、《行政許可法》和《行政強(qiáng)制法》等行政法律的銜接;第二，本部門的執(zhí)法依據(jù)與上級(jí)行政機(jī)關(guān)的執(zhí)法依據(jù)相銜接;第三，防止把已廢止或失效的法律依據(jù)，以及沒有法律依據(jù)而設(shè)定行政權(quán)力的規(guī)范性文件編入執(zhí)法依據(jù)目錄。已明令廢止的文件必須立即停止執(zhí)行，不得作為行政執(zhí)法依據(jù)。

　　2、界定行政執(zhí)法職權(quán)，落實(shí)執(zhí)法責(zé)任。各鄉(xiāng)、鎮(zhèn)政府，區(qū)級(jí)各有關(guān)單位要認(rèn)真對(duì)照本鄉(xiāng)、鎮(zhèn)，本部門負(fù)責(zé)貫徹執(zhí)行的法律、法規(guī)、規(guī)章，逐一分類登記其行政執(zhí)法職權(quán)。本次清理的執(zhí)法職權(quán)包括行政許可、行政處罰、行政征收、行政強(qiáng)制、行政確認(rèn)、行政裁決、行政給付和其他行政權(quán)等八類進(jìn)行。各鄉(xiāng)、鎮(zhèn)政府，區(qū)級(jí)各有關(guān)單位要依據(jù)以上分類對(duì)行政執(zhí)法職權(quán)進(jìn)行界定，清理出所有執(zhí)法職權(quán)的種類和數(shù)量。在職權(quán)清理中，應(yīng)當(dāng)注意：第一，所清理的行政許可權(quán)要與省、市行政審批制度改革協(xié)調(diào)推進(jìn)小組已予確認(rèn)的行政許可事項(xiàng)相銜接;第二，編制部門職能職責(zé)所制定的文件與法律、法規(guī)、規(guī)章存在不一致情形的，要予以說明并提出處理意見。

　　3、規(guī)范行政執(zhí)法程序。各鄉(xiāng)、鎮(zhèn)政府，區(qū)級(jí)各有關(guān)單位要根據(jù)國家和省上的有關(guān)規(guī)定，區(qū)別各種行政執(zhí)法行為，分別制定并健全行政執(zhí)法程序，統(tǒng)一執(zhí)法文書，明確承辦機(jī)關(guān)、落實(shí)執(zhí)法崗位及人員，劃分執(zhí)法權(quán)限，依法、依規(guī)確定執(zhí)法權(quán)限。凡屬于行政處罰的行政執(zhí)法行為，必須嚴(yán)格按照《行政處罰法》、《行政強(qiáng)制法》和國務(wù)院《罰款決定與罰款收繳分離實(shí)施辦法》的規(guī)定執(zhí)行。

　　四、規(guī)范清理工作的實(shí)施步驟

　　第一階段：自行清理(2012年9月13日前)

　　各鄉(xiāng)、鎮(zhèn)政府，區(qū)級(jí)各有關(guān)單位要在9月13日前完成本部門行政執(zhí)法事項(xiàng)(包括行政執(zhí)法主體和執(zhí)法人員、行政執(zhí)法職權(quán))的規(guī)范清理工作，將紙質(zhì)版和電子版報(bào)區(qū)政府法制辦。

　　第二階段：集中審核(2012年9月17日前)

　　區(qū)政府法制辦對(duì)各鄉(xiāng)、鎮(zhèn)政府，區(qū)各有關(guān)部門的行政執(zhí)法事項(xiàng)進(jìn)行全面徹底的審查把關(guān)，完成全區(qū)行政執(zhí)法事項(xiàng)審核工作，并報(bào)請(qǐng)區(qū)委、區(qū)人大、區(qū)政府、區(qū)政協(xié)共同聯(lián)合審議，于9月17日前報(bào)市政府法制辦。

　　第三階段：確認(rèn)公布(2012年11月底前)

