不再將公證處定性為國家機(jī)關(guān)?

　　1982年國務(wù)院發(fā)布施行的公證暫行條例將公證處定性為國家機(jī)關(guān)。在公證法草案征求意見過程中，一些地方政府提出，“公證處是國家公證機(jī)關(guān)”的提法已不適應(yīng)我國社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)公證事業(yè)提出的新要求，也沒有必要由國家對(duì)民事法律行為承擔(dān)證明責(zé)任，通過行業(yè)組織或者中介機(jī)構(gòu)完全能夠勝任這項(xiàng)工作。

　　草案起草機(jī)關(guān)考慮，公證是否屬于國家職能，公證處是否為國家公證機(jī)關(guān)，今后仍可以進(jìn)一步研究，法律中對(duì)此可不作規(guī)定。法律只要確定公證機(jī)構(gòu)獨(dú)立行使公證職能，獨(dú)立承擔(dān)民事責(zé)任，就能夠滿足公證機(jī)構(gòu)開展公證工作的需要。據(jù)此，草案規(guī)定：“公證機(jī)構(gòu)依法設(shè)立，獨(dú)立行使公證職能，獨(dú)立承擔(dān)民事責(zé)任。”“公證機(jī)構(gòu)按照合理布局、總量控制的原則設(shè)立?！?/p>

　　公證員非因法定事由不被免職辭退

　　草案將公證員定義為：“公證員是符合本法規(guī)定的條件，獲準(zhǔn)在一個(gè)公證機(jī)構(gòu)從事公證法律服務(wù)的執(zhí)業(yè)人員?！睘閺?qiáng)調(diào)公證員依法履行職責(zé)，并確保其享有相應(yīng)的工作職權(quán)、工作條件和應(yīng)有的待遇，草案規(guī)定：“公證員應(yīng)當(dāng)遵紀(jì)守法，恪守職業(yè)道德和執(zhí)業(yè)紀(jì)律，依法履行公證職責(zé)，保守執(zhí)業(yè)秘密，接受行政主管部門、公證協(xié)會(huì)和公證當(dāng)事人的監(jiān)督。”“公證員非因法定事由和非經(jīng)法定程序不被免職、辭退或者處罰；有權(quán)獲得勞動(dòng)報(bào)酬，享受保險(xiǎn)和福利待遇；有權(quán)提出辭職、申訴或者控告?！?/p>

　　擔(dān)任公證員應(yīng)具備四個(gè)條件

　　草案規(guī)定了公證員任職的基本條件和禁止任職的四種情形。我國公民要想從事公證員工作應(yīng)具備四個(gè)條件：通過國家司法考試；公道正派，遵紀(jì)守法，品行良好；年齡25周歲以上，60周歲以下；在公證機(jī)構(gòu)實(shí)習(xí)2年以上或者具有3年以上其他法律職業(yè)經(jīng)歷并在公證機(jī)構(gòu)實(shí)習(xí)1年以上，經(jīng)考核合格。

　　草案規(guī)定，有下列情形之一的，不得擔(dān)任公證員：因故意犯罪或者職務(wù)過失犯罪受過刑事處罰的；無民事行為能力或者限制民事行為能力的；因違紀(jì)被辭退、開除公職的；被吊銷公證員執(zhí)業(yè)證書的。

　　草案還對(duì)公證員的任命規(guī)定了嚴(yán)格的程序：“選任公證員，應(yīng)當(dāng)由符合公證員條件的人員提出申請(qǐng)，經(jīng)公證機(jī)構(gòu)推薦，由所在地司法行政部門核報(bào)省、自治區(qū)、直轄市人民政府司法行政部門審核同意后，報(bào)請(qǐng)國務(wù)院司法行政部門任命，并由省、自治區(qū)、直轄市人民政府司法行政部門頒布公證員執(zhí)業(yè)證書?！?/p>

　　為吸收有較高法學(xué)造詣和豐富法律工作經(jīng)歷的高層次人員進(jìn)入公證員隊(duì)伍，草案規(guī)定：“從事教學(xué)、研究工作的法學(xué)教授、法學(xué)研究員，或者具有本科以上學(xué)歷曾經(jīng)從事審判、檢察、法律服務(wù)、法制工作滿10年的法官、檢察官、律師、國家公務(wù)員，已經(jīng)離開原工作崗位，經(jīng)考核合格的，可以擔(dān)任公證員?！?/p>

　　沒有采取列舉的方式規(guī)定法定公證事項(xiàng)

　　草案根據(jù)我國公證工作實(shí)踐并借鑒外國公證制度，規(guī)定了公證機(jī)構(gòu)根據(jù)當(dāng)事人申請(qǐng)而辦理的一般公證事項(xiàng)以及可以辦理的與公證有關(guān)的其他法律事務(wù)。這項(xiàng)業(yè)務(wù)，有的是暫行條例中已有規(guī)定的，有的是近年來各地根據(jù)實(shí)際需要新拓展的。其中，公證機(jī)構(gòu)辦理的公證事項(xiàng)有：合同(協(xié)議)、委托；遺囑、聲明；繼承、財(cái)產(chǎn)贈(zèng)與、財(cái)產(chǎn)分割；婚姻關(guān)系、親屬關(guān)系、收養(yǎng)關(guān)系；身份、學(xué)歷、專業(yè)技術(shù)職務(wù)(職業(yè)資格)、經(jīng)歷、有無受過刑事處罰；出生、生存、死亡、住址；文件上的簽名、印鑒、日期；文件的副本、影印本與原本相符；公司章程；招投標(biāo)、拍賣、財(cái)產(chǎn)清點(diǎn)、物品封存或者銷毀等行為、事實(shí)；公民、法人或者其他組織申請(qǐng)辦理的其他公證事項(xiàng)。公證機(jī)構(gòu)根據(jù)公民、法人或者其他組織的申請(qǐng)，可以辦理下列相關(guān)事務(wù)：法律、行政法規(guī)規(guī)定由公證機(jī)構(gòu)登記的事務(wù)；提存；保管遺囑、遺產(chǎn)或者其他與申請(qǐng)辦理公證事項(xiàng)有關(guān)的財(cái)產(chǎn)、物品、文書；代寫與申請(qǐng)辦理公證事項(xiàng)有關(guān)的法律事務(wù)文書；提供公證法律咨詢。#p#分頁標(biāo)題#e#

