新華社北京８月２５日電（記者 吳晶晶 毛曉梅）為加強(qiáng)對(duì)保險(xiǎn)業(yè)的監(jiān)督管理，保障保險(xiǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)依法履行職責(zé)，十一屆全國(guó)人大常委會(huì)第四次會(huì)議２５日開始審議的保險(xiǎn)法修訂草案進(jìn)一步明確了保險(xiǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)的監(jiān)管原則和職責(zé)，并強(qiáng)化了監(jiān)管手段和措施。

??? 據(jù)悉，現(xiàn)行保險(xiǎn)法對(duì)保險(xiǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)的監(jiān)管手段和措施缺乏明確規(guī)定，難以適應(yīng)監(jiān)管工作的實(shí)際需要。修訂草案根據(jù)保險(xiǎn)監(jiān)管的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)及保監(jiān)會(huì)“三定規(guī)定”等規(guī)定，增加了保險(xiǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)的監(jiān)管手段和措施。

??? 增加的監(jiān)管手段和措施主要包括：對(duì)監(jiān)管對(duì)象進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)檢查，進(jìn)入涉嫌違法行為場(chǎng)所調(diào)查取證，詢問(wèn)當(dāng)事人及與被調(diào)查事件有關(guān)的單位和個(gè)人，查閱、復(fù)制、封存有關(guān)文件和資料，查詢銀行賬戶，申請(qǐng)人民法院凍結(jié)、查封涉案財(cái)產(chǎn)等；與保險(xiǎn)公司董事、監(jiān)事和高級(jí)管理人員進(jìn)行監(jiān)管談話；對(duì)出現(xiàn)重大風(fēng)險(xiǎn)等情況的保險(xiǎn)公司董事、監(jiān)事、高級(jí)管理人員采取通知出境管理機(jī)關(guān)限制其出境、申請(qǐng)司法機(jī)關(guān)禁止其處分財(cái)產(chǎn)等。

??? 這些監(jiān)管手段和措施，與證券法對(duì)證券監(jiān)管機(jī)構(gòu)、銀行業(yè)監(jiān)督管理法對(duì)銀行業(yè)監(jiān)管機(jī)構(gòu)的規(guī)定大體相同。

保險(xiǎn)法修訂擬擴(kuò)大保險(xiǎn)公司經(jīng)營(yíng)范圍 為“金融混業(yè)”留出空間

??? 新華社北京８月２５日電（記者 毛曉梅 吳晶晶）按照現(xiàn)行保險(xiǎn)法規(guī)定，保險(xiǎn)公司的業(yè)務(wù)范圍僅限于財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)、人身保險(xiǎn)及其再保險(xiǎn)業(yè)務(wù)。保險(xiǎn)公司還禁止設(shè)立保險(xiǎn)業(yè)以外的企業(yè)。鑒于目前這些規(guī)定已不適應(yīng)保險(xiǎn)業(yè)發(fā)展和國(guó)家養(yǎng)老、醫(yī)療及金融體制改革的需要，保險(xiǎn)法修訂草案擬擴(kuò)大保險(xiǎn)公司經(jīng)營(yíng)范圍，為“金融混業(yè)”留出發(fā)展空間。

??? 保監(jiān)會(huì)主席吳定富２５日在十一屆全國(guó)人大常委會(huì)第四次會(huì)議上對(duì)保險(xiǎn)法修訂草案作說(shuō)明時(shí)表示，當(dāng)前，隨著國(guó)家失地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)、企業(yè)年金、新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度等不斷完善，保險(xiǎn)公司參與了相關(guān)改革試點(diǎn)工作。實(shí)踐中出現(xiàn)的保險(xiǎn)公司企業(yè)年金信托管理業(yè)務(wù)、第三方管理型健康保險(xiǎn)業(yè)務(wù)等，尚未在現(xiàn)行保險(xiǎn)法中規(guī)定。同時(shí)，隨著國(guó)家穩(wěn)步推進(jìn)金融業(yè)綜合經(jīng)營(yíng)試點(diǎn)，金融行業(yè)之間彼此滲透與合作也在逐漸加強(qiáng)，一些金融集團(tuán)通過(guò)子公司實(shí)現(xiàn)了銀行、證券、保險(xiǎn)的綜合經(jīng)營(yíng)。對(duì)此，均需要在法律上留出發(fā)展的空間。

??? 吳定富介紹，此次保險(xiǎn)法修訂草案借鑒我國(guó)商業(yè)銀行法、證券法和國(guó)外有關(guān)立法，授權(quán)國(guó)務(wù)院保險(xiǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)根據(jù)社會(huì)經(jīng)濟(jì)和保險(xiǎn)行業(yè)發(fā)展的實(shí)際需要，核定保險(xiǎn)公司從事養(yǎng)老金管理等“與保險(xiǎn)有關(guān)的其他業(yè)務(wù)”。

??? 據(jù)介紹，修訂草案貫徹金融分業(yè)經(jīng)營(yíng)、分業(yè)管理的既定方針，但也注明“國(guó)家另有規(guī)定的除外”。同時(shí)，刪去了現(xiàn)行保險(xiǎn)法關(guān)于“保險(xiǎn)公司的資金不得用于設(shè)立證券經(jīng)營(yíng)機(jī)構(gòu)，不得用于設(shè)立保險(xiǎn)業(yè)以外的企業(yè)”的規(guī)定。草案還特別提出，三大金融監(jiān)管機(jī)構(gòu)和央行之間應(yīng)當(dāng)建立監(jiān)管信息共享機(jī)制。

新聞背景：我國(guó)保險(xiǎn)法頒布及兩次修改的歷程

??? 新華社北京８月２５日電（記者 毛曉梅 吳晶晶）１９９５年６月３０日，《中華人民共和國(guó)保險(xiǎn)法》頒布，同年１０月１日起正式實(shí)施，這是新中國(guó)成立以來(lái)第一部保險(xiǎn)基本法。保險(xiǎn)法頒布至今，經(jīng)歷了兩次修改。

??? ２００２年１０月，針對(duì)我國(guó)加入世貿(mào)組織承諾對(duì)保險(xiǎn)業(yè)的要求，全國(guó)人大常委會(huì)對(duì)保險(xiǎn)法進(jìn)行了修正，修正內(nèi)容重在保險(xiǎn)業(yè)法部分。這是保險(xiǎn)法的第一次修改，修改后的保險(xiǎn)法自２００３年１月１日起正式實(shí)施。

