7月24日，北京市十四屆人大常委會(huì)第二十次會(huì)議上，《北京市院前醫(yī)療急救服務(wù)條例（草案）》首次提交常委會(huì)進(jìn)行審議。

　　根據(jù)草案，北京將建設(shè)統(tǒng)一的院前醫(yī)療急救指揮調(diào)度平臺(tái)；院前醫(yī)療急救產(chǎn)生的醫(yī)療服務(wù)費(fèi)將納入醫(yī)保報(bào)銷。

　　僅4%市民受過(guò)急救培訓(xùn)

　　所謂“院前醫(yī)療急救服務(wù)”，是指院前醫(yī)療急救機(jī)構(gòu)按照院前醫(yī)療急救指揮調(diào)度機(jī)構(gòu)的指揮調(diào)度，在患者送達(dá)院內(nèi)醫(yī)療急救機(jī)構(gòu)救治前開(kāi)展的以現(xiàn)場(chǎng)搶救、轉(zhuǎn)運(yùn)途中緊急救治和監(jiān)護(hù)為主的診療活動(dòng)以及與院內(nèi)醫(yī)療急救機(jī)構(gòu)的交接活動(dòng)。120、999都屬于院前醫(yī)療急救范疇。

　　據(jù)北京市法制辦統(tǒng)計(jì)，2010年以來(lái)，北京院前急救呼叫量年均增長(zhǎng)6.49%，2014年已達(dá)72.6萬(wàn)人次，按常住人口計(jì)算，平均每百人急救呼叫3.4次。

　　目前，發(fā)達(dá)國(guó)家、城市院前醫(yī)療急救服務(wù)的呼叫滿足率多在95%以上，而2014年北京院前醫(yī)療急救服務(wù)的呼叫滿足率僅達(dá)到87.13%。此外，發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)接受過(guò)急救知識(shí)培訓(xùn)的人占國(guó)民總數(shù)的50%以上，歐洲一些發(fā)達(dá)國(guó)家比例高達(dá)95%，而北京接受過(guò)紅十字會(huì)系統(tǒng)急救知識(shí)培訓(xùn)的市民僅占常住人口的4%左右。

　　為此，北京市法制辦認(rèn)為需要通過(guò)立法，帶動(dòng)急救事業(yè)發(fā)展。

　　兩急救系統(tǒng)并存遭詬病

　　北京市法制辦主任劉振剛介紹，目前，北京市院前醫(yī)療急救網(wǎng)絡(luò)由120和999構(gòu)成，分別由北京急救中心和市紅十字會(huì)緊急救援中心各自指揮調(diào)度，這也是全國(guó)大城市中北京所獨(dú)有的特點(diǎn)。由于分屬兩個(gè)不同的系統(tǒng)，缺乏統(tǒng)一的規(guī)劃，長(zhǎng)期以來(lái)一直廣受詬病。

　　為此，2011年7月15日，北京啟用了“120/999聯(lián)合指揮調(diào)度平臺(tái)”，希望實(shí)現(xiàn)兩個(gè)急救網(wǎng)絡(luò)呼叫信息在技術(shù)上可自動(dòng)切換的功能，但北京市法制辦認(rèn)為，這并未從根本上實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一的指揮調(diào)度，緊缺的院前醫(yī)療急救資源仍然不能得到充分有效利用。

　　針對(duì)這一問(wèn)題，劉振剛坦言，起草和審查草案期間，出現(xiàn)過(guò)三種意見(jiàn)，一種認(rèn)為維持現(xiàn)狀有利于充分競(jìng)爭(zhēng)，一種認(rèn)為只有統(tǒng)一才能最大限度地充分利用資源，也是未來(lái)急救服務(wù)向社會(huì)開(kāi)放后實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和統(tǒng)一監(jiān)督管理的前提，最后一種意見(jiàn)認(rèn)為從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，統(tǒng)一指揮調(diào)度確有必要，但考慮需要協(xié)調(diào)各方面的利益，可能需要一個(gè)過(guò)程。