　　草案沒有采取列舉的方式規(guī)定法定公證事項(xiàng)。主要考慮是，參照外國一般的立法慣例，法定公證事項(xiàng)都是在民商實(shí)體法中予以規(guī)定的。因此，草案只是原則規(guī)定：“法律、行政法規(guī)規(guī)定應(yīng)當(dāng)公證的事項(xiàng)，有關(guān)的公民、法人或者其他組織應(yīng)當(dāng)申請(qǐng)公證。

　　公證的債權(quán)文書可申請(qǐng)法院執(zhí)行

　　公證書一般應(yīng)當(dāng)具有證據(jù)效力、強(qiáng)制執(zhí)行效力和民事法律行為、事實(shí)和文書成立要件的效力。據(jù)此，草案規(guī)定：“經(jīng)過公證的法律行為、法律事實(shí)和文書，除有相反證據(jù)足以推翻該項(xiàng)公證以外，應(yīng)當(dāng)作為認(rèn)定事實(shí)的根據(jù)?！薄皩?duì)經(jīng)過公證的以給付為內(nèi)容并載明債務(wù)人愿意接受強(qiáng)制執(zhí)行承諾的債權(quán)文書，債務(wù)人不履行或者不完全履行的，債權(quán)人可以向有管轄權(quán)的人民法院申請(qǐng)執(zhí)行?！薄肮C債權(quán)文書確有錯(cuò)誤的，人民法院裁定不予執(zhí)行，并將裁定書送達(dá)雙方當(dāng)事人和公證機(jī)構(gòu)?！薄胺?、行政法規(guī)規(guī)定應(yīng)當(dāng)公證的事項(xiàng)未經(jīng)公證的，未經(jīng)公證的行為、事實(shí)或者文書不具有法律關(guān)系確立、變更或者解除的效力?！?/p>

　　公證機(jī)構(gòu)違法行為造成損失的要賠償

　　為了保證公證的客觀、真實(shí)，防止公證工作中發(fā)生違法行為，草案規(guī)定：“公證機(jī)構(gòu)辦理公證業(yè)務(wù)，應(yīng)當(dāng)遵循依法、客觀、公正的原則；公證機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)對(duì)公證員的執(zhí)業(yè)行為進(jìn)行監(jiān)督，建立公證員的執(zhí)業(yè)過錯(cuò)責(zé)任追究制度；公證機(jī)構(gòu)和公證員應(yīng)當(dāng)遵守執(zhí)業(yè)紀(jì)律，不得為不合理、不真實(shí)的事項(xiàng)出具公證書或者出具虛假公證書，公證員不得私自出具公證書等?！?/p>

　　草案規(guī)定，公證機(jī)構(gòu)辦理公證，應(yīng)當(dāng)對(duì)申請(qǐng)人的資格、申請(qǐng)的事項(xiàng)、證明材料等進(jìn)行審查；公證機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)對(duì)申請(qǐng)公證的事項(xiàng)以及證明材料的真實(shí)性進(jìn)行核實(shí)，或者委托異地公證機(jī)構(gòu)代為核實(shí)，有關(guān)單位或者個(gè)人應(yīng)當(dāng)予以協(xié)助。同時(shí)，草案對(duì)公證機(jī)構(gòu)和公證員職務(wù)違法行為規(guī)定了嚴(yán)格的法律責(zé)任：對(duì)公證機(jī)構(gòu)由司法行政部門處警告、罰款、停業(yè)整頓；對(duì)公證員由司法行政部門處警告、罰款、停止執(zhí)業(yè)、沒收違法所得，構(gòu)成犯罪的依法追究刑事責(zé)任。

　　草案還規(guī)定，公證機(jī)構(gòu)及其公證員為不合法、不真實(shí)的事項(xiàng)出具公證書或者出具虛假公證書的；泄露在執(zhí)業(yè)活動(dòng)中知悉的國家秘密、商業(yè)秘密或者個(gè)人穩(wěn)私的以及其他違法行為給公證當(dāng)事人及公證事項(xiàng)的利害關(guān)系人造成損失的，公證機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)承擔(dān)賠償責(zé)任。但損害是由公證當(dāng)事人或者第三人過錯(cuò)造成的除外。公證機(jī)構(gòu)承擔(dān)賠償責(zé)任后，可以向有故意或者重大過失行為的公證員追償或者部分追償。公證當(dāng)事人及公證事項(xiàng)的利害關(guān)系人與公證機(jī)構(gòu)因公證賠償發(fā)生爭議協(xié)商不成的，可以向人民法院提起民事訴訟。

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