第一章 總 則 　　第一條 【目的依據(jù)】 　　為規(guī)范國(guó)土資源行政處罰的實(shí)施，保護(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，維護(hù)國(guó)土資源管理秩序，根據(jù)《中華人民共和國(guó)行政處罰法》以及國(guó)土資源管理法律、法規(guī)，制定本辦法。 　　第二條 【適用范圍】 　　縣級(jí)以上人民政府國(guó)土資源行政主管部門依照法定職權(quán)和程序，對(duì)公民、法人或者其他組織違反國(guó)土資源管理法律、法規(guī)的行為實(shí)施行政處罰，適用本辦法。 　　第三條 【行政處罰要求】 　　國(guó)土資源行政主管部門實(shí)施行政處罰，應(yīng)當(dāng)做到事實(shí)清楚、證據(jù)確鑿、定性準(zhǔn)確、適用法律、法規(guī)正確、程序合法、處罰適當(dāng)。 　　第二章 管 轄 　　第四條 【地域管轄】 　　國(guó)土資源違法案件由土地、礦產(chǎn)資源所在地縣級(jí)人民政府國(guó)土資源行政主管部門管轄，但法律、法規(guī)以及本辦法另有規(guī)定的除外。 　　第五條 【級(jí)別管轄】 　　國(guó)土資源部管轄全國(guó)范圍內(nèi)重大、復(fù)雜的國(guó)土資源違法案件。 　　省、自治區(qū)、直轄市人民政府國(guó)土資源行政主管部門以及設(shè)區(qū)的市人民政府國(guó)土資源行政主管部門管轄本行政區(qū)域內(nèi)重大、復(fù)雜的國(guó)土資源違法案件，以及下級(jí)人民政府違法的案件。 　　第六條 【指定管轄一】 　　有下列情形之一的，上級(jí)國(guó)土資源行政主管部門有權(quán)管轄下級(jí)國(guó)土資源行政主管部門管轄的案件： 　　(一)應(yīng)當(dāng)給予行政處罰而下級(jí)國(guó)土資源行政主管部門不給予行政處罰的; 　　(二)情節(jié)嚴(yán)重，頂風(fēng)違法的。 　　必要時(shí)，上級(jí)國(guó)土資源行政主管部門可以將自己管轄的案件交由下級(jí)國(guó)土資源行政主管部門管轄。 　　第七條 【指定管轄二】 　　有管轄權(quán)的國(guó)土資源行政主管部門由于特殊原因不能行使管轄權(quán)的，可以報(bào)請(qǐng)上級(jí)國(guó)土資源行政主管部門指定管轄。 　　國(guó)土資源行政主管部門之間就管轄權(quán)發(fā)生爭(zhēng)議的，報(bào)請(qǐng)共同的上一級(jí)國(guó)土資源行政主管部門指定管轄。上級(jí)國(guó)土資源行政主管部門應(yīng)當(dāng)在接到下一級(jí)國(guó)土資源行政主管部門的申請(qǐng)后7日內(nèi)作出決定。 　　第八條 【移送管轄】 　　國(guó)土資源行政主管部門發(fā)現(xiàn)違法案件不屬于自己管轄的，應(yīng)當(dāng)移送有管轄權(quán)的國(guó)土資源行政主管部門或者其他部門。受移送的國(guó)土資源行政主管部門對(duì)管轄權(quán)有異議的，應(yīng)當(dāng)報(bào)請(qǐng)上級(jí)國(guó)土資源行政主管部門指定管轄，不得再自行移送。 　　第三章 調(diào)查和審理 　　第九條 【發(fā)現(xiàn)、核查、制止】 　　國(guó)土資源行政主管部門發(fā)現(xiàn)公民、法人或者其他組織有涉嫌違反國(guó)土資源法律法規(guī)的行為，應(yīng)當(dāng)及時(shí)核查。對(duì)于初步認(rèn)定屬于違法行為的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)下達(dá)《責(zé)令停止國(guó)土資源違法行為通知書》予以制止。 　　