隨著生態(tài)環(huán)境的持續(xù)好轉(zhuǎn)，野生動物種群資源有了較快的恢復和增長，包括野豬在內(nèi)的各種野生動物頻繁毀壞莊稼、牧場、經(jīng)濟作物和經(jīng)濟林果，傷害家畜家禽甚至人身等事件不斷發(fā)生。

　　近3年，甘肅全省年均野生動物造成的財產(chǎn)損失約2000萬元，其中“有益的或者有重要經(jīng)濟、科學研究價值”的“三有動物”造成的傷害和損失占70%以上。但現(xiàn)行的法律法規(guī)都只作了由當?shù)厝嗣裾o予補償?shù)脑瓌t規(guī)定，且僅限于補償重點保護野生動物造成的損害，因此非重點保護野生動物造成的人身財產(chǎn)傷害都得不到賠償。

　　甘肅省此次出臺《甘肅省陸生野生保護動物造成人身傷害和財產(chǎn)損失補償辦法》，所規(guī)定肇事野生動物的范圍，不僅包括國家和省重點保護的陸生野生動物，而且包括有益的或者有重要經(jīng)濟、科學研究價值的“三有動物”，幾乎涉及90%以上的陸生野生動物，填補了“三有動物”造成損失無法補償?shù)目瞻?/p>

　　當下，甘肅省隴南市境內(nèi)村民正在抓緊收玉米，除了爭取早日“顆粒歸倉”外，還有一個重要原因：“野豬來了，那就麻煩了。”

　　“不能獵殺，就只能嚇唬、防范?！泵鎸ι砗蟠笃灰柏i毀壞的玉米，隴南市徽縣麻沿河鄉(xiāng)四坪村村民黨潤女告訴《法制日報》記者，每每夜幕降臨后，野豬就成群結(jié)隊到地里來毀莊稼，在田邊守護的她發(fā)現(xiàn)后，便馬上起身圍著田跑，一邊跑，一邊點燃手中的鞭炮，以此來嚇退野豬。

　　“但這種辦法只能管用一兩天，過后野豬就又來了?！秉h潤女說，為了防范野豬來襲，村里不少人在地里搭建了庵房，放鞭炮，敲擊鼓、臉盆等物，發(fā)出巨響嚇唬野豬，還有人在田地周圍拉起了1米高的防護網(wǎng)，但效果都不明顯。

　　近日，《法制日報》記者從甘肅省林業(yè)廳獲悉，這種被野生動物毀壞莊稼卻無可奈何的境況將得到改變———今年11月1日，《甘肅省陸生野生保護動物造成人身傷害和財產(chǎn)損失補償辦法》將正式實施。這部地方法規(guī)不僅結(jié)束了以往野生保護動物傷害了人員、毀壞了財產(chǎn)，受害人只能“干瞪眼”的現(xiàn)象，更是填補了我國“有益的或者有重要經(jīng)濟、科學研究價值”的“三有動物”造成損失無法補償?shù)目瞻住?/p>

　　據(jù)甘肅省林業(yè)廳相關(guān)負責人介紹，該省出臺的補償辦法是繼云南、北京、陜西、吉林和西藏5省市區(qū)之后，全國第6家公布實施的野生動物傷害補償辦法?！暗舜窝a償辦法最大的亮點是刪除了‘重點’兩字，所規(guī)定肇事野生動物的范圍，不僅包括國家和省重點保護的陸生野生動物，而且包括有益的或者有重要經(jīng)濟、科學研究價值的‘三有動物’，幾乎涉及90%以上的陸生野生動物?！备拭C省林業(yè)廳有關(guān)負責人說。

　　野生動物每年造成2000萬元損失

　　野豬數(shù)量的激增，本是生態(tài)環(huán)境改善的可喜訊號。但在甘肅省隴南市，60多萬頭野豬卻給居住在林緣地帶的農(nóng)戶們帶來了無盡的苦惱。

　　四坪村處于隴南市徽縣麻沿河鄉(xiāng)的一個河谷地帶，周邊均是森林茂盛的大山。該村村主任告訴《法制日報》記者，每年入秋以后，就有野豬從山上下到河谷里覓食，頻繁出沒的野豬將全村近300畝莊稼毀壞，其中受害最嚴重的農(nóng)戶收成減少了一半以上。

