越權(quán)審批造成生態(tài)破壞將被問責

　　“水繞青山山繞水,山浮綠水水浮山”的百里漓江是廣西桂林山水的重要組成部分,也是桂林旅游名城的黃金水道和世界知名旅游品牌。近日出臺的《廣西壯族自治區(qū)漓江流域生態(tài)環(huán)境保護條例》將于明年1月1日起施行。條例給漓江流域生態(tài)環(huán)境保護貼上了一道“護身符”。尤其是條例明確把保護漓江生態(tài)納入考核,對漓江生態(tài)環(huán)境保護不力或越權(quán)審批造成生態(tài)環(huán)境被破壞的,將被行政問責。

　　數(shù)十種行為被明令禁止

　　河道內(nèi)挖沙、水質(zhì)污染、網(wǎng)箱養(yǎng)魚、植被侵蝕、過度開發(fā)旅游餐飲……近年來,由于各種人為活動的破壞,美麗的漓江背后透著憂傷。條例明確規(guī)定了數(shù)十種禁止行為,涵蓋了可能對漓江生態(tài)環(huán)境產(chǎn)生影響的主要行為,為漓江提供了較為全面的保護。

　　其中,針對植被保護,在漓江流域生態(tài)環(huán)境保護范圍內(nèi),禁止非法采伐水源涵養(yǎng)林、水土保持林、護岸林、風(fēng)景林和珍貴林木。在漓江源頭自然保護區(qū),禁止砍伐、捕撈、開礦、采石、挖沙等行為。

　　針對水資源保護,禁止在規(guī)定范圍開墾種植農(nóng)作物,禁止生活污水和生產(chǎn)污水直接排入河流等。

　　針對自然景觀保護,禁止在漓江風(fēng)景名勝區(qū)內(nèi)從事開山、采石、開礦等破壞地形、地貌、植被和景觀的活動;禁止與自然景觀不相協(xié)調(diào)的建設(shè)活動,任何單位和個人,不得毀損、刻畫風(fēng)景名勝區(qū)的植被或者砍伐風(fēng)景林木,漓江干流河道管理范圍兩側(cè)一百米以內(nèi)不得新建、擴建建筑物,在漓江風(fēng)景名勝區(qū)河道管理范圍兩側(cè)可視范圍以內(nèi)不得新建、擴建建筑物;在漓江干流、主要支流、源頭、水庫保護范圍內(nèi)的水體,禁止網(wǎng)箱養(yǎng)殖以及可能造成水域污染的其他規(guī)模養(yǎng)殖等。

　　條例還對漓江風(fēng)景、洲島、溶洞、田園風(fēng)光、古民居等方面的管理進行了規(guī)范,突出了桂林的山水自然景觀特色保護。

　　漓江沿岸餐飲經(jīng)營受限

　　一位桂林籍的全國人大代表在今年初全國人大會議期間曾提出,漓江美,美在其自然的山水風(fēng)光,如果不顧其自然美,進行與漓江自然風(fēng)光不協(xié)調(diào)的開發(fā)建設(shè),將會破壞風(fēng)景資源,最終得不償失。這位代表認為,保護漓江應(yīng)當因地制宜、統(tǒng)籌兼顧。條例在論證過程中,也有專家學(xué)者提出,旅游業(yè)的發(fā)展應(yīng)當以生態(tài)環(huán)境承載力為前提。為此,條例規(guī)定,漓江流域發(fā)展旅游業(yè)應(yīng)當以生態(tài)環(huán)境承載力為前提,旅游景點、線路、項目的確定,應(yīng)當符合漓江流域生態(tài)環(huán)境保護的要求。

　　條例還對漓江沿岸餐飲進行了限制。規(guī)定要合理規(guī)劃漓江沿岸餐飲項目布局,在當?shù)卣畡澏ǖ闹攸c保護河段河堤、河灘、洲島禁止經(jīng)營餐飲、自助燒烤和野炊。同時還禁止在漓江流域生產(chǎn)、銷售和在經(jīng)營中使用一次性發(fā)泡餐盒、不可降解塑料袋等物品。

　　徒步漓江一直受眾多“驢友”青睞,但在一定程度上會影響生態(tài)環(huán)境。條例也作出了規(guī)范:漓江干流楊堤至興坪河段沿岸應(yīng)當限制并規(guī)范開發(fā)徒步旅游線路和項目。

　　對當?shù)鼐用駟友a償機制

　　據(jù)了解,目前漓江生態(tài)補償僅是對生態(tài)林的補償,沒有對經(jīng)濟發(fā)展限制的補償?，F(xiàn)實中,為了保護漓江生態(tài)環(huán)境,漓江沿岸諸如砍伐、捕撈、放牧等行為都被禁止了,沿岸鄉(xiāng)鎮(zhèn)及百姓在生產(chǎn)、生活等方面受到諸多約束,“靠山不能吃山,靠水不能吃水”。怎樣才能合理規(guī)劃沿江居民生產(chǎn)生活,使漓江流域生態(tài)環(huán)境保護與當?shù)鼐用袷芤嫦嘟Y(jié)合?

　　對此,條例規(guī)定自治區(qū)建立漓江生態(tài)環(huán)境保護補償機制。自治區(qū)和漓江流域市、縣人民政府應(yīng)當因地制宜采取多種方式,發(fā)展有益于生態(tài)環(huán)境的各類產(chǎn)業(yè),不斷改善漓江流域居民的生產(chǎn)生活條件。對生活確有困難的,應(yīng)當幫助解決就業(yè)或者提供基本的生活保障。

　　此外,自治區(qū)設(shè)立漓江生態(tài)環(huán)境保護專項資金,漓江流域市、縣人民政府應(yīng)當安排并落實漓江生態(tài)環(huán)境保護資金,這些措施給保護漓江流域提供了資金保障。#p#分頁標題#e#

　　啟動績效考核行政問責

　　條例明確規(guī)定,自治區(qū)政府有關(guān)部門應(yīng)當按照各自職責,依法對漓江生態(tài)環(huán)境保護工作進行指導(dǎo)、監(jiān)督和檢查。桂林市政府及有關(guān)部門按照各自職責依法履行保護監(jiān)督檢查職責。漓江生態(tài)環(huán)境保護實行目標管理責任制。漓江流域市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府及有關(guān)部門應(yīng)當將漓江生態(tài)環(huán)境保護內(nèi)容納入績效考核。國家機關(guān)及其工作人員對漓江生態(tài)環(huán)境保護不力的,或者越權(quán)審批造成生態(tài)環(huán)境被破壞的,實行行政問責。

　　條例還加大了行政執(zhí)法力度,對漓江生態(tài)環(huán)境產(chǎn)生影響的主要禁止行為,一一對應(yīng)了相應(yīng)的法律責任規(guī)定。例如:對在重點保護河段河堤、河灘、洲島經(jīng)營餐飲的;違規(guī)使用電魚、炸魚等方法進行捕撈的;在漓江流域生產(chǎn)、銷售和在經(jīng)營中使用一次性發(fā)泡餐盒、不可降解塑料袋等物品的,不僅最高可處以1萬元的罰款,除將被沒收物品和違法所得之外,還要采取補救措施。

　　此外,在漓江風(fēng)景名勝區(qū)內(nèi)從事開山、采石、開礦等破壞地形、地貌、植被和景觀活動的,將被處以50萬元以上100萬元以下罰款。對隨意丟棄廢棄物污染環(huán)境的行為,除采取補救措施外,還將被處100元以上500元以下罰款;違反治安管理的,由公安機關(guān)依法處罰。