??? 據(jù)了解，我國(guó)保險(xiǎn)法是采用“保險(xiǎn)合同法”與“保險(xiǎn)業(yè)法”合一的立法模式。它既調(diào)整保險(xiǎn)人與被保險(xiǎn)人之間的保險(xiǎn)合同關(guān)系，也調(diào)整保險(xiǎn)市場(chǎng)主體與保險(xiǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)之間的監(jiān)管關(guān)系。這就使投保人與保險(xiǎn)人的合法權(quán)益獲得了保險(xiǎn)基本法的保障，也為保險(xiǎn)公司的自主經(jīng)營(yíng)和保險(xiǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)的外部監(jiān)管設(shè)定了基本法層面的依據(jù)。#p#分頁(yè)標(biāo)題#e#

??? 近年來(lái)，保險(xiǎn)業(yè)的快速發(fā)展遠(yuǎn)超出了預(yù)期，保險(xiǎn)監(jiān)管中不斷出現(xiàn)一些新的情況和問(wèn)題，現(xiàn)行保險(xiǎn)法已嚴(yán)重滯后，保險(xiǎn)行業(yè)內(nèi)外都對(duì)再次系統(tǒng)修改和完善保險(xiǎn)法提出了殷切希望。特別是由于２００２年修訂基本未涉及保險(xiǎn)合同法部分，而這部分內(nèi)容本身存在缺陷較多，恰恰是目前保險(xiǎn)法律關(guān)系中產(chǎn)生糾紛最多的領(lǐng)域。

??? ２００４年１０月，中國(guó)保監(jiān)會(huì)會(huì)同有關(guān)部門正式啟動(dòng)保險(xiǎn)法第二次修改的準(zhǔn)備工作，２００５年底形成了保險(xiǎn)法修訂草案建議稿并上報(bào)國(guó)務(wù)院法制辦公室。此后，國(guó)務(wù)院法制辦組織聽取各方意見，修改形成了《中華人民共和國(guó)保險(xiǎn)法（修訂草案）》。

??? ２００８年８月１日，《中華人民共和國(guó)保險(xiǎn)法（修訂草案）》經(jīng)國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議原則通過(guò)，提請(qǐng)全國(guó)人大常委會(huì)審議。

保險(xiǎn)法修訂擬加強(qiáng)保險(xiǎn)公司償付能力和條款費(fèi)率監(jiān)管

??? 新華社北京８月２５日電（記者 毛曉梅 吳晶晶）防范風(fēng)險(xiǎn)是保險(xiǎn)業(yè)健康發(fā)展的生命線。保險(xiǎn)法在此次修訂中，擬從嚴(yán)格償付能力監(jiān)管措施，包括增加條款費(fèi)率監(jiān)管手段等方面，切實(shí)加強(qiáng)保險(xiǎn)業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)防范。

??? 當(dāng)今國(guó)際社會(huì)，償付能力監(jiān)管與市場(chǎng)行為監(jiān)管、公司治理監(jiān)管共同構(gòu)成了現(xiàn)代保險(xiǎn)監(jiān)管體系的３大支柱，其中，償付能力監(jiān)管是核心。我國(guó)在１９９５年頒布的保險(xiǎn)法中首次提出了償付能力管理的概念，２００２年修改后的保險(xiǎn)法又明確授權(quán)保險(xiǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)制定償付能力監(jiān)管指標(biāo)體系。２００３年３月，保監(jiān)會(huì)頒布《保險(xiǎn)公司償付能力額度及監(jiān)管指標(biāo)管理規(guī)定》，初步建立了償付能力監(jiān)管制度框架，標(biāo)志著我國(guó)償付能力監(jiān)管正式啟動(dòng)。目前，償付能力監(jiān)管主要依據(jù)的是保險(xiǎn)法和保監(jiān)會(huì)于今年７月頒布的《保險(xiǎn)公司償付能力管理規(guī)定》。

??? 此次提請(qǐng)全國(guó)人大常委會(huì)審議的保險(xiǎn)法修訂草案，在保留原有償付能力監(jiān)管規(guī)定的基礎(chǔ)上增加了一條處罰性規(guī)定：保險(xiǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)對(duì)償付能力不達(dá)標(biāo)的保險(xiǎn)公司，可以采取責(zé)令其增加資本金、限制其業(yè)務(wù)范圍、限制向股東分紅、限制高管薪酬水平、限制增設(shè)分支機(jī)構(gòu)、責(zé)令停止新業(yè)務(wù)、責(zé)令拍賣不良資產(chǎn)等監(jiān)管措施；對(duì)償付能力嚴(yán)重不足的公司，還可以實(shí)行接管。

??? 而在與償付能力相關(guān)的條款費(fèi)率監(jiān)管方面，修訂草案也增加了相應(yīng)的監(jiān)管手段：保險(xiǎn)公司使用的條款費(fèi)率存在違法違規(guī)情形的，保險(xiǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)有權(quán)責(zé)令限期修改、停止銷售。情節(jié)嚴(yán)重的，可以在一定期限內(nèi)禁止其申報(bào)新的保險(xiǎn)條款和費(fèi)率。

??? 據(jù)了解，為防止保險(xiǎn)公司惡性價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)損及自身償付能力，我國(guó)在監(jiān)控保險(xiǎn)公司償付能力的同時(shí)，也對(duì)保險(xiǎn)條款費(fèi)率進(jìn)行適度監(jiān)管。

??? 根據(jù)現(xiàn)行保險(xiǎn)法，關(guān)系社會(huì)公眾利益的險(xiǎn)種、強(qiáng)制保險(xiǎn)險(xiǎn)種和新開發(fā)的人身險(xiǎn)種等的條款費(fèi)率，要報(bào)保險(xiǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)審批，審批時(shí)遵循保護(hù)社會(huì)公眾利益和防止不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)的原則。其他保險(xiǎn)險(xiǎn)種的條款費(fèi)率則要報(bào)監(jiān)管機(jī)構(gòu)備案。

保險(xiǎn)法修訂擬完善保險(xiǎn)公司組織形式 明確相互制公司“身份”

??? 新華社北京８月２５日電（記者 毛曉梅 吳晶晶）近些年，保險(xiǎn)市場(chǎng)上陸續(xù)出現(xiàn)了合作保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)、互保機(jī)構(gòu)等新興保險(xiǎn)組織，現(xiàn)行保險(xiǎn)法規(guī)定的保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)組織形式已難以滿足需要，有必要在法律上進(jìn)行定位和規(guī)范。