　　全區(qū)行政執(zhí)法事項(xiàng)經(jīng)市委、市人大、市政府、市政協(xié)共同審議、改革調(diào)整后，通過新聞媒體、政府網(wǎng)站、報(bào)刊等形式向社會(huì)公布，接受公眾監(jiān)督。編制目錄，成冊(cè)歸檔。

　　五、規(guī)范清理工作的具體要求

　　(一)鄉(xiāng)、鎮(zhèn)政府，區(qū)級(jí)各有關(guān)部門要站在建設(shè)法治政府的高度，充分認(rèn)識(shí)本次清理工作的重要意義，按照區(qū)委、區(qū)政府統(tǒng)一部署，將清理工作納入本級(jí)本部門的年度依法行政重點(diǎn)工作，抓緊研究安排，認(rèn)真抓好落實(shí)。

　　行政執(zhí)法主體、人員和職權(quán)的規(guī)范清理，是一項(xiàng)專業(yè)性強(qiáng)、影響面廣的工作。開展此項(xiàng)工作，對(duì)規(guī)范行政權(quán)力的運(yùn)行必將產(chǎn)生深遠(yuǎn)的影響。各鄉(xiāng)、鎮(zhèn)政府，區(qū)級(jí)各有關(guān)單位要高度重視此項(xiàng)工作，抽調(diào)業(yè)務(wù)能力強(qiáng)、法律素質(zhì)高、責(zé)任心強(qiáng)的同志負(fù)責(zé)清理工作。

　　(二)區(qū)人民政府法制辦要督促協(xié)調(diào)對(duì)鄉(xiāng)、鎮(zhèn)政府，區(qū)級(jí)各有關(guān)部門對(duì)鄉(xiāng)、鎮(zhèn)本單位執(zhí)法主體、執(zhí)法人員和執(zhí)法職權(quán)等內(nèi)容進(jìn)行全面清理、界定。對(duì)鄉(xiāng)、鎮(zhèn)政府，區(qū)級(jí)各有關(guān)部門要根據(jù)工作需要，為清理工作創(chuàng)造必要的條件，確保高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量、高效率地完成規(guī)范清理任務(wù)。

　　(三)加強(qiáng)監(jiān)督檢查和溝通協(xié)調(diào)。區(qū)監(jiān)察局、區(qū)政府法制辦要加強(qiáng)監(jiān)督檢查，掌握工作進(jìn)度，及時(shí)協(xié)調(diào)解決清理工作過程中存在的問題，并把此次規(guī)范清理工作納入年度效能風(fēng)暴行動(dòng)考核和依法行政目標(biāo)責(zé)任考核范圍。區(qū)政府法制機(jī)構(gòu)要積極協(xié)調(diào)處理執(zhí)法單位之間涉及主體資格、執(zhí)法依據(jù)、執(zhí)法權(quán)限、執(zhí)法責(zé)任劃分等方面的矛盾和爭(zhēng)議。區(qū)政府法制辦、區(qū)監(jiān)察、區(qū)編辦、區(qū)人社局等部門要加強(qiáng)協(xié)調(diào)，通力配合，形成合力，確保行政執(zhí)法事項(xiàng)規(guī)范清理工作的順利完成。區(qū)行政執(zhí)法行為規(guī)范化改革協(xié)調(diào)推進(jìn)小組對(duì)鄉(xiāng)、鎮(zhèn)政府，區(qū)級(jí)各有關(guān)部門的清理工作進(jìn)行監(jiān)督檢查，并予以總結(jié)通報(bào)，確保規(guī)范清理工作取得實(shí)效;對(duì)沒有按時(shí)完成任務(wù)或者弄虛作假、敷衍應(yīng)付的，將嚴(yán)格按照《蘭州市效能風(fēng)暴行動(dòng)考核辦法(試行)》和《蘭州市機(jī)關(guān)效能問責(zé)暫行辦法》追究責(zé)任。

