（國辦發(fā)[2003]105號） 各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu)： 　　中宣部會同中組部、中央編辦、發(fā)展改革委、財(cái)政部、人事部、勞動保障部、文化部、稅務(wù)總局、工商總局、廣電總局、新聞出版總署等有關(guān)部門和單位提出的《文化體制改革試點(diǎn)中支持文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的規(guī)定（試行）》和《文化體制改革試點(diǎn)中經(jīng)營性文化事業(yè)單位轉(zhuǎn)制為企業(yè)的規(guī)定（試行）》，已經(jīng)國務(wù)院同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。 　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　國務(wù)院辦公廳 　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　二00三年十二月三十一日 文化體制改革試點(diǎn)中支持文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的規(guī)定(試行) 　　為推動文化體制改革試點(diǎn)工作，促進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展，特制定以下規(guī)定。 　　一、關(guān)于財(cái)政稅收? 　　1.試點(diǎn)地區(qū)可安排文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金，并制定相應(yīng)使用和管理辦法，采取貼息、補(bǔ)助等方式，支持文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展。 　　2.對政府鼓勵的新辦的報(bào)業(yè)、出版、發(fā)行、廣電、電影、放映、演藝等文化企業(yè)，給予免征1至3年的企業(yè)所得稅照顧 　　3.對試點(diǎn)報(bào)業(yè)、出版、發(fā)行、廣播、電視、電影等文化集團(tuán)，符合規(guī)定的可給予合并繳納企業(yè)所得稅的優(yōu)惠政策。 　　4.文化產(chǎn)品出口可按照國家現(xiàn)行稅法規(guī)定享受出口退稅政策，文化勞務(wù)出口境外收入不征營業(yè)稅，免征企業(yè)所得稅；為生產(chǎn)重點(diǎn)文化產(chǎn)品而引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)或進(jìn)口所需要的自用設(shè)備及配套件、備件等，按現(xiàn)行稅法規(guī)定，免征進(jìn)口關(guān)稅和進(jìn)口環(huán)節(jié)增值稅。 　　5.文化企業(yè)納稅確有困難的，可申請減免經(jīng)營用土地和房產(chǎn)的城鎮(zhèn)土地使用稅、房產(chǎn)稅。 　　6.鼓勵興辦高新技術(shù)文化產(chǎn)業(yè)，鼓勵、引導(dǎo)社會資本投資于高新技術(shù)文化產(chǎn)業(yè)。從事數(shù)字廣播影視、數(shù)據(jù)庫、電子出版等研發(fā)、生產(chǎn)、傳播的文化單位，凡符合國家關(guān)于高新技術(shù)企業(yè)稅收優(yōu)惠政策規(guī)定的，可享受相應(yīng)稅收優(yōu)惠政策。 　　7.對經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)成立的電影制片廠銷售的電影拷貝收入免征增值稅；對電影發(fā)行企業(yè)向電影放映單位收取的電影發(fā)行收入免征營業(yè)稅。 　　二、關(guān)于投資和融資 　　8.對投資興辦文化企業(yè)的，在政策許可范圍內(nèi)，減少行政審批環(huán)節(jié)，簡化審批手續(xù)，不得收取政策規(guī)定之外的任何附加費(fèi)用。 　　9.