各縣(市)、區(qū)人民政府，市政府各部門(mén)，市屬各單位：

　　《石家莊市預(yù)選采購(gòu)管理辦法》已經(jīng)市政府第64次常務(wù)會(huì)議研究同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，望認(rèn)真遵照?qǐng)?zhí)行。

　　二○一二年五月二十三日

　　石家莊市預(yù)選采購(gòu)管理辦法

　　第一章總則

　　第一條為進(jìn)一步規(guī)范政府采購(gòu)行為，簡(jiǎn)化流程，提高效率，發(fā)揮規(guī)模優(yōu)勢(shì)，節(jié)約財(cái)政資金，促使供應(yīng)商誠(chéng)信履約，加強(qiáng)廉政建設(shè)，根據(jù)《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法》等有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我市實(shí)際，制定本辦法。

　　第二條預(yù)選采購(gòu)是指通過(guò)公開(kāi)招標(biāo)或公開(kāi)征集等方式產(chǎn)生一定數(shù)量的預(yù)選供應(yīng)商，在實(shí)施采購(gòu)項(xiàng)目時(shí)，從預(yù)選供應(yīng)商中按照規(guī)定的定價(jià)和成交方法確定成交供應(yīng)商和成交金額的一種采購(gòu)形式。

　　第三條根據(jù)使用范圍和標(biāo)的物類(lèi)型的不同，預(yù)選采購(gòu)項(xiàng)目適用于通用類(lèi)和部門(mén)專(zhuān)業(yè)類(lèi)兩大類(lèi)。

　　(一)通用類(lèi)預(yù)選采購(gòu)項(xiàng)目是指采購(gòu)單位眾多、采購(gòu)次數(shù)頻繁、單次采購(gòu)金額不高但總體采購(gòu)規(guī)模較大的通用類(lèi)貨物、服務(wù)或工程項(xiàng)目;

　　(二)部門(mén)專(zhuān)業(yè)類(lèi)預(yù)選采購(gòu)項(xiàng)目是指某個(gè)或某幾個(gè)部門(mén)、單位使用且屬于專(zhuān)用的貨物、服務(wù)或工程采購(gòu)項(xiàng)目，適用于如下情形：

　　1.采購(gòu)項(xiàng)目情況復(fù)雜，部分工作具有不可預(yù)見(jiàn)性，難以事先確定標(biāo)的物數(shù)量、質(zhì)量或采購(gòu)批次等，或無(wú)法通過(guò)一次性招標(biāo)確定標(biāo)的物單價(jià)、數(shù)量及合同金額的;

　　2.采購(gòu)項(xiàng)目需確定兩家或兩家以上的中標(biāo)(成交)供應(yīng)商，而多個(gè)中標(biāo)(成交)標(biāo)的和價(jià)格無(wú)法事先進(jìn)行分割的;

　　3.需要采取預(yù)選采購(gòu)的其他情形。

　　第四條預(yù)選采購(gòu)應(yīng)當(dāng)遵循公開(kāi)透明、擇優(yōu)入選、規(guī)范高效、誠(chéng)信履約、獎(jiǎng)優(yōu)罰劣的原則。

　　第二章預(yù)選建庫(kù)

　　第五條預(yù)選采購(gòu)項(xiàng)目范圍由市政府采購(gòu)監(jiān)管部門(mén)商有關(guān)部門(mén)單位確定并制定預(yù)選采購(gòu)實(shí)施方案。根據(jù)實(shí)際工作情況，適時(shí)調(diào)整已制定的預(yù)選采購(gòu)實(shí)施方案。

　　預(yù)選采購(gòu)實(shí)施方案應(yīng)說(shuō)明預(yù)選采購(gòu)的必要性以及預(yù)選供應(yīng)商的產(chǎn)生方式、入選資質(zhì)條件、入選名額、評(píng)標(biāo)方法、成交方法、供應(yīng)商履約管理、驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)及付款條件等內(nèi)容。

　　預(yù)選采購(gòu)項(xiàng)目由市集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)根據(jù)具體實(shí)施方案組織實(shí)施。未經(jīng)政府采購(gòu)監(jiān)管部門(mén)同意，市集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)不得自行組織實(shí)施預(yù)選采購(gòu)。

　　第六條預(yù)選供應(yīng)商采取以下方式擇優(yōu)產(chǎn)生：

　　(一)公開(kāi)招標(biāo)。設(shè)定入選條件和入選名額，通過(guò)公開(kāi)招標(biāo)選擇預(yù)選供應(yīng)商，并公示名單;