　　地處徽縣南部偏遠山區(qū)的虞關(guān)鄉(xiāng)北雀村，森林植被茂盛，近年來野豬數(shù)量急劇增加，不斷侵擾山林附近的村莊，不僅毀壞莊稼，而且對村民野外放牧的牛、羊等家畜也構(gòu)成了威脅。村民王建忠說，現(xiàn)在，村民們的動物保護意識明顯提高，非法獵殺野豬的現(xiàn)象基本消失了，但正因如此，村民們承受了不少損失，付出了沉重的代價。

　　據(jù)了解，野豬是典型的“三有動物”。在甘肅省境內(nèi)，隨著生態(tài)環(huán)境的持續(xù)好轉(zhuǎn)，野生動物種群資源有了較快的恢復和增長，包括野豬在內(nèi)的各種野生動物頻繁毀壞莊稼、牧場、經(jīng)濟作物和經(jīng)濟林果，傷害家畜家禽甚至人身等事件不斷發(fā)生，但由于之前沒有法律依據(jù)，因此非重點保護野生動物造成的人身財產(chǎn)傷害都得不到賠償。#p#分頁標題#e#

　　據(jù)甘肅省林業(yè)廳不完全統(tǒng)計，近3年，甘肅全省年均野生動物造成的財產(chǎn)損失約2000萬元，其中“三有動物”造成的傷害和損失占70%以上。也就是說，重點保護野生動物每年造成的損失只有約500萬元，而非重點保護野生動物損失高達1500萬元。

　　“現(xiàn)行的法律法規(guī)都只作了由當?shù)厝嗣裾o予補償?shù)脑瓌t規(guī)定，且僅限于補償重點保護野生動物造成的損害，以致一直未開展補償工作。對此，各地群眾反映越來越多，包括人大代表、政協(xié)委員都提議案、建議，提出給受傷害和受損失的群眾合理的經(jīng)濟補償，這一現(xiàn)象已成為關(guān)系林區(qū)群眾民生的一個焦點問題?！备拭C省林業(yè)廳有關(guān)負責人說。

　　動物損害賠償將由政府“兜底”

　　《法制日報》記者在采訪中了解到，在甘肅省肅北蒙古族自治縣，頻繁出沒的狼群將牧民的羊咬死并襲擊牛、馬等大牲畜，牧民因“狼患”每年損失上百萬元。據(jù)肅北蒙古族自治縣云母頭村村委會主任吉爾格力介紹，一年來，全村23戶牧民基本每戶都不同程度地受到了狼群的危害，共損失大小牲畜400多只，牧民損失超過25萬元。

　　不過，從今年11月1日起，受到野豬、狼等陸生野生動物侵害后，受損的村民將可按照補償辦法中的相關(guān)程序向有關(guān)部門提出補償申請。記者獲悉，補償辦法將野豬、狼等“三有動物”納入補償范圍后，幾乎涉及90%以上的陸生野生動物的損害都可以申請補償。

　　補償辦法規(guī)定，對野生保護動物造成人身傷害但未喪失勞動能力的，補償金額最高為上年度全省農(nóng)民人均純收入的3倍;造成部分喪失勞動能力的，補償金額最高為上年度全省農(nóng)民人均純收入的10倍;造成大部喪失勞動能力的，補償金額最高為上年度全省農(nóng)民人均純收入的15倍;造成完全喪失勞動能力的，補償金額為上年度全省農(nóng)民人均純收入的18倍;造成死亡的，補償金額為上年度全省農(nóng)民人均純收入的20倍。

　　對財產(chǎn)損失的補償，補償辦法規(guī)定，損毀農(nóng)作物、生產(chǎn)生活設(shè)施等造成直接損失的，按直接損失折成當?shù)厥袌鰞r給予補償;傷害家畜的，對受傷家畜的補償金額最高按此家畜當?shù)厥袌鰞r的20%給予補償;對死亡家畜的補償金額按此家畜當?shù)厥袌鰞r的80%給予補償;造成其他損失的，按實際損失的50%給予補償。