黨報(bào)、黨刊、電臺、電視臺等重要新聞媒體經(jīng)營部分剝離轉(zhuǎn)制為企業(yè)，在確保國家絕對控股的前提下，允許吸收社會資本；國有發(fā)行集團(tuán)、轉(zhuǎn)制為企業(yè)的科技類報(bào)刊和出版單位，在原國有投資主體控股的前提下，允許吸收國內(nèi)其他社會資本投資；廣播電視傳輸網(wǎng)絡(luò)公司在廣電系統(tǒng)國有資本控股的前提下，經(jīng)批準(zhǔn)可吸收國有資本和民營資本。 　　10.鼓勵、支持、引導(dǎo)社會資本以股份制、民營等形式，興辦影視制作、放映、演藝、娛樂、發(fā)行、會展、中介服務(wù)等文化企業(yè)，并享受同國有文化企業(yè)同等待遇。 　　11.通過股份制改造實(shí)現(xiàn)投資主體多元化的文化企業(yè)，符合條件的可申請上市。 　?三、關(guān)于資產(chǎn)處置 　　12.在加強(qiáng)資產(chǎn)管理，搞好資產(chǎn)評估工作的基礎(chǔ)上，文化企業(yè)可依據(jù)國家統(tǒng)一的清產(chǎn)核資政策，對以前年度發(fā)生的資產(chǎn)損失和不良資產(chǎn)，可依次沖減國有權(quán)益及國有資本金。 　　13.出版、發(fā)行單位對庫存出版物的呆滯損失實(shí)行分年核價(jià)、提取提成差價(jià)的辦法。年度商品盤虧數(shù)額，在規(guī)定范圍內(nèi)的，允許自行轉(zhuǎn)帳。 　　四、關(guān)于工商管理 　　14.投資文化企業(yè)，設(shè)立注冊資本在50萬元以下的有限責(zé)任公司，允許其注冊資本在三年內(nèi)分期注入，首期不低于所需注冊資本的二分之一。 　　15.允許投資人以商標(biāo)、品牌、技術(shù)、科研成果等無形資產(chǎn)評估作價(jià)出資組建文化企業(yè)，作價(jià)入股占注冊資本的比例不超過40%。 　　五、關(guān)于價(jià)格 　　16.基礎(chǔ)性公共廣播電視服務(wù)的基本收視服務(wù)價(jià)格實(shí)行政府定價(jià)，廣播電視有線網(wǎng)絡(luò)提供的其他服務(wù)價(jià)格實(shí)行政府指導(dǎo)價(jià)，由企業(yè)按照政府規(guī)定的基準(zhǔn)價(jià)及其浮動幅度，根據(jù)市場供求狀況制定；演出票價(jià)由市場決定。在文化事業(yè)單位轉(zhuǎn)制為企業(yè)的同時，有條件的企業(yè)盡快實(shí)行政企分開。 　　述政策只適用于文化體制改革試點(diǎn)單位和試點(diǎn)地區(qū)，具體單位由文化體制改革試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室會同財(cái)政部、稅務(wù)總局審定。執(zhí)行期限為2004年1月1日至2008年12月31日。 文化體制改革試點(diǎn)中經(jīng)營性文化事業(yè)單位轉(zhuǎn)制為企業(yè)的規(guī)定(試行) 　　為推動文化體制改革試點(diǎn)工作，積極穩(wěn)妥地促進(jìn)經(jīng)營性文化事業(yè)單位轉(zhuǎn)制為企業(yè)，特制定以下規(guī)定。 　　一、關(guān)于國有文化資產(chǎn)授權(quán)經(jīng)營 　　1.中央試點(diǎn)文化企業(yè)集團(tuán)、資產(chǎn)經(jīng)營管理公司等需實(shí)行經(jīng)營性國有資產(chǎn)授權(quán)經(jīng)營的，報(bào)經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)授權(quán)。有關(guān)部門可組建派駐監(jiān)事會。授權(quán)經(jīng)營試點(diǎn)企業(yè)原有行政管理和黨的領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系不變。 　　2.地方試點(diǎn)文化企業(yè)集團(tuán)、資產(chǎn)經(jīng)營管理公司等可參照上述辦法辦理相關(guān)事宜，也可采取符合當(dāng)?shù)貙?shí)際的其他管理辦法，方案須報(bào)文化體制改革試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室備案。 　　