慶政發(fā)〔2012〕2號

　　各縣、區(qū)人民政府，各中、省直單位，市政府各直屬單位：

　　經(jīng)市政府同意，現(xiàn)將《大慶市財政投資評審管理辦法》印發(fā)給你們，請認(rèn)真遵照執(zhí)行。

　　二○一二年一月九日

　　大慶市財政投資評審管理辦法

　　第一條 為加強(qiáng)我市財政支出預(yù)算管理，提高財政資金使用效益，規(guī)范財政投資評審行為，根據(jù)《中華人民共和國預(yù)算法》、《中華人民共和國政府采購法》、《中華人民共和國預(yù)算法實(shí)施條例》和財政部《基本建設(shè)財務(wù)管理規(guī)定》(財建〔2002〕394號)及《財政投資評審管理規(guī)定》(財建〔2009〕648號)，結(jié)合我市實(shí)際，制定本辦法。

　　第二條 本辦法適用于我市行政區(qū)域內(nèi)使用財政性資金投資項(xiàng)目的評審管理工作。

　　第三條 財政投資評審是財政職能的重要組成部分，財政部門通過對財政性資金投資項(xiàng)目預(yù)(概)算和竣工決(結(jié))算進(jìn)行評估與審查，對財政性資金投資項(xiàng)目資金使用情況以及其他財政專項(xiàng)資金使用情況進(jìn)行專項(xiàng)核查及追蹤問效，是財政資金規(guī)范、安全、有效運(yùn)行的基本保證。

　　第四條 市財政投資評審中心是財政投資評審的具體實(shí)施單位。發(fā)改、財政部門涉及本管理辦法范圍內(nèi)的財政投資評審事項(xiàng)應(yīng)當(dāng)委托大慶市財政投資評審中心進(jìn)行。

　　第五條 財政投資評審的范圍包括：

　　(一)財政預(yù)算內(nèi)基本建設(shè)資金(含國債)安排的建設(shè)項(xiàng)目;

　　(二)財政預(yù)算內(nèi)專項(xiàng)資金安排的建設(shè)項(xiàng)目;

　　(三)政府性基金、預(yù)算外資金等安排的建設(shè)項(xiàng)目;

　　(四)政府性融資安排的建設(shè)項(xiàng)目;

　　(五)其他財政性資金安排的建設(shè)項(xiàng)目;

　　(六)需進(jìn)行專項(xiàng)核查及追蹤問效的其他項(xiàng)目或?qū)ｍ?xiàng)資金。

　　第六條 財政投資評審的內(nèi)容包括：

　　(一)項(xiàng)目預(yù)(概)算和竣工決(結(jié))算的真實(shí)性、準(zhǔn)確性、完整性和時效性等審核;

　　(二)項(xiàng)目基本建設(shè)程序合規(guī)性和基本建設(shè)管理制度執(zhí)行情況審核;

　　(三)項(xiàng)目招標(biāo)程序、招標(biāo)方式、招標(biāo)文件、各項(xiàng)合同等合規(guī)性審核;

　　(四)工程建設(shè)各項(xiàng)支付的合理性、準(zhǔn)確性審核;

　　(五)項(xiàng)目財政性資金的使用、管理情況以及配套資金的籌集、到位情況的審核;

　　(六)項(xiàng)目政府采購情況審核;

　　(七)項(xiàng)目預(yù)(概)算執(zhí)行情況以及項(xiàng)目實(shí)施過程中發(fā)生的重大設(shè)計(jì)變更及索賠情況審核;

　　(八)實(shí)行代建制項(xiàng)目的管理及建設(shè)情況審核;

　　(九)項(xiàng)目建成運(yùn)行情況或效益情況審核;

　　(十)財政專項(xiàng)資金安排的立項(xiàng)審核、可行性研究報告投資估算和初步設(shè)計(jì)概算的審核;

　　(十一)對財政性資金使用情況進(jìn)行專項(xiàng)核查及追蹤問效;

　　(十二)其他。

　　第七條　財政投資評審的方式：

　　(一)項(xiàng)目預(yù)(概)算和竣工決(結(jié))算的評價與審查。包括：對項(xiàng)目建設(shè)全過程進(jìn)行跟蹤評審和對項(xiàng)目預(yù)(概)算及竣工決(結(jié))算進(jìn)行單項(xiàng)評審;

　　(二)對財政性資金使用情況進(jìn)行專項(xiàng)核查及追蹤問效;

　　(三)其他方式。

　　第八條 財政投資評審的程序：

　　(一)發(fā)改、財政部門選擇確定評審(或核查，下同)項(xiàng)目，對財政投資評審中心下達(dá)委托評審文件(書);