　　急救電話將統(tǒng)一調(diào)度

　　經(jīng)過(guò)多輪協(xié)調(diào)，草案第17條規(guī)定，北京建設(shè)統(tǒng)一的院前醫(yī)療急救指揮調(diào)度平臺(tái)，組織、協(xié)調(diào)、指揮、調(diào)度院前醫(yī)療急救機(jī)構(gòu)提供服務(wù)；市衛(wèi)生計(jì)生行政部門(mén)整合現(xiàn)行分別設(shè)立的指揮調(diào)度機(jī)構(gòu)，組織設(shè)置統(tǒng)一的指揮調(diào)度機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)院前醫(yī)療急救指揮調(diào)度平臺(tái)的運(yùn)營(yíng)、管理。

　　7月24日會(huì)后，人大常委會(huì)有關(guān)負(fù)責(zé)人解釋，所謂統(tǒng)一調(diào)度平臺(tái)，但不是120、999合并，而是公眾的叫車電話統(tǒng)一接入同一個(gè)調(diào)度系統(tǒng)，由平臺(tái)統(tǒng)一分派急救車，到家的救護(hù)車可能是120，也可能是999。而這個(gè)叫車電話是120還是999，按照國(guó)家層面要求應(yīng)該統(tǒng)一為一個(gè)電話，但是北京多年來(lái)公眾已經(jīng)習(xí)慣兩個(gè)電話并存，未來(lái)是否都保留，還要在審議中多聽(tīng)取意見(jiàn)。

　　除此之外，草案還提出，只要符合條件并履行合法審批手續(xù)，包括單位和個(gè)人在內(nèi)的任何社會(huì)力量均可以參與院前醫(yī)療急救服務(wù)，并提出黑救護(hù)車轉(zhuǎn)運(yùn)病患最高罰十萬(wàn)。

　　7月24日下午，該草案進(jìn)入分組審議階段。

　　草案看點(diǎn)1 好心救人反遭誣陷怎么辦？

　　緊急現(xiàn)場(chǎng)救護(hù)行為受法律保護(hù)，患者及家屬不得惡意索賠

　　北京市政府法制辦主任劉振剛介紹，針對(duì)好心人遭誣陷現(xiàn)象，本次立法應(yīng)該秉持什么態(tài)度，法制辦多次研討。多數(shù)意見(jiàn)認(rèn)為，立法應(yīng)鼓勵(lì)并保護(hù)好心人，同時(shí)讓惡意誣陷者承擔(dān)責(zé)任。但北京作為地方層面能否就好心人施救免責(zé)作出規(guī)定，出現(xiàn)了分歧。#p#分頁(yè)標(biāo)題#e#

　　多數(shù)意見(jiàn)認(rèn)為，好心人因施救造成損害承擔(dān)什么責(zé)任，屬于民事基本制度，地方?jīng)]有這方面的創(chuàng)制權(quán)，最終考慮在不違反法律保留原則的前提下，在侵權(quán)責(zé)任法框架內(nèi)規(guī)定：鼓勵(lì)具備醫(yī)療急救專業(yè)技能的個(gè)人在院前醫(yī)療急救人員到達(dá)前對(duì)急、危、重患者實(shí)施緊急現(xiàn)場(chǎng)救護(hù)；其緊急現(xiàn)場(chǎng)救護(hù)行為受法律保護(hù)。草案同時(shí)提出，患者及其家屬不得捏造事實(shí)向提供幫助的人惡意索賠，因惡意索賠侵害幫助人合法權(quán)益的，應(yīng)承擔(dān)法律責(zé)任。