　　紅古區(qū)規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)工作實(shí)施方案

　　為促進(jìn)行政權(quán)力公開透明、規(guī)范運(yùn)行，加快建立權(quán)責(zé)明確、行為規(guī)范、監(jiān)督有效、保障有力的行政執(zhí)法體制，嚴(yán)格執(zhí)法程序，正確行使行政處罰自由裁量權(quán)，保護(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，營造我區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的良好法制環(huán)境，根據(jù)《中華人民共和國行政處罰法》、《國務(wù)院全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》、《省委辦公廳、省政府辦公廳關(guān)于在全省各級(jí)機(jī)關(guān)開展效能風(fēng)暴行動(dòng)的實(shí)施意見》及區(qū)委、區(qū)政府《開展效能風(fēng)暴行政實(shí)施方案》(區(qū)委辦發(fā)〔2012〕67號(hào))和《開展效能風(fēng)暴行政重點(diǎn)工作安排》(區(qū)委辦發(fā)〔2012〕71號(hào))的部署和要求，現(xiàn)就我區(qū)規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)工作提出如下實(shí)施方案。

　　一、規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)的重要意義

　　行政處罰自由裁量權(quán)是指行政執(zhí)法機(jī)關(guān)在法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的行政處罰種類和幅度范圍內(nèi)，依照立法目的和公正合理原則，結(jié)合具體違法情形自行判斷并做出處理的權(quán)力。

　　行政處罰自由裁量權(quán)隨意性過大，是造成行政執(zhí)法不公，滋生腐敗的重要根源。規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)，合理縮小行政處罰自由裁量權(quán)的空間，從源頭上防止和減少濫用行政處罰自由裁量權(quán)的行為，促進(jìn)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)嚴(yán)格、公正、文明執(zhí)法，對(duì)于深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，維護(hù)人民群眾的根本利益，加強(qiáng)政府自身建設(shè)，全面推進(jìn)依法行政進(jìn)程以及化解社會(huì)矛盾、構(gòu)建和諧社會(huì)都具有十分重要的意義。

　　二、規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)的原則

　　(一)合法性原則。規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)，要以法律、法規(guī)、規(guī)章為依據(jù)，符合立法原意。不得違反法律、法規(guī)、規(guī)章另行設(shè)定行政處罰種類。行政處罰階次的劃分，不得超出法定幅度。

　　(二)公正性原則。實(shí)施行政處罰時(shí)，對(duì)于違法事實(shí)、性質(zhì)、情節(jié)及社會(huì)危害后果相同或相近的違法行為，適用法律依據(jù)及處罰種類、幅度應(yīng)當(dāng)基本相同，防止和避免發(fā)生不同情況相同對(duì)待和相同情況不同對(duì)待等隨意處罰的現(xiàn)象。行政執(zhí)法機(jī)關(guān)作出行政處罰時(shí)不僅要做到實(shí)體上的合法適當(dāng)，而且要做到程序上的規(guī)范合理，真正做到行政處罰權(quán)力與部門利益脫鉤，充分體現(xiàn)法律制度的公平與正義。

　　(三)公開性原則。行政處罰依據(jù)、程序要公開，規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)的規(guī)定及標(biāo)準(zhǔn)要公開，行使自由裁量權(quán)的結(jié)果也要公開。行政執(zhí)法機(jī)關(guān)實(shí)施行政處罰時(shí)，除告知當(dāng)事人行政處罰的事實(shí)、理由和依據(jù)外，還應(yīng)當(dāng)就從輕、減輕、從重等自由裁量的理由和依據(jù)作出說明。

　　(四)處罰與教育相結(jié)合原則。行政執(zhí)法機(jī)關(guān)行使行政處罰自由裁量權(quán)，應(yīng)當(dāng)教育為先、先教后罰。能夠通過批評(píng)教育解決的，不予處罰;能夠輕罰的，不予重罰。堅(jiān)持處罰與教育相結(jié)合，引導(dǎo)公民自覺守法，實(shí)現(xiàn)法律效果與社會(huì)效果的有機(jī)統(tǒng)一。

　　三、規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)的實(shí)施范圍

　　各鄉(xiāng)、鎮(zhèn)政府，區(qū)級(jí)有關(guān)具有行政處罰權(quán)的行政機(jī)關(guān)，法律、法規(guī)授權(quán)組織實(shí)施行政處罰的。