　　(二)項(xiàng)目主管部門通知項(xiàng)目建設(shè)(或代建，下同)單位配合評審工作;

　　(三)財政投資評審中心根據(jù)下達(dá)的委托評審文件(書)，制定評審計(jì)劃，并對項(xiàng)目建設(shè)單位提供的資料進(jìn)行核查;

　　(四)財政投資評審中心按委托評審文件(書)要求，根據(jù)有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、定額、規(guī)定對建設(shè)項(xiàng)目內(nèi)容進(jìn)行現(xiàn)場踏查和審查，逐項(xiàng)進(jìn)行評審，確定合理的工程造價，形成初步評審結(jié)論，并征求項(xiàng)目建設(shè)單位意見;

　　(五)項(xiàng)目建設(shè)單位對初步評審結(jié)論簽署書面反饋意見;

　　(六)財政投資評審中心根據(jù)初步評審結(jié)論和項(xiàng)目建設(shè)單位反饋意見形成評審報告并報送發(fā)改、財政部門;

　　(七)發(fā)改、財政部門審核批復(fù)(批轉(zhuǎn))財政投資評審中心出具的評審報告，項(xiàng)目主管部門督促項(xiàng)目建設(shè)單位按照發(fā)改、財政部門批復(fù)(批轉(zhuǎn))文件執(zhí)行。

　　第九條 財政部門負(fù)責(zé)財政投資評審工作的管理與監(jiān)督，履行以下職責(zé)：

　　(一)制定財政投資評審規(guī)章制度，管理、指導(dǎo)財政投資評審中心的業(yè)務(wù)工作;

　　(二)確定并下達(dá)委托評審任務(wù)，向財政投資評審中心提出評審的具體要求;

　　(三)負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)財政投資評審中心在財政投資評審工作中與投資主管部門、項(xiàng)目主管部門等方面的關(guān)系;

　　(四)審核批復(fù)(批轉(zhuǎn))財政投資評審中心報送的評審報告，并會同有關(guān)部門對評審意見作出處理決定。對疑義較大的評審事項(xiàng)，組織財政投資評審中心會同紀(jì)檢監(jiān)察、發(fā)改、建設(shè)、審計(jì)等部門共同會審;

　　(五)對拒不配合或阻撓財政投資評審中心工作的項(xiàng)目建設(shè)單位，根據(jù)實(shí)際情況，財政部門有權(quán)暫緩下達(dá)項(xiàng)目財政性資金預(yù)算或暫停撥付財政性資金;

　　(六)根據(jù)實(shí)際需要對財政投資評審中心報送的投資評審報告進(jìn)行抽查和復(fù)核。

　　第十條 項(xiàng)目主管部門在財政投資評審工作中履行以下職責(zé)：

　　(一)及時通知項(xiàng)目建設(shè)單位配合財政投資評審中心開展工作;

　　(二)涉及需要項(xiàng)目主管部門配合提供資料的，應(yīng)及時向財政投資評審中心提供評審所需相關(guān)資料，并對所提供資料的真實(shí)性、合法性負(fù)責(zé);

　　(三)對評審結(jié)論中涉及項(xiàng)目主管部門的內(nèi)容，簽署書面反饋意見;

　　(四)根據(jù)發(fā)改、財政部門對評審報告的批復(fù)(批轉(zhuǎn))意見，督促項(xiàng)目建設(shè)單位執(zhí)行和整改。

　　第十一條 項(xiàng)目建設(shè)單位在財政投資評審工作中履行以下義務(wù)：

　　(一)積極配合財政投資評審中心開展工作，及時向財政投資評審中心提供評審工作所需的相關(guān)資料，并對所提供資料的真實(shí)性、合法性負(fù)責(zé);

　　(二)對評審工作中涉及需要現(xiàn)場核實(shí)或取證的事項(xiàng)，應(yīng)積極配合，不得拒絕、隱匿或提供虛假資料;

　　(三)財政投資評審中心出具的建設(shè)項(xiàng)目評審初步結(jié)論，項(xiàng)目建設(shè)單位應(yīng)自收到日起5個工作日內(nèi)簽署意見，并由項(xiàng)目建設(shè)單位及其負(fù)責(zé)人蓋章簽字，逾期不簽署意見，視同同意評審結(jié)論;

　　(四)根據(jù)發(fā)改、財政部門對評審報告的批復(fù)(批轉(zhuǎn))意見及時進(jìn)行整改。

　　第十二條 財政投資評審中心應(yīng)當(dāng)按照以下規(guī)定開展投資評審工作：

　　(一)按照財政部關(guān)于財政投資評審質(zhì)量控制辦法的要求，組織中心內(nèi)部專業(yè)人員依法開展評審工作，對評審報告的真實(shí)性、準(zhǔn)確性、合法性負(fù)責(zé)。