　　草案看點(diǎn)2 如何避免救護(hù)車堵在路上？

　　救護(hù)車可使用應(yīng)急車道；社會(huì)車輛因避讓違反交規(guī)可免罰

　　2012年，海淀區(qū)田村一起交通事故中，救護(hù)車想要把重傷患者拉到醫(yī)院，結(jié)果因?yàn)槎萝?，患者不幸去世。救護(hù)車路權(quán)如何保障？

　　劉振剛介紹，草案賦予執(zhí)行任務(wù)的救護(hù)車多項(xiàng)通行保障權(quán)利，包括明確了相關(guān)部門(mén)視情況可采取必要的通行保障措施以保障救護(hù)車快速通行。

　　草案28條規(guī)定，救護(hù)車執(zhí)行院前醫(yī)療急救任務(wù)，可以使用消防通道、應(yīng)急車道；在確保安全的前提下，不受行駛路線、行駛方向、行駛速度和信號(hào)燈的限制；可以在禁停區(qū)域或者路段臨時(shí)停車。

　　而為了消除社會(huì)車輛因避讓救護(hù)車而違反交規(guī)罰錢扣分的顧慮，草案中還規(guī)定，在行駛中應(yīng)當(dāng)主動(dòng)避讓執(zhí)行醫(yī)療急救任務(wù)的救護(hù)車，因避讓違反道路交通安全法律、法規(guī)的，免予行政處罰。

　　草案看點(diǎn)3 醫(yī)院拒接急救病人怎么辦？

　　應(yīng)堅(jiān)持首診負(fù)責(zé)制，醫(yī)院拒收危重患者最高擬罰5萬(wàn)

　　條例草案規(guī)定，院內(nèi)醫(yī)療急救機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持首診負(fù)責(zé)制，不得拒絕接收院前醫(yī)療急救機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)運(yùn)的急、危、重患者。確因特殊情況需要轉(zhuǎn)院治療的，應(yīng)當(dāng)由首診醫(yī)生判斷轉(zhuǎn)運(yùn)安全性，并聯(lián)系接收醫(yī)院，在保證患者安全的前提下轉(zhuǎn)運(yùn)至其他院內(nèi)醫(yī)療急救機(jī)構(gòu)。拒不接收院前醫(yī)療急救機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)運(yùn)的急、危、重患者或者不按照規(guī)定與院前醫(yī)療急救機(jī)構(gòu)交接的，由市或者區(qū)、縣衛(wèi)生計(jì)生行政部門(mén)處一萬(wàn)元以上五萬(wàn)元以下罰款。

　　草案看點(diǎn)4 沒(méi)錢治病還能叫救護(hù)車嗎？

　　急救費(fèi)用將納入醫(yī)保；救護(hù)車不得因收費(fèi)問(wèn)題延誤救治

　　草案規(guī)定，市發(fā)展改革行政部門(mén)應(yīng)當(dāng)會(huì)同市衛(wèi)生計(jì)生行政部門(mén)、市人力社保行政部門(mén)，根據(jù)院前醫(yī)療急救服務(wù)成本和居民收入水平等因素確定院前醫(yī)療急救服務(wù)收費(fèi)項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)，納入北京醫(yī)療服務(wù)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。北京將院前醫(yī)療急救產(chǎn)生的醫(yī)療服務(wù)費(fèi)納入城鎮(zhèn)職工醫(yī)療保險(xiǎn)、城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險(xiǎn)和新型農(nóng)村合作醫(yī)療的報(bào)銷范圍。

　　此外，院前醫(yī)療急救機(jī)構(gòu)不得因收費(fèi)問(wèn)題延誤救治?；颊叽_無(wú)能力支付醫(yī)療急救費(fèi)用的，院前醫(yī)療急救機(jī)構(gòu)和院內(nèi)醫(yī)療急救機(jī)構(gòu)實(shí)施救治后，可按規(guī)定向疾病應(yīng)急救助基金、道路交通事故社會(huì)救助基金、城鄉(xiāng)醫(yī)療救助基金等申請(qǐng)經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助。