　　(二)公開(kāi)征集。設(shè)定入選的報(bào)名條件，采取定期或不定期公開(kāi)征集供應(yīng)商的方法，接受供應(yīng)商報(bào)名，通過(guò)集中審核或競(jìng)爭(zhēng)性談判方式產(chǎn)生預(yù)選供應(yīng)商，并公示名單。

　　第七條預(yù)選采購(gòu)項(xiàng)目在招標(biāo)或談判確定預(yù)選供應(yīng)商時(shí)，應(yīng)將價(jià)格評(píng)比作為綜合評(píng)分的主要內(nèi)容之一(有特殊要求的項(xiàng)目除外)，價(jià)格評(píng)比包括以下方法：

　　(一)單價(jià)評(píng)比。所采購(gòu)標(biāo)的物總量或?qū)嵤r(shí)間不能確定，且性質(zhì)單一，能夠以單價(jià)代替總價(jià)進(jìn)行價(jià)格評(píng)比的，應(yīng)當(dāng)以單價(jià)作為價(jià)格評(píng)比的標(biāo)準(zhǔn)，最終支付金額價(jià)隨量變;

　　(二)折扣率評(píng)比。所采購(gòu)標(biāo)的物單價(jià)不能確定，但該行業(yè)已有價(jià)格標(biāo)準(zhǔn)或參考價(jià)格，能夠在此基礎(chǔ)上以折扣率(浮動(dòng)比率)代替總價(jià)進(jìn)行價(jià)格評(píng)比的，應(yīng)當(dāng)以折扣率作為價(jià)格評(píng)分標(biāo)準(zhǔn);

　　(三)其他能體現(xiàn)價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)的方法。

　　第八條預(yù)選供應(yīng)商入選名額按以下方法確定：

　　(一)設(shè)定入選數(shù)量，按綜合評(píng)分結(jié)果從高至低排序入選;

　　(二)設(shè)定綜合評(píng)分的合格分?jǐn)?shù)線，達(dá)到合格分?jǐn)?shù)線者入選;

　　(三)按比例入選。

　　當(dāng)符合入選條件的供應(yīng)商少于所需入選名額的，符合入選條件的供應(yīng)商可以直接入選;當(dāng)符合入選條件的供應(yīng)商多于所需入選名額的，應(yīng)當(dāng)對(duì)符合條件的供應(yīng)商進(jìn)行綜合評(píng)分擇優(yōu)入選。綜合評(píng)分可對(duì)供應(yīng)商的以往納稅額、項(xiàng)目質(zhì)量狀況、財(cái)務(wù)狀況、履約評(píng)價(jià)、誠(chéng)信記錄、特殊貢獻(xiàn)等指標(biāo)按規(guī)定的比例進(jìn)行加權(quán)計(jì)算，上述指標(biāo)權(quán)重均不得超過(guò)25%。

　　第九條預(yù)選供應(yīng)商庫(kù)實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。

　　(一)市集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)管理預(yù)選供應(yīng)商庫(kù);

　　(二)預(yù)選供應(yīng)商庫(kù)，詳細(xì)記錄供應(yīng)商所屬項(xiàng)目類(lèi)別、資質(zhì)等級(jí)、服務(wù)承諾、出入庫(kù)時(shí)間等內(nèi)容，方便采購(gòu)單位查詢(xún);

　　(三)預(yù)選供應(yīng)商庫(kù)有效期原則上不超過(guò)2年，到期后重新建庫(kù);

　　(四)對(duì)已建預(yù)選供應(yīng)商庫(kù)之外的供應(yīng)商申請(qǐng)加入預(yù)選供應(yīng)商庫(kù)的，按照原有入庫(kù)條件，組織評(píng)審，經(jīng)評(píng)審符合要求的供應(yīng)商向社會(huì)公示后入庫(kù);

　　(五)根據(jù)日常履約以及年度考評(píng)結(jié)果對(duì)預(yù)選供應(yīng)商進(jìn)行管理，依據(jù)有關(guān)規(guī)定剔除、保留和新入圍的供應(yīng)商報(bào)政府采購(gòu)監(jiān)管部門(mén)備案。

　　第三章采購(gòu)成交

　　第十條采購(gòu)單位對(duì)已編制采購(gòu)計(jì)劃的預(yù)選采購(gòu)項(xiàng)目，向政府采購(gòu)監(jiān)管部門(mén)申報(bào)，由市集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)采購(gòu)(有特殊要求的除外)實(shí)施。