二、關(guān)于資產(chǎn)處置 　　3.文化事業(yè)單位在轉(zhuǎn)制過程中，要加強(qiáng)國有資產(chǎn)的管理，按規(guī)定做好資產(chǎn)清查、審計(jì)和資產(chǎn)評估等工作，對于清查出的資產(chǎn)損失按規(guī)定報(bào)經(jīng)批準(zhǔn)后進(jìn)行核銷。轉(zhuǎn)制后，執(zhí)行《企業(yè)會計(jì)制度》。 　　4.轉(zhuǎn)制為企業(yè)的出版、發(fā)行單位，轉(zhuǎn)制時可結(jié)合資產(chǎn)評估，對其庫存積壓待報(bào)廢的出版物做一次性處理，損失允許在凈資產(chǎn)中扣除；轉(zhuǎn)制后對庫存出版物的呆滯損失實(shí)行分年核價(jià)、提取提成差價(jià)的辦法。年度商品盤虧數(shù)額，在規(guī)定范圍內(nèi)的，允許自行轉(zhuǎn)帳。 　　三、關(guān)于收入分配 　　5.轉(zhuǎn)制后執(zhí)行企業(yè)的收入分配制度。職工工資分配應(yīng)參照勞動力市場價(jià)位，合理拉開差距；已實(shí)現(xiàn)股權(quán)多元化的，應(yīng)在董事會設(shè)立專門機(jī)構(gòu)，設(shè)計(jì)合理的員工薪酬制度。 　　6.要把經(jīng)營者與職工的收入分配分開，不允許經(jīng)營者自己決定自己的收入分配。已實(shí)現(xiàn)股權(quán)多元化的國有控股企業(yè)，經(jīng)營者的選聘和收入分配要引入市場機(jī)制，并由董事會決定；國有獨(dú)資企業(yè)的，應(yīng)參照國務(wù)院國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會頒布的經(jīng)營者年薪制等有關(guān)規(guī)定，經(jīng)營者的收入分配辦法要經(jīng)過職工代表大會審議并按規(guī)定報(bào)政府主管部門審批。 　　7.對現(xiàn)有工資外補(bǔ)貼、津貼、福利等項(xiàng)目進(jìn)行清理，其中合理的部分納入工資分配；對經(jīng)營者在交通、通訊等方面的職務(wù)消費(fèi)，應(yīng)結(jié)合相關(guān)制度改革，逐步納入其個人收入。原事業(yè)編制內(nèi)職工的住房公積金、住房補(bǔ)貼中由轉(zhuǎn)制企業(yè)所屬集團(tuán)負(fù)擔(dān)部分，轉(zhuǎn)制后繼續(xù)由集團(tuán)撥付。? 　　8.有關(guān)部門根據(jù)文化企業(yè)勞動力市場價(jià)位，對轉(zhuǎn)制后的企業(yè)的收入分配進(jìn)行指導(dǎo)和調(diào)控。 　　四、關(guān)于社會保障 　　9.轉(zhuǎn)制后按規(guī)定參加社會保險(xiǎn)。轉(zhuǎn)制前已經(jīng)參加社會保險(xiǎn)的，繼續(xù)按原辦法執(zhí)行，試點(diǎn)地區(qū)有關(guān)社會保障機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)做好銜接工作；轉(zhuǎn)制前未參加社會保險(xiǎn)的，從轉(zhuǎn)制之月起參加社會保險(xiǎn)。轉(zhuǎn)制時在職人員按國家規(guī)定計(jì)算的連續(xù)工齡，視同繳費(fèi)年限，不再補(bǔ)繳基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)。 　　10.轉(zhuǎn)制前已經(jīng)離退休的人員，原國家規(guī)定的離退休費(fèi)待遇標(biāo)準(zhǔn)不變，轉(zhuǎn)制后這類人員離退休待遇支付和調(diào)整的具體辦法，按勞社部發(fā)〔2000〕2號文和勞社部發(fā)〔2002〕5號文相關(guān)政策執(zhí)行。 　　11.轉(zhuǎn)制前參加工作、轉(zhuǎn)制后退休的人員，基本養(yǎng)老金的計(jì)發(fā)和調(diào)整，按照企業(yè)的辦法執(zhí)行。