　　四、依法規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)的工作任務(wù)

　　(一)梳理行政處罰項(xiàng)目。各鄉(xiāng)、鎮(zhèn)政府，區(qū)級(jí)各有關(guān)單位要對(duì)法律、法規(guī)、規(guī)章涉及行政處罰自由裁量的項(xiàng)目及其法定種類、幅度等內(nèi)容進(jìn)行全面梳理登記、劃分階次，并將結(jié)果報(bào)區(qū)政府法制辦審查后，報(bào)區(qū)委、區(qū)人大、區(qū)政府、區(qū)政協(xié)共同聯(lián)合審議改革，最終編制目錄成冊(cè)。在梳理行政處罰項(xiàng)目時(shí)，結(jié)合政府機(jī)構(gòu)改革，合理劃分和依法規(guī)范行政機(jī)關(guān)的管理職能和行政處罰權(quán)限，認(rèn)真解決行政機(jī)關(guān)在執(zhí)法實(shí)踐中存在的職能交叉、職責(zé)不清、重復(fù)執(zhí)法、多頭執(zhí)法的問題。

　　(二)細(xì)化行政處罰標(biāo)準(zhǔn)。在梳理行政處罰自由裁量項(xiàng)目的基礎(chǔ)上，對(duì)行政處罰自由裁量權(quán)的事實(shí)認(rèn)定、法定情節(jié)、處罰種類、罰款幅度等按照下列要求，制定科學(xué)、具體的行政處罰自由裁量權(quán)標(biāo)準(zhǔn)和適用規(guī)則，最大限度地控制或減少自由裁量空間，以此作為本機(jī)關(guān)行使行政處罰自由裁量權(quán)的依據(jù)。

　　1、法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定可以選擇行政處罰種類的，要明確適用不同種類行政處罰的具體條件。

　　2、法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定可以選擇行政處罰幅度的，要根據(jù)涉案標(biāo)的、主觀動(dòng)機(jī)、違法手段、社會(huì)危害程度，行為人具備的客觀條件等因素劃分若干違法行為階次，并將法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的行政處罰種類、幅度細(xì)化為若干裁量階次，將不同的違法行為階次和裁量階次對(duì)應(yīng)，形成行政處罰自由裁量權(quán)的標(biāo)準(zhǔn)。

　　3、行為人有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)規(guī)定不予行政處罰：

　　(1)不滿14周歲的公民有違法行為的;

　　(2)精神病人在不能辨認(rèn)或者不能控制自己行為時(shí)有違法行為的;

　　(3)違法行為輕微并及時(shí)糾正，沒有造成危害后果的;

　　(4)違法行為超過法定追究時(shí)效的;

　　(5)法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定不予行政處罰的。

　　4、行為人有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)規(guī)定從輕或者減輕行政處罰：

　　(1)主動(dòng)消除或者減輕違法行為危害后果的;

　　(2)受他人脅迫、誘騙、教唆實(shí)施違法行為的;

　　(3)配合行政執(zhí)法機(jī)關(guān)查揣違法行為有立功表現(xiàn)的;

　　(4)已滿14周歲不滿18周歲的公民實(shí)施違法行為的;

　　(5)涉案財(cái)物或者違法所得較少的;

　　(6)法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定應(yīng)當(dāng)從輕或者減輕處罰的。

　　5、行為人有下列情形之一蹬，應(yīng)當(dāng)規(guī)定從重處罰：

　　(1)危及國家安全、公共安全、生態(tài)環(huán)境以及直接關(guān)系人身健康、生命財(cái)產(chǎn)安全的違法行為;

　　(2)違法情節(jié)惡劣，造成嚴(yán)重后果的;

　　(3)受到行政處罰后，不執(zhí)行整改要求，繼續(xù)實(shí)施違法行為的;

　　(4)在共同實(shí)施違法行為中起主要作用的;

　　(5)多次實(shí)施違法行為，屢教不改的;