??? 保監(jiān)會(huì)主席吳定富２５日在十一屆全國(guó)人大常委會(huì)第四次會(huì)議上對(duì)保險(xiǎn)法修訂草案作說(shuō)明時(shí)介紹，國(guó)外保險(xiǎn)業(yè)中普遍存在相互制保險(xiǎn)公司的組織形式，相互制公司具有合作性質(zhì)，比較適合在縣域保險(xiǎn)等領(lǐng)域發(fā)揮作用。２００４年底，作為建立我國(guó)政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)制度的一個(gè)試點(diǎn)，國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)在黑龍江墾區(qū)設(shè)立了我國(guó)第一家相互制保險(xiǎn)公司——“陽(yáng)光農(nóng)業(yè)相互保險(xiǎn)公司”。#p#分頁(yè)標(biāo)題#e#

??? 與常見的股份制形式不同，相互制保險(xiǎn)公司是所有參加保險(xiǎn)的人為自己辦理保險(xiǎn)而成立的法人組織，它具有經(jīng)營(yíng)靈活、成本低、適于道德風(fēng)險(xiǎn)較高的保險(xiǎn)業(yè)務(wù)等優(yōu)勢(shì)，發(fā)達(dá)國(guó)家的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)大多采用這一形式。

??? 此次修訂草案增加規(guī)定，相互制、合作制等形式的保險(xiǎn)組織由法律、行政法規(guī)另行規(guī)定，其保險(xiǎn)業(yè)務(wù)活動(dòng)適用本法規(guī)定，從而給相互制、合作制等保險(xiǎn)組織以法律地位。

??? 保險(xiǎn)法此次修訂中還提出，不應(yīng)再對(duì)保險(xiǎn)公司作出特別的組織形式限制。據(jù)悉，現(xiàn)行保險(xiǎn)法規(guī)定，保險(xiǎn)公司“應(yīng)當(dāng)采取股份有限公司或國(guó)有獨(dú)資公司”的組織形式。而我國(guó)銀行業(yè)和證券業(yè)機(jī)構(gòu)均允許采取有限責(zé)任公司形式。吳定富表示，保險(xiǎn)公司的風(fēng)險(xiǎn)控制和保護(hù)被保險(xiǎn)人利益，主要應(yīng)當(dāng)依靠?jī)敻赌芰ΡO(jiān)管等措施，與保險(xiǎn)公司的組織形式并無(wú)直接聯(lián)系。因此修訂草案增加規(guī)定，保險(xiǎn)公司的組織形式可以是有限責(zé)任公司（因國(guó)有獨(dú)資公司屬于有限責(zé)任公司的特殊形式則不再單列）。

保險(xiǎn)法修訂擬完善保險(xiǎn)公司市場(chǎng)退出機(jī)制

??? 新華社北京８月２５日電（記者 吳晶晶 毛曉梅）十一屆全國(guó)人大常委會(huì)第四次會(huì)議２５日開始審議的保險(xiǎn)法修訂草案，對(duì)保險(xiǎn)公司市場(chǎng)退出機(jī)制進(jìn)行了進(jìn)一步完善。

??? 現(xiàn)行保險(xiǎn)法對(duì)保險(xiǎn)公司的撤銷和破產(chǎn)做了一些規(guī)定。為了維護(hù)保險(xiǎn)市場(chǎng)秩序和社會(huì)公共利益，修訂草案在現(xiàn)有規(guī)定的基礎(chǔ)上，增加規(guī)定保險(xiǎn)公司有違法經(jīng)營(yíng)、經(jīng)營(yíng)管理不善或者償付能力低于國(guó)務(wù)院保險(xiǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)等情形，不予撤銷將嚴(yán)重危害保險(xiǎn)市場(chǎng)秩序、損害公共利益的，由國(guó)務(wù)院保險(xiǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)予以撤銷并依法及時(shí)組織清算組，進(jìn)行清算。

??? 修訂草案還根據(jù)企業(yè)破產(chǎn)法的有關(guān)規(guī)定，對(duì)保險(xiǎn)公司破產(chǎn)的特殊事宜做了規(guī)定，主要是：規(guī)定國(guó)務(wù)院保險(xiǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)可以向人民法院提出申請(qǐng)，對(duì)保險(xiǎn)公司進(jìn)行重整或者破產(chǎn)清算；進(jìn)一步明確了保險(xiǎn)公司破產(chǎn)清算時(shí)的債務(wù)清償順序。

我國(guó)修訂保險(xiǎn)法加強(qiáng)保險(xiǎn)行業(yè)自律管理

??? 新華社北京８月２５日電（記者 吳晶晶 毛曉梅）十一屆全國(guó)人大常委會(huì)第四次會(huì)議２５日開始審議的保險(xiǎn)法修訂草案增設(shè)“保險(xiǎn)行業(yè)協(xié)會(huì)”一章，對(duì)保險(xiǎn)行業(yè)協(xié)會(huì)的法律地位及主要職責(zé)等做了規(guī)定。

??? “為促進(jìn)政府管理職能的轉(zhuǎn)變，改進(jìn)保險(xiǎn)監(jiān)管方式，有效利用監(jiān)管資源，應(yīng)當(dāng)充分發(fā)揮保險(xiǎn)行業(yè)協(xié)會(huì)這一自律組織的作用?！敝袊?guó)保險(xiǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)主席吳定富說(shuō)。

??? 修訂草案規(guī)定，保險(xiǎn)行業(yè)協(xié)會(huì)是保險(xiǎn)業(yè)的自律性組織，是社會(huì)團(tuán)體法人。保險(xiǎn)公司應(yīng)當(dāng)加入保險(xiǎn)行業(yè)協(xié)會(huì)。保險(xiǎn)代理人、保險(xiǎn)經(jīng)紀(jì)人、保險(xiǎn)公估機(jī)構(gòu)可以加入保險(xiǎn)行業(yè)協(xié)會(huì)。

??? 修訂草案還規(guī)定了保險(xiǎn)行業(yè)協(xié)會(huì)應(yīng)履行的職責(zé)，包括依法維護(hù)會(huì)員的合法權(quán)益，向保險(xiǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)反映會(huì)員的建議和要求；對(duì)會(huì)員之間、會(huì)員與投保人、被保險(xiǎn)人和受益人之間發(fā)生的糾紛進(jìn)行調(diào)解；對(duì)違反保險(xiǎn)行業(yè)協(xié)會(huì)章程和行業(yè)自律性規(guī)則的會(huì)員，按照規(guī)定給予紀(jì)律處分等。

保險(xiǎn)公司高管任職資格條件將明確寫入保險(xiǎn)法

??? 新華社北京８月２５日電（記者 毛曉梅 吳晶晶）保險(xiǎn)公司的質(zhì)量直接涉及廣大投保人、被保險(xiǎn)人和受益人的利益。為提高保險(xiǎn)公司的質(zhì)量，保險(xiǎn)法在此次修訂中，擬對(duì)保險(xiǎn)公司的設(shè)立條件作出更嚴(yán)格的規(guī)定，并將明示公司高管人員資格條件。

