推進(jìn)股票發(fā)行注冊(cè)制改革是黨的十八屆三中全會(huì)決定的明確要求，也是2015年政府工作報(bào)告中確定實(shí)施的重要任務(wù)。21日，十二屆全國(guó)人大常委會(huì)第十八次會(huì)議審議了國(guó)務(wù)院提請(qǐng)審議的《關(guān)于授權(quán)國(guó)務(wù)院在實(shí)施股票發(fā)行注冊(cè)制改革中調(diào)整適用〈中華人民共和國(guó)證券法〉有關(guān)規(guī)定的決定（草案）》。

　　“與股票發(fā)行核準(zhǔn)制度相比，注冊(cè)制是一種更為市場(chǎng)化的股票發(fā)行制度?！敝袊?guó)證監(jiān)會(huì)主席肖鋼在說明中表示，注冊(cè)制的主要內(nèi)容是以信息披露為中心，完善信息披露規(guī)則，由證券交易所負(fù)責(zé)企業(yè)股票發(fā)行申請(qǐng)的注冊(cè)審核，報(bào)證監(jiān)會(huì)注冊(cè)生效，“股票發(fā)行實(shí)際、規(guī)模、價(jià)格等由市場(chǎng)參與各方自行決定，投資者對(duì)發(fā)行人的資產(chǎn)質(zhì)量、投資價(jià)值自主判斷并承擔(dān)投資風(fēng)險(xiǎn)。監(jiān)管部門重點(diǎn)對(duì)發(fā)行人信息披露的齊備性、一致性和可理解性進(jìn)行監(jiān)督，強(qiáng)化事中事后監(jiān)管，切實(shí)維護(hù)市場(chǎng)秩序和投資者的合法權(quán)益?！?/p>

　　但現(xiàn)行的股票發(fā)行核準(zhǔn)制度是由證券法確立的，實(shí)施股票發(fā)行注冊(cè)制的改革需要解決于法有據(jù)的問題。對(duì)此，證監(jiān)會(huì)起草了《關(guān)于提請(qǐng)啟動(dòng)實(shí)施股票發(fā)行注冊(cè)制改革法律程序的請(qǐng)示》，建議提請(qǐng)全國(guó)人大常委會(huì)授權(quán)國(guó)務(wù)院調(diào)整實(shí)施證券法有關(guān)規(guī)定，解決實(shí)施股票發(fā)行注冊(cè)制改革的法律依據(jù)問題。國(guó)務(wù)院法制辦經(jīng)征求意見，形成了該草案，并已經(jīng)國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議討論通過。全國(guó)人大法律委員會(huì)則在草案審議意見中提出，證券法修訂草案已經(jīng)全國(guó)人大常委會(huì)初次審議，鑒于對(duì)證券法的全面修改涉及資本市場(chǎng)法律制度的頂層設(shè)計(jì)，目前國(guó)務(wù)院有關(guān)部門正在針對(duì)前一時(shí)期證券市場(chǎng)異常波動(dòng)情況總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，研究完善相關(guān)制度，需要一個(gè)過程。同時(shí)，股票發(fā)行注冊(cè)制需要在探索中逐步完善相關(guān)制度，將實(shí)踐證明可行的納入證券法修訂草案之中。因此，也建議將該議案列入全國(guó)人大常委會(huì)的議程，進(jìn)行審議。

　　據(jù)肖鋼介紹，草案對(duì)具體授權(quán)事項(xiàng)進(jìn)行了規(guī)定，提出注冊(cè)機(jī)關(guān)、審核要求、信息披露要求、中介機(jī)構(gòu)職責(zé)以及相應(yīng)的事中事后監(jiān)管措施和處罰執(zhí)法等具體事項(xiàng)，由國(guó)務(wù)院作出安排，并報(bào)全國(guó)人大常委會(huì)備案。授權(quán)決定的實(shí)施期限為2年。

　　此外，草案還要求，國(guó)務(wù)院在授權(quán)決定實(shí)施期間，要加強(qiáng)對(duì)股票發(fā)行注冊(cè)制改革工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。證監(jiān)會(huì)要會(huì)同有關(guān)部門加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，切實(shí)保護(hù)投資者合法權(quán)益，并認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，及時(shí)提出修改完善證券法有關(guān)規(guī)定的建議。