第十條 【立案條件】 　　符合下列條件的，應(yīng)當(dāng)填寫立案呈批表，報(bào)本級(jí)國(guó)土資源行政主管部門負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)后，予以立案： 　　(一)有涉嫌違反國(guó)土資源法律、法規(guī)的行為; 　　(二)依照國(guó)土資源法律、法規(guī)應(yīng)當(dāng)追究法律責(zé)任的; 　　(三)屬于本級(jí)國(guó)土資源行政主管部門管轄的。 　　違法行為輕微、及時(shí)糾正、沒有造成危害后果的，不予立案。 　　第十一條 【調(diào)查取證】 　　立案后，國(guó)土資源行政主管部門應(yīng)當(dāng)指定案件承辦人員，并及時(shí)進(jìn)行調(diào)查取證。調(diào)查取證時(shí)，案件承辦人員應(yīng)當(dāng)不少于兩人，并向被調(diào)查人出示執(zhí)法監(jiān)察證件。 　　第十二條 【證據(jù)】 　　依法取得并能證明案件真實(shí)情況的書證、物證、視聽資料、計(jì)算機(jī)數(shù)據(jù)、證人證言、當(dāng)事人陳述、詢問筆錄、現(xiàn)場(chǎng)勘測(cè)筆錄、鑒定結(jié)論、認(rèn)定結(jié)論等均可以作為國(guó)土資源行政處罰的證據(jù)。 　　第十三條 【調(diào)查職權(quán)和措施】 　　國(guó)土資源行政主管部門進(jìn)行調(diào)查取證時(shí)，有權(quán)采取下列措施： 　　(一)要求被調(diào)查的單位或者個(gè)人提供有關(guān)文件和資料，并就有關(guān)問題作出說明; 　　(二)詢問違法案件的當(dāng)事人、嫌疑人和證人，進(jìn)入涉嫌違法現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行勘測(cè)、拍照、錄像; 　　(三)停止受理、辦理與違法行為有關(guān)的國(guó)土資源審批、登記等手續(xù)，并抄告有關(guān)部門; 　　(四)責(zé)令違法嫌疑人在調(diào)查期間不得變賣、轉(zhuǎn)移與案件有關(guān)的財(cái)物; 　　(五)依法可以采取的其他措施。 　　第十四條 【調(diào)查遇阻處理】 　　當(dāng)事人拒絕、阻礙或者采取暴力、威脅的辦法阻止國(guó)土資源行政主管部門案件承辦人員執(zhí)行職務(wù)的，提請(qǐng)公安機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)、紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)或者相關(guān)部門協(xié)助。 　　第十五條 【制作筆錄】 　　案件承辦人員在調(diào)查取證時(shí)，需要對(duì)當(dāng)事人進(jìn)行詢問的，應(yīng)當(dāng)個(gè)別進(jìn)行，并制作詢問筆錄。詢問筆錄應(yīng)當(dāng)記載詢問的時(shí)間、地點(diǎn)和詢問情況等。 　　需要進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)勘測(cè)的，制作現(xiàn)場(chǎng)勘測(cè)筆錄。現(xiàn)場(chǎng)勘測(cè)筆錄應(yīng)當(dāng)記載勘測(cè)的時(shí)間、勘測(cè)人、勘測(cè)方法和結(jié)果。 　　第十六條 【調(diào)查報(bào)告】 　　案件調(diào)查終結(jié)，案件承辦人員應(yīng)當(dāng)提交調(diào)查報(bào)告。調(diào)查報(bào)告應(yīng)當(dāng)包括當(dāng)事人的基本情況、違法事實(shí)及相關(guān)證據(jù)、違法性質(zhì)、違法情節(jié)、違法后果、法律依據(jù)，并提出給予或者不予行政處罰的處理建議。 　　涉及需要追究黨紀(jì)、政紀(jì)責(zé)任或者刑事責(zé)任的，應(yīng)當(dāng)向有關(guān)機(jī)關(guān)提出移送建議。 　　