　　第十一條預(yù)選采購(gòu)項(xiàng)目按以下方法確定成交供應(yīng)商及成交價(jià)格：

　　(一)直接選購(gòu)。由采購(gòu)單位直接在經(jīng)市集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)統(tǒng)一組織競(jìng)價(jià)或集中審核的預(yù)選供應(yīng)商提供的產(chǎn)品或服務(wù)中選購(gòu)。成交價(jià)格為供應(yīng)商在統(tǒng)一競(jìng)價(jià)或集中審核時(shí)的報(bào)價(jià)，或者入選時(shí)承諾的折扣率或相關(guān)方法所計(jì)算的價(jià)格;

　　(二)抽簽選定。從符合項(xiàng)目特定要求并愿意參與項(xiàng)目的預(yù)選供應(yīng)商中通過(guò)抽簽產(chǎn)生成交供應(yīng)商。成交價(jià)為以下情形中的一種：

　　1.成交供應(yīng)商在入選時(shí)的報(bào)價(jià);

　　2.成交供應(yīng)商在入選時(shí)承諾的折扣率或相關(guān)方法所計(jì)算的價(jià)格;

　　3.項(xiàng)目的預(yù)算金額;

　　4.項(xiàng)目預(yù)算金額下浮一定比例或金額;

　　5.采購(gòu)文件規(guī)定的其他定價(jià)方法。

　　(三)競(jìng)爭(zhēng)報(bào)價(jià)。需通過(guò)競(jìng)價(jià)或談判確定成交供應(yīng)商的項(xiàng)目，由市集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)或由電子競(jìng)價(jià)系統(tǒng)根據(jù)采購(gòu)單位申報(bào)需求自動(dòng)發(fā)出采購(gòu)公告，符合條件的預(yù)選供應(yīng)商參與響應(yīng)，通過(guò)至少一輪的談判或競(jìng)價(jià)確定成交供應(yīng)商。成交價(jià)為以下情形中的一種：

　　1.至少有一家報(bào)價(jià)有效，最低價(jià)成交。

　　2.“N+2”法。按“N+2”的數(shù)量確定參與響應(yīng)中報(bào)價(jià)最低的供應(yīng)商范圍(N為需要的成交供應(yīng)商數(shù)量)，以采購(gòu)結(jié)果確認(rèn)通知書(shū)形式分別列示供應(yīng)商名稱(chēng)和報(bào)價(jià)發(fā)給采購(gòu)單位，由采購(gòu)單位按所要求的成交供應(yīng)商數(shù)量選擇成交供應(yīng)商，并說(shuō)明理由(選擇最低價(jià)者不需說(shuō)明理由)，由該單位負(fù)責(zé)人在通知書(shū)上簽字，采購(gòu)單位蓋章確認(rèn)。

　　(四)經(jīng)政府采購(gòu)監(jiān)管部門(mén)批準(zhǔn)的其他成交方法。

　　以上成交方法以競(jìng)爭(zhēng)報(bào)價(jià)為主，如遇采購(gòu)時(shí)間緊急等特殊情況需采用非競(jìng)爭(zhēng)報(bào)價(jià)的，須報(bào)市政府采購(gòu)監(jiān)管部門(mén)審核同意后實(shí)施。

　　第十二條對(duì)于采取直接選購(gòu)方法確定成交供應(yīng)商的預(yù)選采購(gòu)項(xiàng)目，不需進(jìn)行采購(gòu)公告;其余項(xiàng)目均應(yīng)由市集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)發(fā)布采購(gòu)公告，其中，有預(yù)算金額的項(xiàng)目可公告預(yù)算金額，采購(gòu)公告時(shí)間不少于3個(gè)工作日，需設(shè)置標(biāo)書(shū)答疑和現(xiàn)場(chǎng)勘察環(huán)節(jié)的，采購(gòu)公告時(shí)間不少于7日。

　　所有預(yù)選采購(gòu)項(xiàng)目均應(yīng)進(jìn)行采購(gòu)成交結(jié)果公示，結(jié)果公示時(shí)間不少于3個(gè)工作日。

　　第十三條采購(gòu)單位對(duì)預(yù)選采購(gòu)供應(yīng)商最低報(bào)價(jià)仍不滿意的，可在成交結(jié)果公示期內(nèi)提出再次競(jìng)價(jià)申請(qǐng)，同時(shí)推薦至少一家非預(yù)選范圍內(nèi)的供應(yīng)商，以中標(biāo)候選供應(yīng)商最低報(bào)價(jià)為起點(diǎn)，進(jìn)行再次報(bào)價(jià)，最低價(jià)者中標(biāo)。采購(gòu)單位推薦的供應(yīng)商需滿足原采購(gòu)招標(biāo)資格條件，并由市集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)在5個(gè)工作日內(nèi)審核完畢，加入預(yù)選供應(yīng)商庫(kù)。