??? 此次提請(qǐng)全國(guó)人大常委會(huì)審議的保險(xiǎn)法修訂草案中，增加了保險(xiǎn)公司主要股東的資格條件，規(guī)定保險(xiǎn)公司的主要股東應(yīng)當(dāng)具有持續(xù)經(jīng)營(yíng)盈利能力，信譽(yù)良好，最近３年內(nèi)無(wú)重大違法違規(guī)記錄，凈資產(chǎn)不低于２億元人民幣；強(qiáng)化了對(duì)保險(xiǎn)公司實(shí)繳貨幣資本的要求，將現(xiàn)行保險(xiǎn)法規(guī)定的保險(xiǎn)公司最低限額內(nèi)的注冊(cè)資本（２億元人民幣）必須是實(shí)繳貨幣資本，修改為保險(xiǎn)公司的全部注冊(cè)資本必須是實(shí)繳貨幣資本。#p#分頁(yè)標(biāo)題#e#

??? 修訂草案還列明保險(xiǎn)公司董事、監(jiān)事和高級(jí)管理人員的資格條件，要求保險(xiǎn)公司的董事、監(jiān)事和高級(jí)管理人員“應(yīng)當(dāng)正直誠(chéng)實(shí)，品行良好，熟悉與保險(xiǎn)相關(guān)的法律、行政法規(guī)，具有履行職責(zé)所需的經(jīng)營(yíng)管理能力，并在任職前取得保險(xiǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)核準(zhǔn)的任職資格”。同時(shí)，草案作出了禁止性規(guī)定：如有公司法規(guī)定的不得擔(dān)任公司董事、監(jiān)事和高級(jí)管理人員的情形，以及因違法、違紀(jì)被取消任職資格或被吊銷執(zhí)業(yè)資格未逾５年的人員，均不得擔(dān)任保險(xiǎn)公司的董事、監(jiān)事和高級(jí)管理人員。

透視保險(xiǎn)法修訂案：拓寬保險(xiǎn)資金運(yùn)用渠道 首向投資不動(dòng)產(chǎn)“開閘”

??? 新華社北京８月２５日電(記者 毛曉梅 吳晶晶)現(xiàn)行保險(xiǎn)法規(guī)定的保險(xiǎn)資金運(yùn)用形式比較狹窄。但近年來(lái)隨著保險(xiǎn)市場(chǎng)規(guī)模日益擴(kuò)大，快速積累的保險(xiǎn)資金因運(yùn)用渠道狹窄、保值增值難度加大而成為保險(xiǎn)業(yè)發(fā)展的瓶頸。

??? 保監(jiān)會(huì)主席吳定富２５日在十一屆全國(guó)人大常委會(huì)第四次會(huì)議上對(duì)保險(xiǎn)法修訂草案作說(shuō)明時(shí)表示，考慮到保險(xiǎn)資金運(yùn)用既要滿足行業(yè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，又應(yīng)兼顧安全和穩(wěn)健原則，修訂草案適當(dāng)拓寬了保險(xiǎn)資金的運(yùn)用渠道。比如將現(xiàn)行保險(xiǎn)法規(guī)定的“買賣政府債券、金融債券”，修改為“買賣債券、股票、證券投資基金等有價(jià)證券”；增加了規(guī)定保險(xiǎn)資金可以投資不動(dòng)產(chǎn)。

??? 為防范保險(xiǎn)資金運(yùn)用風(fēng)險(xiǎn)，修訂草案同時(shí)也通過(guò)授權(quán)性條款的形式，授權(quán)國(guó)務(wù)院保險(xiǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)制定保險(xiǎn)資金運(yùn)用的管理辦法，包括對(duì)保險(xiǎn)公司投資某一具體項(xiàng)目的資金占其資金總額的具體比例作出規(guī)定。

??? 事實(shí)上，保險(xiǎn)資金投資股票、基金等早已被突破。近年來(lái)，保監(jiān)會(huì)根據(jù)國(guó)務(wù)院的決定和保險(xiǎn)業(yè)發(fā)展的實(shí)際需要，結(jié)合現(xiàn)行保險(xiǎn)法“國(guó)務(wù)院規(guī)定的其他資金運(yùn)用形式”的規(guī)定，先后出臺(tái)了《保險(xiǎn)公司投資證券投資基金管理暫行辦法》《保險(xiǎn)公司投資企業(yè)債券管理暫行辦法》《保險(xiǎn)資產(chǎn)管理公司管理暫行規(guī)定》《保險(xiǎn)外匯資金境外運(yùn)用管理暫行辦法》《保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)投資者股票投資管理暫行辦法》等一系列規(guī)章和規(guī)范性文件，在拓寬保險(xiǎn)資金運(yùn)用渠道、嘗試資金運(yùn)用組織形式創(chuàng)新的同時(shí)，較好地求得了安全性與效益性之間的平衡，有效地防范了資金運(yùn)用風(fēng)險(xiǎn)。目前，保險(xiǎn)公司已成為國(guó)內(nèi)資本市場(chǎng)上最重要的機(jī)構(gòu)投資者之一。

??? “保險(xiǎn)法修訂草案是將近幾年國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的新增投資渠道上升為法律?！北１O(jiān)會(huì)法規(guī)部主任楊華柏告訴記者。

??? 至于保險(xiǎn)法擬首次向保險(xiǎn)資金投資不動(dòng)產(chǎn)“開閘”，保監(jiān)會(huì)有關(guān)人士表示，不動(dòng)產(chǎn)投資規(guī)模大期限長(zhǎng)，比較符合保險(xiǎn)資金追求長(zhǎng)期、價(jià)值、穩(wěn)健投資的特點(diǎn)。放開該渠道可發(fā)揮保險(xiǎn)的資本融通功能，支持國(guó)家經(jīng)濟(jì)建設(shè)，并優(yōu)化保險(xiǎn)資產(chǎn)結(jié)構(gòu)，為保險(xiǎn)業(yè)培育新的盈利模式。實(shí)踐中，已有保險(xiǎn)公司嘗試投資開發(fā)商業(yè)用途房地產(chǎn)。

??? 楊華柏表示，對(duì)監(jiān)管部門而言，任何新的投資政策的落實(shí)，必須以有效防范和控制風(fēng)險(xiǎn)為前提。“一旦法律允許投資不動(dòng)產(chǎn)，保監(jiān)會(huì)將首先要對(duì)這項(xiàng)投資占公司資金總額的比例進(jìn)行限制，并制定不動(dòng)產(chǎn)投資的一個(gè)具體辦法?！币?yàn)楸ｋU(xiǎn)業(yè)對(duì)不動(dòng)產(chǎn)領(lǐng)域的投資尚很生疏、缺乏專業(yè)經(jīng)驗(yàn)，須堅(jiān)持制度先行，穩(wěn)步推進(jìn)。