　　據(jù)了解，在野生動物造成的損害中，只有對從事正常生產(chǎn)和生活的人員、圈養(yǎng)或者在依法劃定的區(qū)域內(nèi)放牧的牲畜、在依法劃定的區(qū)域內(nèi)種植的農(nóng)作物、生產(chǎn)生活設(shè)施等造成傷害或損失的，政府才給予補償，補償經(jīng)費將列入財政預算，省級財政負擔50%，縣市區(qū)財政負擔50%。

　　補償辦法特別強調(diào)，對主動攻擊和故意傷害重點保護野生動物、非法狩獵、超出依法劃定的范圍從事生產(chǎn)經(jīng)營活動和馴養(yǎng)繁殖、運輸重點保護野生動物造成的損害，政府不承擔補償責任。

　　遏制野生動物過快增長存爭議

　　《法制日報》記者了解到，即便甘肅省此次出臺了對野生動物造成損失進行補償?shù)木唧w措施，但關(guān)于通過遏制野生動物過快增長保障農(nóng)牧民權(quán)益的呼聲一直沒有停歇，而這一話題始終存在爭議。

　　來自甘肅省林業(yè)廳的數(shù)據(jù)顯示，甘肅全省境內(nèi)有野生脊椎動物822種，占全國的三分之一之多，其中國家重點保護的陸生野生脊椎動物105種，省重點保護陸生野生動物18種，“三有”野生動物400種(不包括昆蟲類)。其中大熊貓、金絲猴、扭角羚、綠尾虹雉、野駱駝、雪豹是我國特有或極其瀕危的種類。

　　目前，甘肅省各級林業(yè)部門都在忙于宣傳、貫徹補償辦法。甘肅省林業(yè)廳專門發(fā)文要求認真貫徹施行補償辦法，文中要求，根據(jù)甘肅省一些地方狼、野豬、野兔等野生動物增長較快、危害較大的實際，制定科學的獵捕計劃，控制這部分動物數(shù)量過快增長。

　　事實上，與呼吁對野生動物造成的損害進行經(jīng)濟補償一樣，各級人大代表、政協(xié)委員以及群眾也建議對一些增長較快、危害較大的野生動物進行科學獵捕，以維持生態(tài)平衡。由于補償辦法主要是針對野生動物傷人毀物而給予補償?shù)?，所以法?guī)中并未涉及科學獵捕等相關(guān)條文。#p#分頁標題#e#

　　隴南市政協(xié)委員張建軍曾提交了一份題為《關(guān)于下達獵捕危害性較大野生動物指標》的提案。提案說，近年來，野生動物進入農(nóng)田、村莊踐踏禍害農(nóng)作物，其中尤以野豬活動特別猖獗，經(jīng)常襲擊群眾，造成傷人事件，建議有關(guān)部門有計劃地下達危害性較大的野生動物獵捕指標，確保林區(qū)群眾生命財產(chǎn)安全。

　　但是，由于野生動物資源屬國家所有，任何人未經(jīng)允許不可擅自獵殺。隴南市野生動植物保護管理站站長楊飛禹認為，在保障生態(tài)平衡的基礎(chǔ)上，可向有關(guān)部門申請進行限量獵殺，以控制野豬種群的增長，保護野生動物食物鏈的平衡，最終隨著其天敵動物數(shù)量的增長，放棄限量獵殺，達到新的生態(tài)平衡。

　　動物學專家、蘭州大學教授劉乃發(fā)在接受采訪時曾表示，任何一處生態(tài)環(huán)境，對野生動物的種群數(shù)量都有一定的承載力，野生動物種群數(shù)量是否過多，應采取哪種方法進行處理，都需十分謹慎，必須有可信的科學依據(jù)?！叭藶榭刂埔吧鷦游锓N群的數(shù)量，必須建立在維護生態(tài)平衡的基礎(chǔ)上，才能既保護人類的利益，又確保動物種群的穩(wěn)定發(fā)展”。

　　劉乃發(fā)建議，對野豬、狼等動物進行限量捕殺，需要相關(guān)部門組織專門的科研人員對林區(qū)的野豬種群數(shù)量進行基礎(chǔ)調(diào)查和危害評估，如果種群數(shù)量超標需要獵殺，也要嚴格控制獵殺的數(shù)量、雌雄及年齡段。