　　(二)獨(dú)立完成評審任務(wù)，不得以任何形式將財政投資評審任務(wù)委托給其他評審機(jī)構(gòu)。對有特殊技術(shù)要求的項(xiàng)目，確需聘請有關(guān)專家共同完成委托任務(wù)的，須事先征得委托評審任務(wù)的發(fā)改、財政部門的同意，并且自身完成的評審工作量不得低于60%。

　　(三)涉及國家機(jī)密的特殊項(xiàng)目，不得使用聘用人員。

　　(四)對評審工作實(shí)施中遇到的重大問題，應(yīng)及時向委托評審任務(wù)的發(fā)改、財政部門報告。

　　(五)編制完整的工作底稿，并經(jīng)相關(guān)專業(yè)評審人員簽字確認(rèn)。

　　(六)建立健全對評審工作的內(nèi)部復(fù)核機(jī)制。

　　(七)在規(guī)定時間內(nèi)向委托評審任務(wù)的發(fā)改、財政部門出具評審報告;如不能在規(guī)定時間內(nèi)完成評審任務(wù)，應(yīng)及時向委托評審任務(wù)的發(fā)改、財政部門報告，并說明原因。

　　(八)建立嚴(yán)格的項(xiàng)目檔案管理制度，完整、準(zhǔn)確、真實(shí)地反映和記錄項(xiàng)目評審情況，做好各類資料的存檔和保管工作。

　　(九)未經(jīng)委托評審任務(wù)的發(fā)改、財政部門批準(zhǔn)，財政投資評審中心及有關(guān)人員，不得以任何形式對外提供、泄露或公開評審項(xiàng)目的有關(guān)情況。

　　(十)不得向項(xiàng)目建設(shè)單位收取任何費(fèi)用。

　　(十一)對因嚴(yán)重過失或故意提供不實(shí)或內(nèi)容虛假的評審報告承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。

　　第十三條 經(jīng)委托任務(wù)的財政部門批準(zhǔn)，因評審業(yè)務(wù)需要，評審人員可以向與項(xiàng)目建設(shè)單位有經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)往來的單位查詢相關(guān)情況，依法向金融機(jī)構(gòu)查詢項(xiàng)目建設(shè)單位及相關(guān)單位有關(guān)銀行賬戶資金情況，相關(guān)單位和金融機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)對財政投資評審中心工作予以配合。

　　第十四條 發(fā)改、財政部門對評審意見的批復(fù)和處理決定，作為調(diào)整項(xiàng)目預(yù)算、掌握項(xiàng)目建設(shè)資金撥付進(jìn)度、辦理工程價款結(jié)算、竣工財務(wù)決算等事項(xiàng)的依據(jù)之一。

　　第十五條 財政投資評審中心出具的評審報告質(zhì)量達(dá)不到委托要求、在評審或核查中出現(xiàn)嚴(yán)重差錯、超過評審及專項(xiàng)核查業(yè)務(wù)要求時間且沒有及時書面說明或者說明理由不充分的，財政部門將按有關(guān)規(guī)定嚴(yán)肅處理。

　　第十六條 對財政投資評審中心在財政投資評審工作中存在的違反財政法規(guī)行為，財政部門應(yīng)當(dāng)按照國務(wù)院《財政違法行為處罰處分條例》(國務(wù)院令2005年第427號)予以處理。

　　第十七條 項(xiàng)目建設(shè)、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等單位和有關(guān)人員違反基本建設(shè)程序，弄虛作假的，財政部門可建議紀(jì)檢監(jiān)察、發(fā)改、建設(shè)、審計(jì)等部門依據(jù)相應(yīng)法律法規(guī)給予處罰，構(gòu)成犯罪的移交司法機(jī)關(guān)追究相應(yīng)責(zé)任。

　　第十八條 評審人員與項(xiàng)目建設(shè)單位人員有直系親屬關(guān)系或利害關(guān)系可能影響公正評審的，應(yīng)實(shí)行回避制度。

　　第十九條 評審人員玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊的，應(yīng)依法給予行政處分;構(gòu)成犯罪的移交司法機(jī)關(guān)追究責(zé)任。

　　第二十條 市財政投資評審中心可根據(jù)本辦法及相關(guān)文件制定財政投資評審實(shí)施細(xì)則和相應(yīng)的工作管理辦法，報市財政局核準(zhǔn)執(zhí)行。

　　第二十一條 本辦法自發(fā)布之日起施行。