　　(6)妨礙執(zhí)法人員查處其違法行為暴力抗法等尚未構(gòu)成犯罪的;

　　(7)隱匿、銷毀違法證據(jù)的;

　　(8)脅迫、誘騙他人或者教唆未成年人實(shí)施違法行為的;

　　(9)對(duì)檢舉人、證人實(shí)施打擊報(bào)復(fù)的;

　　(10)在發(fā)生突發(fā)公共事件時(shí)實(shí)施違法行為的;

　　(11)法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定應(yīng)當(dāng)從重處罰的。

　　6、上級(jí)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)對(duì)同一行政處罰行為制定了自由裁量標(biāo)準(zhǔn)的，下級(jí)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)可以直接引用。

　　(三)建立健全相關(guān)制度

　　1、建立健全行政處罰說明理由制度。行政執(zhí)法人員在行使行政處罰自由裁量權(quán)時(shí)，應(yīng)當(dāng)充分聽取當(dāng)事人的陳述、申辯，對(duì)當(dāng)事人的申辯意見是否采納以及處罰理由，在處罰決定中應(yīng)當(dāng)予以說明。

　　2、建立健全行政處罰自由裁量合法性審核制度。對(duì)涉及行政處罰自由裁量權(quán)的行政處罰，除依法當(dāng)場(chǎng)處罰的外，在作出行政處罰決定前，案件調(diào)查人員應(yīng)當(dāng)提出行政處罰建議，交本單位法制工作機(jī)構(gòu)進(jìn)行合法性審核。

　　3、建立健全行政處罰案卷評(píng)查制度。各鄉(xiāng)、鎮(zhèn)政府，區(qū)級(jí)各有關(guān)單位要建立健全行政處罰案卷的檔案管理制度，對(duì)公民、法人或者其他組織的有關(guān)監(jiān)督檢查記錄、證據(jù)材料、執(zhí)法文書要立卷歸檔。區(qū)政府法制機(jī)構(gòu)和各部門法制機(jī)構(gòu)要定期組織行政處罰案卷評(píng)查。

　　4、建立健全濫用行政處罰自由裁量權(quán)的責(zé)任追究制度。各鄉(xiāng)、鎮(zhèn)政府，區(qū)級(jí)各有關(guān)單位要建立健全行政執(zhí)法投訴機(jī)制，加大責(zé)任追究力度。對(duì)違法和不當(dāng)行使行政處罰自由裁量權(quán)的行政機(jī)關(guān)，按照相關(guān)規(guī)定追究有關(guān)責(zé)任。

　　(四)行政處罰自由裁量權(quán)匯編公布

　　各鄉(xiāng)、鎮(zhèn)政府，區(qū)級(jí)各有關(guān)單位梳理登記的本部門現(xiàn)行有效行政處罰自由裁量權(quán)，在區(qū)政府法制機(jī)構(gòu)審查后，報(bào)市政府法制辦審議。

　　五、開展規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)的工作步驟

　　第一階段：梳理依據(jù)，建立制度(2012年9月13日前)

　　各鄉(xiāng)、鎮(zhèn)政府，區(qū)級(jí)各有關(guān)單位完成行政處罰權(quán)的梳理登記(包括頒布機(jī)關(guān)、處罰依據(jù)、處罰的違法行為、執(zhí)法權(quán)限、執(zhí)法程序、處罰種類、標(biāo)準(zhǔn)和幅度等)，并建立健全相關(guān)制度。

　　第二階段：明確事項(xiàng)，細(xì)化標(biāo)準(zhǔn)(2012年9月21日前)

　　在梳理登記行政處罰依據(jù)的基礎(chǔ)上，嚴(yán)格細(xì)化、量化具體的自由裁量權(quán)標(biāo)準(zhǔn)，并將紙質(zhì)版和電子版于9月21日前報(bào)區(qū)政府法制辦審查。

　　第三階段：匯編建檔，公示公開(2012年12月底前)