??? 據(jù)公布，目前國(guó)內(nèi)已有中外資保險(xiǎn)公司１００多家，保險(xiǎn)業(yè)總資產(chǎn)約３萬(wàn)億元人民幣。２００７年我國(guó)保險(xiǎn)資金運(yùn)用余額達(dá)２．７萬(wàn)億元，這個(gè)數(shù)字是２０００年的１０．５倍。

我國(guó)修訂保險(xiǎn)法打擊保險(xiǎn)違法行為

??? 新華社北京８月２５日電（記者 吳晶晶 毛曉梅）我國(guó)現(xiàn)行保險(xiǎn)法對(duì)保險(xiǎn)違法行為處罰的規(guī)定不夠完善，對(duì)某些違法行為缺乏處罰的規(guī)定，致使違法行為無(wú)法得到應(yīng)有的制裁。十一屆全國(guó)人大常委會(huì)第四次會(huì)議２５日開始審議的保險(xiǎn)法修訂草案進(jìn)一步明確了法律責(zé)任，打擊保險(xiǎn)違法行為。#p#分頁(yè)標(biāo)題#e#

??? 中國(guó)保險(xiǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)主席吳定富表示，隨著保險(xiǎn)市場(chǎng)的不斷發(fā)展，一方面需要對(duì)一些新出現(xiàn)的保險(xiǎn)違法行為規(guī)定相應(yīng)的處罰，另一方面也需要對(duì)現(xiàn)行保險(xiǎn)法的處罰規(guī)定做必要的完善。

??? 保險(xiǎn)法修訂草案增加了對(duì)新型違法行為的處罰。新型違法行為主要包括違法任用董事、監(jiān)事、高級(jí)管理人員；保險(xiǎn)公司及其工作人員以虛構(gòu)合同等方式進(jìn)行虛假理賠，騙取保險(xiǎn)金或者其他不正當(dāng)利益；出租、出借、變?cè)?、轉(zhuǎn)讓業(yè)務(wù)許可證；保險(xiǎn)公司及其工作人員違反規(guī)定從事關(guān)聯(lián)交易，未按照規(guī)定披露信息，捏造散布虛假事實(shí)等損害競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手的商業(yè)信譽(yù)、擾亂保險(xiǎn)市場(chǎng)秩序；保險(xiǎn)公司及其工作人員挪用、侵占保險(xiǎn)費(fèi)，利用保險(xiǎn)中介從事違法行為；保險(xiǎn)中介機(jī)構(gòu)隱瞞與保險(xiǎn)合同有關(guān)的重要情況，以不正當(dāng)手段強(qiáng)迫、引誘或者限制投保人訂立保險(xiǎn)合同，未按照規(guī)定繳存保險(xiǎn)金或者投保職業(yè)責(zé)任險(xiǎn)等；外國(guó)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)未經(jīng)批準(zhǔn)擅自在中國(guó)境內(nèi)設(shè)立代表機(jī)構(gòu)，從事保險(xiǎn)業(yè)務(wù)活動(dòng)。

??? 修訂草案還加重了對(duì)違法行為責(zé)任人的責(zé)任追究，規(guī)定保險(xiǎn)公司、保險(xiǎn)資產(chǎn)管理公司、保險(xiǎn)中介機(jī)構(gòu)從事違法活動(dòng)，保險(xiǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)除對(duì)違法的機(jī)構(gòu)進(jìn)行處罰外，對(duì)其直接負(fù)責(zé)任的董事、監(jiān)事和高級(jí)管理人員等還可以采取取消任職資格、實(shí)施市場(chǎng)禁入等措施；對(duì)有違法行為的保險(xiǎn)銷售人員、個(gè)人代理人以及保險(xiǎn)中介機(jī)構(gòu)的從業(yè)人員，可以予以警告、罰款、吊銷資格證書、實(shí)施市場(chǎng)禁入。

??? 針對(duì)多種經(jīng)濟(jì)成分投資保險(xiǎn)業(yè)的實(shí)際情況，為防范投資人將保險(xiǎn)公司作為融資工具，修訂草案借鑒其他國(guó)家和地區(qū)的立法，規(guī)定保險(xiǎn)公司違法經(jīng)營(yíng)致使其資產(chǎn)不足清償債務(wù)的，其董事、監(jiān)事、總經(jīng)理及負(fù)責(zé)決定該項(xiàng)業(yè)務(wù)的副總經(jīng)理，對(duì)公司債權(quán)人負(fù)連帶無(wú)限清償責(zé)任。

??? 修訂草案在現(xiàn)行保險(xiǎn)法規(guī)定的基礎(chǔ)上，增加了對(duì)保險(xiǎn)監(jiān)管人員行政行為的約束，對(duì)監(jiān)管人員在批設(shè)機(jī)構(gòu)、審批保險(xiǎn)條款費(fèi)率、進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)檢查以及采取強(qiáng)制措施中的違法行為，規(guī)定了相應(yīng)的法律責(zé)任。

保險(xiǎn)法修訂擬完善對(duì)保險(xiǎn)中介的管理

??? 新華社北京８月２５日電（記者 吳晶晶 毛曉梅）隨著保險(xiǎn)市場(chǎng)發(fā)展，我國(guó)出現(xiàn)了一些新型保險(xiǎn)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，如保險(xiǎn)公估機(jī)構(gòu)等，需要予以法律規(guī)范。十一屆全國(guó)人大常委會(huì)第四次會(huì)議２５日開始審議的保險(xiǎn)法修訂草案，進(jìn)一步完善了對(duì)保險(xiǎn)中介的管理。

??? 保監(jiān)會(huì)主席吳定富在對(duì)修訂草案作說(shuō)明時(shí)說(shuō)，現(xiàn)行保險(xiǎn)法對(duì)保險(xiǎn)中介的規(guī)定比較簡(jiǎn)略，無(wú)論在主體上還是行為規(guī)范上都存在一些空白。