第十七條 【審理意見】 　　國(guó)土資源行政主管部門應(yīng)當(dāng)依據(jù)調(diào)查報(bào)告和相關(guān)證據(jù)等材料對(duì)案件進(jìn)行審理，提出如下審理意見： 　　(一)事實(shí)清楚、證據(jù)確鑿、定性準(zhǔn)確、理由充分、依據(jù)正確、處罰適當(dāng)、程序合法的，同意調(diào)查報(bào)告; 　　(二)存在事實(shí)不清、證據(jù)不確鑿、定性不準(zhǔn)確、理由不充分、依據(jù)不正確、處理不當(dāng)、程序不合法等情形之一的，進(jìn)一步補(bǔ)正、改正或者糾正; 　　(三)違法事實(shí)不能成立或者違法行為輕微并及時(shí)糾正，沒有造成危害后果的，不予行政處罰; 　　(四)認(rèn)為需要提出的其他審理意見。 　　第十八條 【擬定決定】 　　依法應(yīng)當(dāng)給予行政處罰的，案件承辦人員應(yīng)當(dāng)擬定《行政處罰告知書》，附具調(diào)查報(bào)告和審理意見，報(bào)經(jīng)國(guó)土資源行政主管部門負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)后，送達(dá)當(dāng)事人。 　　對(duì)于重大、疑難案件，國(guó)土資源行政主管部門負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)召集有關(guān)職能機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人和其他人員會(huì)審決定，或者由國(guó)土資源行政主管部門負(fù)責(zé)人集體討論決定。會(huì)審和集體討論應(yīng)當(dāng)制作記錄或者會(huì)議紀(jì)要。 　　第十九條 【陳述申辯】 　　當(dāng)事人收到《行政處罰告知書》后，有權(quán)進(jìn)行陳述和申辯。陳述和申辯應(yīng)當(dāng)在3日內(nèi)提出?？陬^形式提出的，應(yīng)當(dāng)制作筆錄。 　　對(duì)當(dāng)事人提出的陳述和申辯，必須充分聽取，需要進(jìn)行復(fù)核的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)辦理。 　　第二十條 【聽證銜接】 　　國(guó)土資源行政主管部門作出較大數(shù)額罰款、吊銷勘查許可證或者采礦許可證等行政處罰決定之前，應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人有要求舉行聽證的權(quán)利。聽證按照《國(guó)土資源聽證規(guī)定》進(jìn)行。 　　第四章 決定和執(zhí)行 　　第二十一條 【處罰決定】 　　當(dāng)事人放棄陳述、申辯或者聽證權(quán)利的，以及陳述、申辯或者聽證后，國(guó)土資源行政主管部門未改變擬定的行政處罰意見的，國(guó)土資源行政主管部門依法作出行政處罰決定，并依照有關(guān)規(guī)定送達(dá)當(dāng)事人。 　　行政處罰決定書應(yīng)當(dāng)包括行政處罰告知和聽證的情況。 　　第二十二條 【期限】 　　國(guó)土資源行政主管部門應(yīng)當(dāng)自立案之日起60日內(nèi)作出行政處罰決定。 　　案情復(fù)雜，不能在規(guī)定時(shí)間內(nèi)作出行政處罰決定的，經(jīng)國(guó)土資源行政主管部門負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，可以延長(zhǎng)30日。 　　第二十三條 【督促履行】 　　行政處罰決定生效后，當(dāng)事人逾期不履行的，國(guó)土資源行政主管部門除采取法律、法規(guī)規(guī)定的措施外，還可以采取以下措施： 　　(一)向當(dāng)?shù)厝嗣裾畧?bào)告; 　　(二)向當(dāng)事人所在單位或者主管部門通報(bào); 　　(三)向社會(huì)公開通報(bào); 　　(四)停止辦理或者告知相關(guān)部門停止辦理與案件有關(guān)的許可、審批、登記等手續(xù)。 　　