　　區(qū)政府法制辦務(wù)必于9月25日前，完成對(duì)各鄉(xiāng)、鎮(zhèn)政府，區(qū)級(jí)各有關(guān)單位行政處罰自由裁量權(quán)依據(jù)的審查，報(bào)縣區(qū)委、人大、政府、政協(xié)聯(lián)合審議，并于9月底前報(bào)市政府法制辦。經(jīng)市委、市人大、市政府、市政協(xié)聯(lián)合審議，改革調(diào)整后，匯編成冊(cè)，并向社會(huì)公開公布。

　　六、加強(qiáng)規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)

　　各鄉(xiāng)、鎮(zhèn)政府，區(qū)級(jí)各有關(guān)單位，要充分認(rèn)識(shí)規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)工作的重要意義，把規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)工作納入效能風(fēng)暴行動(dòng)考核和依法行政工作評(píng)議考核的重要內(nèi)容，認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，提供必要的工作條件，明確責(zé)任，加快進(jìn)度，確保如期完成工作任務(wù)。全區(qū)規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)工作中的重大問題，由區(qū)政府法制辦負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)、督促和指導(dǎo)，抓好組織落實(shí)。各鄉(xiāng)、鎮(zhèn)政府，區(qū)級(jí)各有關(guān)單位要加強(qiáng)與政府法制機(jī)構(gòu)聯(lián)系，及時(shí)溝通協(xié)調(diào)，理順管理職能，界定管轄范圍，以杜絕行政執(zhí)法缺位、越位、錯(cuò)位現(xiàn)象。同時(shí)，加強(qiáng)對(duì)細(xì)化的行政處罰自由裁量權(quán)標(biāo)準(zhǔn)的學(xué)習(xí)宣傳，使各執(zhí)法人員熟練掌握行政處罰自由裁量權(quán)標(biāo)準(zhǔn)，使廣大人民群眾充分了解規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)工作，自覺維護(hù)其合法權(quán)益。

　　區(qū)行政執(zhí)法行為規(guī)范化改革協(xié)調(diào)推進(jìn)小組對(duì)推行規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)工作情況進(jìn)行檢查，并將檢查結(jié)果進(jìn)行通報(bào)。

　　紅古區(qū)落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制實(shí)施方案

　　為深入貫徹落實(shí)《國務(wù)院全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》、《省委辦公廳、省政府辦公廳關(guān)于在全省各級(jí)機(jī)關(guān)開展效能風(fēng)暴行動(dòng)的實(shí)施意見》精神，根據(jù)區(qū)委、區(qū)政府《開展效能風(fēng)暴行政實(shí)施方案》(區(qū)委辦發(fā)〔2012〕67號(hào))和《開展效能風(fēng)暴行政重點(diǎn)工作安排》(區(qū)委辦發(fā)〔2012〕71號(hào))的部署和要求，切實(shí)規(guī)范行政執(zhí)法行為，全面推行行政執(zhí)法責(zé)任制，保證法律、法規(guī)和規(guī)章的正確實(shí)施，現(xiàn)就我區(qū)落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制提出如下實(shí)施方案。

　　一、指導(dǎo)思想和基本原則指導(dǎo)思想

　　以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持以人為本、執(zhí)政為民，全面推進(jìn)法治政府建設(shè)，增強(qiáng)依法行政的能力和水平，嚴(yán)格依照法定職權(quán)和程序行使權(quán)力。

　　基本原則：堅(jiān)持法制統(tǒng)一原則，確保政令暢通;堅(jiān)持權(quán)責(zé)統(tǒng)一原則，實(shí)現(xiàn)行政執(zhí)法的責(zé)權(quán)一體化;堅(jiān)持合法行政、高效便民原則，把依法行政和提高行政效率統(tǒng)一起來;堅(jiān)持以人為本、誠實(shí)守信原則。

　　二、總體目標(biāo)和任務(wù)