??? 據(jù)介紹，修訂草案明確保險(xiǎn)兼業(yè)代理機(jī)構(gòu)是保險(xiǎn)代理的重要組成形式，以解決兼業(yè)代理的法律地位不明確的問(wèn)題；明確保險(xiǎn)公估機(jī)構(gòu)為保險(xiǎn)中介機(jī)構(gòu)，并對(duì)其業(yè)務(wù)范圍的注冊(cè)資本、從業(yè)人員、經(jīng)營(yíng)規(guī)則等作了規(guī)定；考慮到個(gè)人保險(xiǎn)代理人的特點(diǎn)，修訂草案刪去了現(xiàn)行保險(xiǎn)法中關(guān)于個(gè)人保險(xiǎn)代理人領(lǐng)取保險(xiǎn)代理業(yè)務(wù)許可證、辦理工商登記、領(lǐng)取營(yíng)業(yè)執(zhí)照并繳存保證金或者投保職業(yè)責(zé)任保險(xiǎn)的規(guī)定，僅規(guī)定個(gè)人保險(xiǎn)代理人應(yīng)當(dāng)具備國(guó)務(wù)院保險(xiǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)規(guī)定的資格條件，取得資格證書；個(gè)人保險(xiǎn)代理人合法的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)不以無(wú)照經(jīng)營(yíng)查處。

透視保險(xiǎn)法修訂案：廓清保險(xiǎn)合同諸多爭(zhēng)議點(diǎn) 加強(qiáng)被保險(xiǎn)人利益保護(hù)

??? 新華社北京８月２５日電(記者 毛曉梅 吳晶晶)“目前實(shí)踐中產(chǎn)生的保險(xiǎn)糾紛以及理賠難的問(wèn)題，與現(xiàn)行保險(xiǎn)法合同部分的一些規(guī)定不夠明確有很大關(guān)系。為解決此類問(wèn)題，修訂草案著重加強(qiáng)對(duì)被保險(xiǎn)人利益的保護(hù)，進(jìn)一步明確、完善了保險(xiǎn)合同的具體規(guī)定。”保監(jiān)會(huì)主席吳定富２５日在十一屆全國(guó)人大常委會(huì)第四次會(huì)議上，對(duì)保險(xiǎn)法修訂草案作說(shuō)明時(shí)表示。

??? 我國(guó)的保險(xiǎn)法是采用“保險(xiǎn)業(yè)法”與“保險(xiǎn)合同法”合一的立法模式。它既調(diào)整保險(xiǎn)市場(chǎng)主體與保險(xiǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)之間的監(jiān)管關(guān)系，也調(diào)整保險(xiǎn)人與被保險(xiǎn)人之間的保險(xiǎn)合同關(guān)系。２００２年第一次修法重在修改了保險(xiǎn)業(yè)法部分的內(nèi)容，基本未涉及保險(xiǎn)合同法部分。盡管保險(xiǎn)業(yè)法的完善有利于促進(jìn)保險(xiǎn)公司穩(wěn)健經(jīng)營(yíng)，確保其償付能力，最終體現(xiàn)了保護(hù)被保險(xiǎn)人利益的目的，但與普通保險(xiǎn)消費(fèi)者聯(lián)系更加緊密的是保險(xiǎn)合同。#p#分頁(yè)標(biāo)題#e#

??? 據(jù)悉，此次保險(xiǎn)合同法部分的修改，重點(diǎn)涉及保險(xiǎn)合同的成立與效力問(wèn)題、投保人如實(shí)告知義務(wù)和保險(xiǎn)人的說(shuō)明義務(wù)、財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)和人身保險(xiǎn)理賠相關(guān)條款的規(guī)范等內(nèi)容。

??? 明確了保險(xiǎn)合同成立的時(shí)間界限

??? 與現(xiàn)行保險(xiǎn)法條文規(guī)定相比，修訂草案明確了保險(xiǎn)合同成立的時(shí)間界限：“投保人提出保險(xiǎn)要求，經(jīng)保險(xiǎn)人同意承保，保險(xiǎn)合同成立?！?/p>

??? 目前，因法律規(guī)定不明確而爭(zhēng)議較多的是在人壽保險(xiǎn)實(shí)踐中，壽險(xiǎn)公司一般要求投保人在核保前先交納首期保費(fèi)，但投保人填單交費(fèi)之后、到保險(xiǎn)公司收到其體檢報(bào)告最終同意承保之前存在一個(gè)時(shí)間差，在此時(shí)間差內(nèi)如果被保險(xiǎn)人發(fā)生保險(xiǎn)事故，保險(xiǎn)公司是否該承擔(dān)賠償責(zé)任？投保人往往認(rèn)為自身已繳納首期保費(fèi)就應(yīng)獲得相應(yīng)的保障，所以極易引發(fā)雙方之間的糾紛。

??? 對(duì)于此類糾紛，國(guó)外保險(xiǎn)法中的特殊處理規(guī)則是，保險(xiǎn)公司對(duì)于在承諾考慮期間發(fā)生的保險(xiǎn)事故也應(yīng)承擔(dān)責(zé)任。在美國(guó)，保險(xiǎn)公司通常會(huì)在被保險(xiǎn)人等待批準(zhǔn)合同的期間，向其提供一份臨時(shí)保險(xiǎn)合同，旨在有效保護(hù)被保險(xiǎn)人和受益人的利益。

??? 此次，保險(xiǎn)法修訂草案亦增加規(guī)定：“依法成立的保險(xiǎn)合同，自成立時(shí)生效。投保人和保險(xiǎn)人可以對(duì)保險(xiǎn)合同的效力約定附條件或者附期限?！?/p>

??? 強(qiáng)調(diào)保險(xiǎn)公司義務(wù) 增設(shè)“不可抗辯條款”

??? 保險(xiǎn)合同作為一種格式化合同，尤其應(yīng)注意格式條款的提供方與接受方之間權(quán)利義務(wù)的“公平對(duì)等”。修訂草案在載明投保人如實(shí)告知義務(wù)的同時(shí)，也用了較多的筆墨來(lái)強(qiáng)調(diào)保險(xiǎn)公司對(duì)免責(zé)條款等事項(xiàng)應(yīng)當(dāng)履行的說(shuō)明義務(wù)，并限制了其部分權(quán)利。

??? 現(xiàn)行保險(xiǎn)法已規(guī)定保險(xiǎn)公司有說(shuō)明免責(zé)條款的義務(wù)，修訂草案進(jìn)一步規(guī)定：保險(xiǎn)人應(yīng)當(dāng)在保險(xiǎn)憑證上作出“足以引起投保人注意”的提示，并向投保人書面或口頭說(shuō)明條款內(nèi)容。