　　第十四條采購(gòu)單位應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定及時(shí)確認(rèn)成交供應(yīng)商，并在成交通知書(shū)發(fā)出之日起30日內(nèi)簽訂項(xiàng)目采購(gòu)合同，在合同簽訂之日起7個(gè)工作日內(nèi)，將采購(gòu)合同副本報(bào)市政府采購(gòu)監(jiān)管部門(mén)備案，并抄送市集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)存查。

　　第十五條已編制集中采購(gòu)計(jì)劃的預(yù)選采購(gòu)項(xiàng)目，采購(gòu)單位應(yīng)根據(jù)成交通知書(shū)載明的成交金額以及采購(gòu)文件規(guī)定的付款進(jìn)度條件和標(biāo)準(zhǔn)及履約驗(yàn)收文件等，按財(cái)政集中支付的相關(guān)規(guī)定申請(qǐng)支付有關(guān)款項(xiàng);未納入財(cái)政集中支付管理資金的采購(gòu)項(xiàng)目，按照有關(guān)規(guī)定由采購(gòu)單位直接向預(yù)選供應(yīng)商付款。

　　第四章預(yù)選采購(gòu)管理

　　第十六條采購(gòu)單位應(yīng)在采購(gòu)合同履行完畢之日起30日內(nèi)，將供應(yīng)商履約情況、項(xiàng)目驗(yàn)收結(jié)果以及相關(guān)建議反饋至市集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)。

　　第十七條采購(gòu)單位應(yīng)當(dāng)按照采購(gòu)文件和政府采購(gòu)合同規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)和方法，對(duì)預(yù)選采購(gòu)項(xiàng)目及時(shí)組織驗(yàn)收，做好驗(yàn)收記錄和履約評(píng)價(jià)工作。

　　第十八條市集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)預(yù)選采購(gòu)項(xiàng)目的日常管理，具體包括以下事項(xiàng)：

　　(一)將項(xiàng)目的適用范圍、定標(biāo)方法、執(zhí)行期限、管理要求、預(yù)選供應(yīng)商名單及出入庫(kù)時(shí)間等內(nèi)容進(jìn)行網(wǎng)上公告，通知并指導(dǎo)各采購(gòu)單位執(zhí)行，并接受社會(huì)各界監(jiān)督;

　　(二)與預(yù)選供應(yīng)商簽訂預(yù)選采購(gòu)協(xié)議，按照協(xié)議要求對(duì)預(yù)選供應(yīng)商進(jìn)行管理;

　　(三)建立預(yù)選供應(yīng)商誠(chéng)信檔案，將供應(yīng)商的履約行為及受處理或處罰的情況錄入誠(chéng)信檔案，并向社會(huì)公布;

　　(四)完善預(yù)選采購(gòu)信息管理系統(tǒng)，加強(qiáng)預(yù)選供應(yīng)商資料、項(xiàng)目資金、履約情況、誠(chéng)信記錄等內(nèi)容的信息化管理;

　　(五)其它管理事項(xiàng)。

　　第十九條市集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照預(yù)選采購(gòu)項(xiàng)目的類(lèi)別對(duì)預(yù)選供應(yīng)商進(jìn)行分類(lèi)管理，可以根據(jù)國(guó)家和本市經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展目標(biāo)、項(xiàng)目的實(shí)際需要以及預(yù)選供應(yīng)商的誠(chéng)信記錄等對(duì)預(yù)選供應(yīng)商劃分等級(jí)，實(shí)行分級(jí)管理，并合理劃定各級(jí)預(yù)選供應(yīng)商參與實(shí)施的項(xiàng)目范圍。

　　第二十條市集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)對(duì)預(yù)選供應(yīng)商建立年度考核評(píng)價(jià)機(jī)制，對(duì)預(yù)選采購(gòu)活動(dòng)的全過(guò)程進(jìn)行客觀評(píng)價(jià)，并采取現(xiàn)場(chǎng)檢查、項(xiàng)目抽查、采購(gòu)單位評(píng)價(jià)等方式對(duì)預(yù)選供應(yīng)商進(jìn)行考核打分，重點(diǎn)考核預(yù)選供應(yīng)商的價(jià)格水平、服務(wù)質(zhì)量、履約情況等;并將考核評(píng)價(jià)結(jié)果進(jìn)行公示，接受社會(huì)監(jiān)督。