　　以憲法、法律、法規(guī)、規(guī)章為依據(jù)，以全面推進(jìn)依法行政、建設(shè)法治政府、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)為目標(biāo)，通過確定合法、有效的執(zhí)法依據(jù)，制定科學(xué)、透明的執(zhí)法程序，設(shè)定公開、公平的執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)，完善獎(jiǎng)罰分明的考核機(jī)制，達(dá)到執(zhí)法權(quán)限法定化，執(zhí)法責(zé)任明晰化，執(zhí)法行為規(guī)范化，執(zhí)法程序公開化，執(zhí)法監(jiān)督制度化。強(qiáng)化執(zhí)法機(jī)構(gòu)和執(zhí)法人員責(zé)任，加強(qiáng)執(zhí)法工作的監(jiān)督管理，嚴(yán)肅查處不當(dāng)行政行為和違紀(jì)違法問題，切實(shí)做到有權(quán)必有責(zé)、用權(quán)受監(jiān)督、侵權(quán)要賠償、違法要追究。使行政執(zhí)法部門和執(zhí)法人員的執(zhí)法方法有明顯改進(jìn)，執(zhí)法水平有明顯提高，機(jī)關(guān)作風(fēng)有明顯轉(zhuǎn)變，群眾滿意度有明顯提升。

　　三、實(shí)施范圍

　　各鄉(xiāng)、鎮(zhèn)政府，區(qū)級(jí)各有關(guān)單位，法律、法規(guī)授權(quán)組織和依法受委托的單位。

　　四、工作步驟

　　第一階段：建立健全配套制度，落實(shí)執(zhí)法責(zé)任(2012年9月17日前)

　　各鄉(xiāng)、鎮(zhèn)政府，區(qū)級(jí)各有關(guān)單位要建立健全與行政執(zhí)法責(zé)任制有關(guān)的各項(xiàng)制度。包括崗位責(zé)任制度、首問負(fù)責(zé)制、服務(wù)承諾制、限時(shí)辦結(jié)制、AB崗位制(單位工作部門A崗位工作人員不在崗時(shí)，應(yīng)指定相同或相似崗位的B崗工作人員代行其職責(zé)，以保證連續(xù)性的制度)、一次性告知制、離崗告示制、失職追究制等八項(xiàng)制。要通過配套制度建設(shè)，建立科學(xué)合理、公平公正的激勵(lì)和約束機(jī)制，保證行政執(zhí)法責(zé)任制的穩(wěn)步推進(jìn)。

　　第二階段：健全完善行政執(zhí)法評(píng)議考核機(jī)制，規(guī)范行政執(zhí)法行為(2012年9月底前)

　　各鄉(xiāng)、鎮(zhèn)政府，區(qū)級(jí)各有關(guān)單位要圍繞行政執(zhí)法責(zé)任制，健全完善行政執(zhí)法評(píng)議考核機(jī)制和過錯(cuò)責(zé)任追究等相關(guān)制度，對(duì)執(zhí)法部門和執(zhí)法人員行使執(zhí)法職權(quán)、履行法定義務(wù)情況進(jìn)行認(rèn)真考評(píng)，對(duì)違法和不當(dāng)執(zhí)法行為追究責(zé)任，以制度規(guī)范、約束執(zhí)法行為。

　　第三階段：分解執(zhí)法職權(quán)，落實(shí)執(zhí)法責(zé)任(2012年12月底前)

　　各鄉(xiāng)、鎮(zhèn)政府，區(qū)級(jí)各有關(guān)單位要對(duì)照市委、市人大、市政府、市政協(xié)聯(lián)合審議、改革調(diào)整后的執(zhí)法權(quán)力，按照權(quán)責(zé)統(tǒng)一的要求，科學(xué)合理的把執(zhí)法職權(quán)、標(biāo)準(zhǔn)、程序、時(shí)限和責(zé)任落實(shí)到具體的執(zhí)法機(jī)構(gòu)和執(zhí)法崗位。同時(shí)要將執(zhí)法機(jī)構(gòu)、崗位和人員的具體職責(zé)，以及執(zhí)法流程、要求、時(shí)限和責(zé)任等，通過網(wǎng)站或公告欄等方式向社會(huì)公示。

