河南省鄭州市人大常委會近日在其官方網(wǎng)站上公布了《鄭州市城市房地產(chǎn)開發(fā)經(jīng)營管理條例(草案)》，公開向市民征求意見。負(fù)責(zé)收集市民意見、建議的鄭州市人大常委會法制室有關(guān)人員表示，不少市民認(rèn)為草案部分條款處罰力度過輕，不能體現(xiàn)出根據(jù)開放商的違法成本進(jìn)行處罰的原則。


　　草案規(guī)定，房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)預(yù)售商品房，應(yīng)當(dāng)依法取得商品房預(yù)售許可證；銷售現(xiàn)房的，應(yīng)當(dāng)?shù)椒康禺a(chǎn)行政主管部門辦理房地產(chǎn)初始登記。

　　此外，房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)銷售商品房時，還應(yīng)當(dāng)向買受人出示商品房預(yù)售許可證或者商品房初始登記證明、前期物業(yè)服務(wù)、物業(yè)收費及臨時管理規(guī)約等文件；中介機(jī)構(gòu)代為銷售的，應(yīng)出示委托銷售合同、工商營業(yè)執(zhí)照和中介機(jī)構(gòu)備案證明。

　　記者看到，草案還有這樣的規(guī)定：商品房銷售廣告的內(nèi)容應(yīng)當(dāng)真實、合法，并應(yīng)當(dāng)載明房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)、代理銷售中介機(jī)構(gòu)的名稱、預(yù)售許可證號或者商品房初始登記證號。未取得商品房預(yù)售證或初始登記證的，不得發(fā)布包含銷售信息的廣告。

　　在具體處罰上，草案規(guī)定，沒有取得資質(zhì)或超資質(zhì)從事房地產(chǎn)開發(fā)等違規(guī)行為的，在責(zé)令其改正的同時，處以5萬元以上10萬元以下罰款，逾期不改正的，工商行政管理部門可吊銷其營業(yè)執(zhí)照；沒有取得商品房預(yù)售證就預(yù)售的，房地產(chǎn)行政主管部門將責(zé)令其停止預(yù)售活動，退還已收款項，并可處以5萬元以上10萬元以下罰款；如果房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)將不合格房屋交付使用，且拒不改正的，房地產(chǎn)行政主管部門或其他有關(guān)部門可依照有關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定予以處罰；房地產(chǎn)企業(yè)沒有向買受人提供質(zhì)量保證書和使用說明書的，責(zé)令其限期改正，逾期不改正的，可處以1000元以上5000元以下罰款，情節(jié)嚴(yán)重的，房地產(chǎn)主管部門可建議原發(fā)證機(jī)關(guān)降低其資質(zhì)等級或吊銷其資質(zhì)證書。


　　據(jù)了解，今年6月，《鄭州市城市房地產(chǎn)開發(fā)經(jīng)營管理條例(修訂草案)》曾交付鄭州市第十三屆人大常委會第三次會議首次審議。

　　當(dāng)時，就有不少人大代表提出，修訂草案對諸如開發(fā)商無預(yù)售證售房、無質(zhì)量保證書交房等行為的處罰力度太輕，不足以震懾“無良”開發(fā)商。

　　有人大代表認(rèn)為，目前房價偏高，加上一些開發(fā)商無證賣房后出現(xiàn)攜款潛逃情況，給予5萬元至10萬元的罰款，力度太輕，建議提高處罰額度或按照銷售金額的一定比例進(jìn)行處罰。

　　“沒有質(zhì)量保證書就交房，先是限期改正，不改正才處以1000元以上5000元以下罰款。這一條規(guī)定也太輕了。”市民陳女士對記者說。

　　也有市民認(rèn)為，鄭州市的房價每平方米最低也在4000元至5000元，如果開發(fā)商沒有資質(zhì)、沒有取得預(yù)售證就賣房，最高才罰款10萬元，與開放商所獲得的利潤相差太大，表面上看是處罰了，實際上不會對開發(fā)商產(chǎn)生較大的影響。

　　根據(jù)部分市民的反應(yīng)，記者對草案公布前后的條款進(jìn)行了對比，結(jié)果發(fā)現(xiàn)處罰力度上沒有任何變化。


　　記者看到，草案第十條這樣規(guī)定：房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)為取得在建工程繼續(xù)建造資金的貸款，可以將在建工程設(shè)定抵押。房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)將在建工程設(shè)定抵押的，應(yīng)當(dāng)依法到房地產(chǎn)行政主管部門進(jìn)行登記。

　　鄭州市一位房地產(chǎn)開發(fā)商認(rèn)為：“這條規(guī)定可能是為了幫助開發(fā)商渡過難關(guān)，但是操作性不強(qiáng)，會流于形式?！?br/>
　　這位開發(fā)商說：“既然在建工程抵押了，在沒還清貸款之前就不能賣。如果開發(fā)商在工程封頂完工前出售，則屬于無證銷售。如果開發(fā)商資金周轉(zhuǎn)不靈，想把在建工程抵押，銀行也會進(jìn)行資產(chǎn)評估和風(fēng)險預(yù)測，不會輕易就把貸款放給開發(fā)商?！?p#分頁標(biāo)題#e#

　　“有些處罰條款的確過輕，動不了開發(fā)商的筋骨，意義不大?！边@位開發(fā)商坦言，“根據(jù)規(guī)定，沒有資質(zhì)就建房賣房的，罰款5萬到10萬元。這條規(guī)定應(yīng)改為根據(jù)開放商的違法成本進(jìn)行處罰！”

　　但也有不少開發(fā)商認(rèn)為，現(xiàn)實中，有些單位或個人為了從開發(fā)商身上刮點“油水”，變相強(qiáng)制開發(fā)商參加評比或贊助，根據(jù)現(xiàn)在草案的規(guī)定，今后這樣的現(xiàn)象不會出現(xiàn)了。

　　草案規(guī)定，強(qiáng)制或變相強(qiáng)制房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)參加評比、達(dá)標(biāo)、贊助和展銷等活動的，由同級人民政府或者有關(guān)主管部門責(zé)令改正，給予通報批評，并依照有關(guān)規(guī)定對相關(guān)責(zé)任人員進(jìn)行處理。如果房地產(chǎn)行政主管部門、有關(guān)部門和單位的工作人員，在管理權(quán)限內(nèi)發(fā)生收受賄賂、謀取私利，違反有關(guān)法律、規(guī)章，擅自批準(zhǔn)房地產(chǎn)開發(fā)建設(shè)，以及沒有按照相關(guān)法律和程序，為開放商辦理相關(guān)手續(xù)的，可視情況給予行政處分或追究刑事責(zé)任。