第二十四條 【申請(qǐng)財(cái)產(chǎn)保全】 　　國(guó)土資源行政主管部門申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行前，有充分理由認(rèn)為被執(zhí)行人可能逃避執(zhí)行的，可以申請(qǐng)人民法院采取財(cái)產(chǎn)保全措施。 　　第二十五條 【申請(qǐng)先予執(zhí)行】 　　在行政處罰過程中，如果不及時(shí)執(zhí)行可能給國(guó)家利益、公共利益或者他人合法權(quán)益造成不可彌補(bǔ)的損失的，國(guó)土資源行政主管部門可以申請(qǐng)人民法院先予執(zhí)行。 　　第二十六條 【申請(qǐng)強(qiáng)制執(zhí)行】 　　當(dāng)事人不履行行政處罰決定，逾期又不申請(qǐng)行政復(fù)議、不提起訴訟的;或者當(dāng)事人申請(qǐng)行政復(fù)議或者提起行政訴訟，復(fù)議決定或者人民法院的判決維持行政處罰決定，且已生效的，作出行政處罰決定的國(guó)土資源行政主管部門可以申請(qǐng)人民法院或者有強(qiáng)制執(zhí)行權(quán)的機(jī)關(guān)強(qiáng)制執(zhí)行。 　　國(guó)土資源行政主管部門申請(qǐng)強(qiáng)制執(zhí)行的，應(yīng)當(dāng)自被執(zhí)行人的法定起訴期限屆滿之日起180日內(nèi)提出，有正當(dāng)理由，并經(jīng)人民法院或者有強(qiáng)制執(zhí)行權(quán)的機(jī)關(guān)批準(zhǔn)可以延期的除外。 　　第二十七條 【委托執(zhí)行】 　　國(guó)土資源行政主管部門作出行政處罰決定后，可以委托下級(jí)國(guó)土資源行政主管部門督促當(dāng)事人及時(shí)履行處罰決定。 　　第二十八條 【對(duì)沒收財(cái)物的處置】 　　國(guó)土資源行政主管部門作出沒收礦產(chǎn)品、建筑物或者其他設(shè)施的行政處罰決定后，應(yīng)當(dāng)在行政處罰決定生效后30日內(nèi)移交同級(jí)財(cái)政部門處理，或者擬定處置方案報(bào)同級(jí)人民政府批準(zhǔn)后實(shí)施。法律、法規(guī)另有規(guī)定的，從其規(guī)定。 　　第二十九條 【結(jié)案標(biāo)準(zhǔn)】 　　符合下列條件的，應(yīng)當(dāng)結(jié)案： 　　(一)執(zhí)行完畢的; 　　(二)終結(jié)執(zhí)行的; 　　(三)已依法申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行的; 　　(四)已依法移送紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)的。 　　第三十條 【移送】 　　國(guó)土資源行政主管部門在實(shí)施行政處罰過程中，發(fā)現(xiàn)應(yīng)當(dāng)追究當(dāng)事人黨紀(jì)、政紀(jì)責(zé)任的，自己有權(quán)處理的，依法依紀(jì)給予紀(jì)律處分、行政處分;自己無權(quán)處理的，移送紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān);涉嫌構(gòu)成犯罪的，應(yīng)當(dāng)將案件移送司法機(jī)關(guān)。 　　對(duì)當(dāng)事人追究黨紀(jì)、政紀(jì)責(zé)任或者刑事責(zé)任，不免除對(duì)當(dāng)事人的行政處罰。 　　第三十一條 【結(jié)案歸檔】 　　符合結(jié)案條件的，承辦人員應(yīng)填寫結(jié)案呈批表，報(bào)國(guó)土資源行政主管部門負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)結(jié)案，并立卷歸檔。 　　