　　五、工作要求

　　加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督檢查，加大對(duì)不當(dāng)執(zhí)法行為和違紀(jì)違法現(xiàn)象的查處力度。區(qū)依法行政領(lǐng)導(dǎo)小組將定期不定期開展落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制專項(xiàng)督查。同時(shí)，各鄉(xiāng)、鎮(zhèn)政府，區(qū)級(jí)各有關(guān)單位的執(zhí)法主體、依據(jù)、內(nèi)容、程序的合法性和適當(dāng)性，以及執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)、執(zhí)法崗位、執(zhí)法案卷、文件資料進(jìn)行專項(xiàng)檢查，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問題責(zé)令限期整改并視情況對(duì)具體責(zé)任人進(jìn)行處理。適時(shí)曝光一批典型案例，推動(dòng)行政執(zhí)法監(jiān)督檢查工作。

　　行政機(jī)關(guān)行政執(zhí)法依據(jù)梳理登記清單(模版)

　　(甘肅省公安廳行政執(zhí)法依據(jù))

　　一、行政執(zhí)法主體性質(zhì)

　　(一)法定行政機(jī)關(guān)

　　(二)執(zhí)法主體法律依據(jù)

　　1、《中華人民共和國治安管理處罰法》第七條

　　2、《中華人民共和國道路交通安全法》第五條

　　3、《中華人民共和國居民身份證法》第六條

　　4、《中華人民共和國消防法》第四條

　　5、(以上述排列類推)

　　二、行政執(zhí)法職權(quán)

　　(一)行政許可(執(zhí)法項(xiàng)目數(shù)量)

　　1、公務(wù)用槍持槍證法律依據(jù)：《中華人民共和國槍支管理法》第七條

　　2、安全技術(shù)防范產(chǎn)品生產(chǎn)、銷售審批法律依據(jù)：《國務(wù)院對(duì)確需保留的行政審批項(xiàng)目設(shè)定行政許可的決定》(國務(wù)院令第412號(hào)序號(hào)60)

　　3、臺(tái)灣居民定居證核發(fā)法律依據(jù)：《中國公民往來臺(tái)灣地區(qū)管理辦法》第二十條

　　4、(以上述排列類推)

　　(二)行政處罰(執(zhí)法項(xiàng)目數(shù)量)

　　1、擾亂車站、港口、碼頭、機(jī)場(chǎng)、商場(chǎng)、公園、展覽館或其他公共場(chǎng)秩序的處罰種類：警告、罰款、拘留法律依據(jù)：《中華人民共和國治安管理處罰法》第二十三條

　　2、外國人違反法律法規(guī)，非法入境、處境的處罰種類：警告、罰款、拘留法律依據(jù)：

　　(1)《中華人民共和國外國人入境處境管理辦法》第二十九條

　　(2)《中華人民共和國外國人入境處境管理辦法實(shí)施細(xì)則》第四十條

　　3、(以上述排列類推)

　　(三)行政強(qiáng)制(執(zhí)法項(xiàng)目數(shù)量)

　　1、強(qiáng)制帶離現(xiàn)場(chǎng)法律依據(jù)：

　　(1)《中華人民共和國戒嚴(yán)法》第三十一條

　　(2)《中華人民共和國集會(huì)游行示威法實(shí)施條例》第二十三條

　　(3)《公安機(jī)關(guān)警戒帶使用管理辦法》第九條

　　2、(以上述排列類推)

　　(四)行政征收(執(zhí)法項(xiàng)目數(shù)量)

　　1、(以上述排列類推)

　　(五)行政確認(rèn)(執(zhí)法項(xiàng)目數(shù)量)

　　1、(以上述排列類推)

　　(六)行政裁決(執(zhí)法項(xiàng)目數(shù)量)

　　1、(以上述排列類推)

　　(七)行政給付(執(zhí)法項(xiàng)目數(shù)量)

　　1、(以上述排列類推)

　　(八)其他具體行政行為(執(zhí)法項(xiàng)目數(shù)量)

　　1、(以上述排列類推)

　　蘭州市紅古區(qū)人民政府