　　部門(mén)專(zhuān)業(yè)類(lèi)預(yù)選采購(gòu)項(xiàng)目考核評(píng)價(jià)工作應(yīng)由市集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)和相關(guān)使用單位共同完成。

　　第二十一條市集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)可以根據(jù)預(yù)選采購(gòu)項(xiàng)目執(zhí)行情況和管理需要建立獎(jiǎng)懲機(jī)制。在每輪執(zhí)行期末，按考核評(píng)價(jià)的匯總結(jié)果對(duì)預(yù)選供應(yīng)商綜合考評(píng)，確定獎(jiǎng)勵(lì)或淘汰的比例，被獎(jiǎng)勵(lì)的供應(yīng)商可以直接入選下一輪或者予以綜合評(píng)分的加分，被淘汰的供應(yīng)商取消參與下一輪的入選資格或予以綜合評(píng)分的減分。

　　第二十二條預(yù)選采購(gòu)范圍內(nèi)的項(xiàng)目，因特殊情況難以滿足實(shí)際需要的，經(jīng)政府采購(gòu)監(jiān)管部門(mén)批準(zhǔn)，集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)可以采取公開(kāi)招標(biāo)等方式采購(gòu)。

　　第二十三條市集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)預(yù)選采購(gòu)項(xiàng)目的信息統(tǒng)計(jì)，并按政府采購(gòu)監(jiān)管部門(mén)的要求，定期報(bào)送統(tǒng)計(jì)信息及相關(guān)材料。

　　第五章法律責(zé)任

　　第二十四條采購(gòu)單位有下列行為之一的，市財(cái)政部門(mén)將不予支付項(xiàng)目款項(xiàng)，或凍結(jié)單位采購(gòu)指標(biāo);涉嫌犯罪的，由司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。

　　(一)串通預(yù)選供應(yīng)商弄虛作假，擅自提高采購(gòu)標(biāo)準(zhǔn)，損害國(guó)家利益;

　　(二)向預(yù)選供應(yīng)商索要回扣、禮品等，借政府采購(gòu)之名為其他單位或個(gè)人采購(gòu)，提出超越預(yù)選供應(yīng)商承諾范圍的其他要求;

　　(三)不與成交供應(yīng)商簽訂合同或不全面履行合同;

　　(四)違反法律、法規(guī)的其他行為。

　　第二十五條預(yù)選供應(yīng)商有下列行為之一的，市集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)取消其入選預(yù)選采購(gòu)供應(yīng)商資格，并取消其參與下一輪預(yù)選供應(yīng)商采購(gòu)項(xiàng)目的資格，并向社會(huì)公布;涉嫌犯罪的，由司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。

　　(一)弄虛作假、隱瞞真實(shí)情況騙取預(yù)選供應(yīng)商資格;

　　(二)因行賄、受賄、串通競(jìng)價(jià)、非法轉(zhuǎn)包、掛靠受到政府有關(guān)部門(mén)處罰;

　　(三)給予采購(gòu)單位經(jīng)辦人員回扣或好處;

　　(四)成交后無(wú)正當(dāng)理由不與采購(gòu)單位簽訂合同;

　　(五)擅自變更或者中止采購(gòu)合同;

　　(六)不按采購(gòu)合同要求全面履約，履約情況評(píng)價(jià)為不合格;

　　(七)產(chǎn)品、工程或服務(wù)以次充好，存在嚴(yán)重質(zhì)量問(wèn)題;

　　(八)預(yù)選供應(yīng)商資質(zhì)條件發(fā)生變化不再符合預(yù)選采購(gòu)項(xiàng)目要求的入選資質(zhì)條件;

　　(九)在預(yù)選采購(gòu)協(xié)議期內(nèi)投標(biāo)響應(yīng)相對(duì)于預(yù)選采購(gòu)項(xiàng)目總數(shù)的比例未達(dá)到60%或者要求的其他比例;

　　(十)拒絕執(zhí)行預(yù)選采購(gòu)有關(guān)管理規(guī)定。

　　第六章附則

　　第二十六條本辦法適用于市本級(jí)預(yù)選采購(gòu)活動(dòng)，縣(區(qū))級(jí)政府組織的預(yù)選采購(gòu)活動(dòng)可參照?qǐng)?zhí)行。

　　第二十七條本辦法有效期自2012年6月1日至2016年5月31日止。