??? 對(duì)保險(xiǎn)公司以投保人未履行如實(shí)告知義務(wù)為由解除保險(xiǎn)合同的權(quán)利，修訂草案還加以了限制，防止其濫用。比如增加規(guī)定保險(xiǎn)公司行使合同解除權(quán)的期限，自其知道有解除事由起超過(guò)３０天不行使的則解除權(quán)消失。同時(shí)，草案借鑒國(guó)際慣例，增設(shè)了“不可抗辯條款”，即規(guī)定保險(xiǎn)合同成立滿２年后，保險(xiǎn)公司不得再以該投保人未履行如實(shí)告知義務(wù)解除合同。此規(guī)則對(duì)于長(zhǎng)期人壽保險(xiǎn)合同項(xiàng)下的被保險(xiǎn)人利益的保護(hù)意義重大?，F(xiàn)行保險(xiǎn)法僅針對(duì)投保人虛報(bào)被保險(xiǎn)人年齡這一種情況使用了類似規(guī)則。

??? 不過(guò)，也有觀點(diǎn)指出，如果在社會(huì)信用體系不完善等情況下引入不可抗辯條款，可能會(huì)提升保險(xiǎn)經(jīng)營(yíng)的風(fēng)險(xiǎn)。

??? 細(xì)化保險(xiǎn)公司理賠的程序和時(shí)限

??? 針對(duì)消費(fèi)者反映集中的“投保容易理賠難”現(xiàn)象，保險(xiǎn)法在此次修訂中，擬將“書面通知所缺索賠材料”“３０天內(nèi)作出核定”“拒賠時(shí)說(shuō)明理由”等服務(wù)承諾明確寫入法律條文。

??? 據(jù)悉，為避免保險(xiǎn)公司拖延理賠，修訂草案細(xì)化規(guī)定：保險(xiǎn)事故發(fā)生后，投保人、被保險(xiǎn)人或受益人提出索賠時(shí)，保險(xiǎn)公司如果認(rèn)為需補(bǔ)交有關(guān)的證明和資料，應(yīng)當(dāng)“及時(shí)一次性書面”通知對(duì)方；材料齊全后，保險(xiǎn)公司應(yīng)當(dāng)及時(shí)作出核定，“情形復(fù)雜的，應(yīng)當(dāng)在３０天內(nèi)作出核定”，并將核定結(jié)果書面通知對(duì)方；對(duì)屬于保險(xiǎn)責(zé)任的，保險(xiǎn)公司在賠付協(xié)議達(dá)成后１０天內(nèi)支付賠款；對(duì)不屬于保險(xiǎn)責(zé)任的，應(yīng)當(dāng)發(fā)出拒賠通知書并說(shuō)明理由。

??? ２００６年開始實(shí)施的機(jī)動(dòng)車交通事故責(zé)任強(qiáng)制保險(xiǎn)制度，讓責(zé)任保險(xiǎn)險(xiǎn)種的理賠問(wèn)題廣為消費(fèi)者所關(guān)注。此次修訂草案增加規(guī)定了責(zé)任保險(xiǎn)的賠償程序。#p#分頁(yè)標(biāo)題#e#

??? 廓清財(cái)產(chǎn)險(xiǎn)賠償計(jì)算標(biāo)準(zhǔn)、人身險(xiǎn)特定情形的理賠

??? 在財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)合同的理賠實(shí)踐中，常常會(huì)對(duì)賠償計(jì)算標(biāo)準(zhǔn)的認(rèn)定產(chǎn)生爭(zhēng)執(zhí)。比如一輛車，首年上保險(xiǎn)時(shí)它的價(jià)值是Ｘ萬(wàn)元，以后每年保險(xiǎn)公司一般都約定按１０％折舊，但折舊后的價(jià)值并等于該車的實(shí)際價(jià)值。假如某年該車發(fā)生全損事故，保險(xiǎn)公司是按約定折舊的方式計(jì)算應(yīng)賠款，還是按該車目前的實(shí)際價(jià)值計(jì)算賠款呢？這直接關(guān)系雙方之間的經(jīng)濟(jì)利益。

??? 現(xiàn)行保險(xiǎn)法規(guī)定，“保險(xiǎn)標(biāo)的的保險(xiǎn)價(jià)值，可以由投保人和保險(xiǎn)公司約定并在合同中載明，也可以按照保險(xiǎn)事故發(fā)生時(shí)保險(xiǎn)標(biāo)的的實(shí)際價(jià)值確定”。修訂草案則進(jìn)一步規(guī)定：投保人和保險(xiǎn)公司約定了保險(xiǎn)標(biāo)的的保險(xiǎn)價(jià)值并在合同中載明的，保險(xiǎn)標(biāo)的發(fā)生損失時(shí)，以約定的保險(xiǎn)價(jià)值為賠償計(jì)算標(biāo)準(zhǔn)；如果未約定的，則以保險(xiǎn)事故發(fā)生時(shí)保險(xiǎn)標(biāo)的的實(shí)際價(jià)值為賠償計(jì)算標(biāo)準(zhǔn)。

??? 財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)合同存續(xù)期間，如果保險(xiǎn)標(biāo)的因買賣、贈(zèng)與等發(fā)生轉(zhuǎn)讓，轉(zhuǎn)讓后發(fā)生保險(xiǎn)事故的，保險(xiǎn)公司賠不賠？對(duì)該爭(zhēng)議點(diǎn)，修訂草案明確：標(biāo)的轉(zhuǎn)讓，受讓人應(yīng)當(dāng)及時(shí)通知保險(xiǎn)公司辦理原保單的過(guò)戶手續(xù)；未及時(shí)通知的，因轉(zhuǎn)讓導(dǎo)致危險(xiǎn)程度增加而發(fā)生的保險(xiǎn)事故，保險(xiǎn)公司不承擔(dān)責(zé)任；保險(xiǎn)公司接到通知后３０天內(nèi)可以選擇解除合同或調(diào)整保費(fèi)。

??? 與財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)不同，人身保險(xiǎn)合同中存在“受益人”這一主體，而且受益人和被保險(xiǎn)人往往不是同一人，在幾種特定情形下的理賠較易發(fā)生爭(zhēng)議。比如，受益人故意造成被保險(xiǎn)人死亡傷殘或疾病時(shí)保險(xiǎn)公司賠不賠？修訂草案明確：此種情況下，實(shí)施非法行為的受益人喪失受益權(quán)，但保險(xiǎn)公司并不因此免除賠償責(zé)任，被保險(xiǎn)人的利益仍然受到保護(hù)。還有，被保險(xiǎn)人和受益人在同一事件中死亡且不能確定死亡先后順序時(shí)，保險(xiǎn)金作為誰(shuí)的遺產(chǎn)？修訂草案也明確這種情況下“推定受益人死亡在先，被保險(xiǎn)人死亡在后”，其立法意旨也是側(cè)重保護(hù)被保險(xiǎn)人利益。