第五章 適用和監(jiān)督 　　第三十二條 【責(zé)令行為】 　　法律、法規(guī)在法律責(zé)任中規(guī)定的責(zé)令停止開采、責(zé)令停止違法行為、責(zé)令改正或者責(zé)令限期改正，可以與行政處罰決定一并作出，也可以在作出行政處罰決定之前單獨(dú)作出。 　　第三十三條 【從重標(biāo)準(zhǔn)】 　　當(dāng)事人有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)依法從重處罰： 　　(一)因違反國(guó)土資源法律法規(guī)被判處刑罰、給予行政處分或者被國(guó)土資源部門行政處罰后兩年內(nèi)又實(shí)施國(guó)土資源違法行為的; 　　(二)對(duì)控告人、舉報(bào)人、證人打擊報(bào)復(fù)的; 　　(三)拒絕、阻礙執(zhí)法人員調(diào)查取證，或者有其他妨害執(zhí)法人員執(zhí)行職務(wù)行為的; 　　(四)經(jīng)責(zé)令停止、責(zé)令改正、責(zé)令限期改正違法行為，責(zé)令履行法定義務(wù)的，拒不執(zhí)行或者執(zhí)行不力，其違法行為呈持續(xù)狀態(tài)的; 　　(五)當(dāng)事人具有數(shù)種違反國(guó)土資源法律法規(guī)行為，不能合并執(zhí)行的。 　　(六)有其他依法應(yīng)當(dāng)從重處罰的情形的。 　　第三十四條 【合并處罰】 　　當(dāng)事人有兩種以上國(guó)土資源違法行為的，可以制作一份行政處罰決定書并合并執(zhí)行。 　　行政處罰決定書中應(yīng)當(dāng)說明對(duì)每種違法行為的處罰內(nèi)容和合并執(zhí)行的內(nèi)容。 　　第三十五條 【連續(xù)或繼續(xù)狀態(tài)】 　　涉及土地、礦產(chǎn)等不動(dòng)產(chǎn)的行政處罰案件，不適用行政處罰的追訴時(shí)效。 　　第三十六條 【上級(jí)監(jiān)督】 　　國(guó)土資源行政主管部門應(yīng)當(dāng)通過定期或者不定期檢查等方式，加強(qiáng)對(duì)下級(jí)國(guó)土資源行政主管部門實(shí)施行政處罰工作的監(jiān)督，其中要將發(fā)現(xiàn)制止違法、依法履行行政處罰職責(zé)等情況作為監(jiān)督檢查的重點(diǎn)內(nèi)容。 　　第三十七條 【掛牌督辦、錯(cuò)案追究制度】 　　國(guó)土資源行政主管部門應(yīng)當(dāng)建立國(guó)土資源違法案件掛牌督辦、違法案件統(tǒng)計(jì)上報(bào)、備案、錯(cuò)案追究等制度。省(區(qū)、市)國(guó)土資源行政主管部門對(duì)本行政區(qū)域各級(jí)國(guó)土資源行政主管部門依法實(shí)施行政處罰等工作，應(yīng)當(dāng)制定相應(yīng)得考核辦法，按照干部管理權(quán)限進(jìn)行考核并落實(shí)獎(jiǎng)懲。 　　第三十八條 【整改意見】 　　國(guó)土資源行政主管部門對(duì)下級(jí)國(guó)土資源行政主管部門不認(rèn)真履行職責(zé)的，應(yīng)當(dāng)提出整改意見并督促其落實(shí)。對(duì)發(fā)現(xiàn)的錯(cuò)案，應(yīng)當(dāng)責(zé)令其糾正，造成嚴(yán)重后果的，按照有關(guān)規(guī)定追究責(zé)任。 　　第六章 附 則 　　第三十九條 【文書格式】 　　國(guó)土資源行政處罰法律文書格式，由國(guó)土資源部統(tǒng)一制定。 　　第四十條 【實(shí)施時(shí)間】 　　本辦法自xx月xx日施行，原地質(zhì)礦產(chǎn)部1993年7月19日發(fā)布的《違反礦產(chǎn)資源法規(guī)行政處罰辦法》和原國(guó)家土地管理局1995年12月18日發(fā)布的《土地違法案件查處辦法》同時(shí)廢止。