在轉(zhuǎn)制后5年過渡期內(nèi)，按企業(yè)辦法計(jì)發(fā)的基本養(yǎng)老金，如低于按原事業(yè)單位退休辦法計(jì)發(fā)的退休金，其差額部分采取加發(fā)補(bǔ)貼的辦法解決，所需費(fèi)用從基本養(yǎng)老保險(xiǎn)統(tǒng)籌基金中支付，具體辦法按勞社部發(fā)〔2000〕2號文的相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。 　　12.離休人員的醫(yī)療保障繼續(xù)執(zhí)行現(xiàn)行辦法，所需資金按原渠道解決；轉(zhuǎn)制前已退休人員中，原享受公費(fèi)醫(yī)療的，在享受基本醫(yī)療保險(xiǎn)待遇的基礎(chǔ)上，可以參照國家公務(wù)員醫(yī)療補(bǔ)助辦法，實(shí)行醫(yī)療補(bǔ)助。 　　13.轉(zhuǎn)制后可按照有關(guān)規(guī)定為職工建立企業(yè)年金和補(bǔ)充醫(yī)療保險(xiǎn)，并通過企業(yè)年金妥善解決轉(zhuǎn)制后退休人員的養(yǎng)老待遇水平銜接問題。企業(yè)年金實(shí)行基金完全積累，采用個人帳戶方式進(jìn)行管理，費(fèi)用由企業(yè)和職工個人繳納，企業(yè)繳費(fèi)在工資總額4%以內(nèi)的部分，可從成本中列支。 　　五、關(guān)于人員分流安置 　　14.對轉(zhuǎn)制時距國家法定退休年齡5年以內(nèi)的人員，在與本人協(xié)商一致的基礎(chǔ)上，可以提前離崗，離崗期間的工資福利等基本待遇不變，單位和個人繼續(xù)按規(guī)定繳納各項(xiàng)社會保險(xiǎn)費(fèi)，達(dá)到國家法定退休年齡時，按企業(yè)辦法辦理退休手續(xù)。 　　15.轉(zhuǎn)制時，要按照《中華人民共和國勞動法》同原事業(yè)編制內(nèi)的人員簽訂勞動合同。轉(zhuǎn)制后，根據(jù)經(jīng)營方向確需分流人員的，按照企業(yè)分流富余職工的辦法妥善安置。 　　六、關(guān)于財(cái)政稅收 　　16.過去所享受的財(cái)稅政策在轉(zhuǎn)制后繼續(xù)執(zhí)行。 　　17.原事業(yè)編制內(nèi)的職工住房公積金、住房補(bǔ)貼中由財(cái)政負(fù)擔(dān)部分，轉(zhuǎn)制后繼續(xù)由財(cái)政部門在預(yù)算中撥付；轉(zhuǎn)制后原有的正常事業(yè)費(fèi)繼續(xù)撥付，主要用于解決轉(zhuǎn)制前已經(jīng)離退休人員的社會保障問題。 　　18.為保證轉(zhuǎn)制工作順利進(jìn)行，同級財(cái)政可一次性撥付一定數(shù)額的資金，主要用于資產(chǎn)評估、財(cái)務(wù)審計(jì)、政策法律咨詢等。 　　19.對轉(zhuǎn)制企業(yè)免征企業(yè)所得稅，原所享受的與所得稅有關(guān)的宣傳文化發(fā)展專項(xiàng)資金優(yōu)惠政策相應(yīng)取消。 　　20.文化產(chǎn)品出口可按國家現(xiàn)行稅法規(guī)定享受出口退稅政策，文化勞務(wù)出口境外收入不征營業(yè)稅、免征企業(yè)所得稅；進(jìn)口所需的自用設(shè)備及配套件、備件等，按現(xiàn)行稅法規(guī)定，免征進(jìn)口關(guān)稅和進(jìn)口環(huán)節(jié)增值稅。 　　七、關(guān)于法人登記 　　21.轉(zhuǎn)制后的企業(yè)名稱，可用原單位名稱（去掉主管部門），或用符合企業(yè)名稱登記管理規(guī)定的其他名稱。 　　22.轉(zhuǎn)制后需核銷事業(yè)編制，注銷事業(yè)單位法人。在文化事業(yè)單位轉(zhuǎn)制為企業(yè)的同時，有條件的企業(yè)盡快實(shí)行政企分開。 　　上述政策只適用于文化體制改革試點(diǎn)單位和試點(diǎn)地區(qū)，具體單位由文化體制改革試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室會同財(cái)政部、稅務(wù)總局審定。執(zhí)行期限為2004年1月1日至2008年12月31日。