保險(xiǎn)法修訂擬取消“境內(nèi)優(yōu)先分?！币?guī)定

??? 新華社北京８月２５日電（記者 毛曉梅、吳晶晶）根據(jù)此次提請(qǐng)全國(guó)人大常委會(huì)審議的保險(xiǎn)法修訂草案，我國(guó)再保險(xiǎn)政策規(guī)定擬作出調(diào)整：取消現(xiàn)行保險(xiǎn)法中關(guān)于“境內(nèi)優(yōu)先分保”的規(guī)定。

??? 再保險(xiǎn)即“保險(xiǎn)的保險(xiǎn)”，保險(xiǎn)公司把自身承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任部分或全部分?jǐn)偨o其他保險(xiǎn)公司，達(dá)到分散風(fēng)險(xiǎn)穩(wěn)定經(jīng)營(yíng)的目的。為了積極培育國(guó)內(nèi)再保險(xiǎn)市場(chǎng)，現(xiàn)行保險(xiǎn)法第１０３條、１０４條分別規(guī)定，保險(xiǎn)公司需要辦理再保險(xiǎn)分出業(yè)務(wù)的，應(yīng)當(dāng)優(yōu)先向中國(guó)境內(nèi)的保險(xiǎn)公司辦理；保險(xiǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)有權(quán)限制或禁止保險(xiǎn)公司向中國(guó)境外的保險(xiǎn)公司辦理再保險(xiǎn)分出業(yè)務(wù)或者接受中國(guó)境外再保險(xiǎn)分入業(yè)務(wù)。

??? 但境內(nèi)優(yōu)先分保的做法，自我國(guó)加入世貿(mào)組織以后便受到了相關(guān)方面的質(zhì)疑。根據(jù)加入世貿(mào)的承諾，至２００６年底，我國(guó)再保險(xiǎn)市場(chǎng)已完全實(shí)行商業(yè)化運(yùn)作。且再保險(xiǎn)業(yè)務(wù)的跨境交付，在國(guó)民待遇方面并未加以限制。境內(nèi)優(yōu)先分保的規(guī)定似與入世承諾不符，因此，保險(xiǎn)法修訂草案刪去了現(xiàn)行保險(xiǎn)法第１０３條、１０４條。

??? 對(duì)我國(guó)再保險(xiǎn)業(yè)而言，取消境內(nèi)優(yōu)先分保，無(wú)疑是繼取消法定強(qiáng)制分保之后的又一大挑戰(zhàn)。據(jù)了解，為履行入世承諾，此前我國(guó)已取消了中資再保險(xiǎn)公司享有２０％法定分保的做法，法定分保業(yè)務(wù)不得不通過(guò)各種渠道轉(zhuǎn)為商業(yè)分保。

??? 而由于再保險(xiǎn)業(yè)務(wù)具有廣泛開放性和國(guó)際性，國(guó)外大再保險(xiǎn)商早在設(shè)立駐華代表處之前就不同程度地承攬了我國(guó)的商業(yè)分保業(yè)務(wù)。目前，我國(guó)再保險(xiǎn)市場(chǎng)仍處于發(fā)展的初級(jí)階段，市場(chǎng)中缺乏資本、技術(shù)實(shí)力突出的領(lǐng)導(dǎo)力量，面對(duì)國(guó)內(nèi)的巨災(zāi)或巨額風(fēng)險(xiǎn)，保險(xiǎn)公司往往要獨(dú)自應(yīng)對(duì)，久而久之也形成了對(duì)國(guó)際再保險(xiǎn)市場(chǎng)的高度依賴。近幾年，境內(nèi)商業(yè)分保占全部商業(yè)分保業(yè)務(wù)的比例本身就不高，商業(yè)分保大量流向了境外。#p#分頁(yè)標(biāo)題#e#

??? 專家分析指出，境內(nèi)優(yōu)先分保政策取消之后，我國(guó)保險(xiǎn)服務(wù)貿(mào)易應(yīng)會(huì)繼續(xù)體現(xiàn)為逆差，形勢(shì)更為嚴(yán)峻，保險(xiǎn)業(yè)必須采取更積極有效措施來(lái)改變?cè)俦ｋU(xiǎn)市場(chǎng)發(fā)展滯后的局面。

??? 目前，國(guó)內(nèi)只有中國(guó)再保險(xiǎn)集團(tuán)一家中資再保險(xiǎn)商，德國(guó)慕尼黑再保險(xiǎn)、瑞士再保險(xiǎn)、美國(guó)通用再保險(xiǎn)等知名外資再保險(xiǎn)商都取得在華營(yíng)業(yè)牌照，在國(guó)內(nèi)直接經(jīng)營(yíng)人民幣業(yè)務(wù)。

全國(guó)人大財(cái)經(jīng)委：保險(xiǎn)法修訂應(yīng)增加巨災(zāi)保險(xiǎn)有關(guān)內(nèi)容

??? 新華社北京８月２５日電（記者毛曉梅、吳晶晶）針對(duì)保險(xiǎn)法修訂草案，全國(guó)人大財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會(huì)２５日向十一屆全國(guó)人大常委會(huì)第四次會(huì)議提交的一份意見認(rèn)為，這份修訂案除了應(yīng)進(jìn)一步明確保險(xiǎn)活動(dòng)當(dāng)事人權(quán)利、義務(wù)的有關(guān)規(guī)定外，還應(yīng)增加巨災(zāi)保險(xiǎn)有關(guān)內(nèi)容。

??? 意見指出，我國(guó)是自然災(zāi)害頻發(fā)的國(guó)家，嚴(yán)重自然災(zāi)害往往造成重大人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失。今年的低溫雨雪冰凍災(zāi)害和汶川特大地震人員傷亡嚴(yán)重，財(cái)產(chǎn)損失巨大。由于缺乏巨災(zāi)保險(xiǎn)制度，保險(xiǎn)在災(zāi)害預(yù)防、救助和災(zāi)后恢復(fù)重建中的作用未能得到充分發(fā)揮。

??? 目前，我國(guó)的自然災(zāi)害保險(xiǎn)賠款僅占因?yàn)?zāi)直接損失的１％左右，遠(yuǎn)低于國(guó)際３０％至４０％的水平。

??? 鑒于巨災(zāi)保險(xiǎn)補(bǔ)償既需要財(cái)政資金保障，又需要社會(huì)資金支持，全國(guó)人大財(cái)經(jīng)委建議修訂草案對(duì)巨災(zāi)保險(xiǎn)作出原則規(guī)定，以便據(jù)此制定實(shí)施辦法，推動(dòng)巨災(zāi)保險(xiǎn)的發(fā)展，滿足我國(guó)災(zāi)害保障的迫切需要。