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　　今年的最高人民檢察院工作報告披露，五年來，全國檢察機關(guān)共立案偵查貪污賄賂、瀆職侵權(quán)犯罪案件179696件209487人，比五年前分別下降13.2%和9.9%。

　　河南省人民檢察院檢察長蔡寧代表近日向大會提交的《關(guān)于制定預(yù)防職務(wù)犯罪法的建議》引起了記者的注意。記者就此對他進行了采訪。

　　記者：最高人民檢察院工作報告披露的立案偵查貪污賄賂、瀆職侵權(quán)犯罪案件的數(shù)字，一方面說明我國預(yù)防職務(wù)犯罪案件的力度在加大，同時，近十八萬件的立案偵查數(shù)量也說明此類犯罪依然嚴(yán)重。對這一問題您有何看法？

　　蔡寧：近年來，在各級黨委的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，紀(jì)檢監(jiān)察、檢察等機關(guān)加大反腐查案力度，查處了一批職務(wù)犯罪分子，反腐敗斗爭取得了明顯成效。但是，由于多方面原因，誘發(fā)和滋生腐敗的因素和土壤依然存在，腐敗問題在有的地方和部門表現(xiàn)得還十分突出，特別是以權(quán)錢交易、權(quán)力濫用為特征的貪污賄賂、瀆職等職務(wù)犯罪案件還時有發(fā)生，給國家和人民的利益造成嚴(yán)重?fù)p害。在當(dāng)前反腐敗斗爭形勢依然嚴(yán)峻的情況下，必須實行標(biāo)本兼治、綜合治理。既要打擊遏制正在發(fā)生的職務(wù)犯罪，同時又要著眼于預(yù)防，從源頭上治理，逐步把腐敗現(xiàn)象減少到最低限度。

　　記者：據(jù)我們了解，您1983年從西北政法學(xué)院法律系法律專業(yè)畢業(yè)后，一直在檢察院工作，2003年擔(dān)任甘肅省人民檢察院檢察長，今年年初又開始擔(dān)任河南省人民檢察院檢察長、黨組書記。長期的檢察工作經(jīng)歷，使您對預(yù)防職務(wù)犯罪工作十分熟悉。您為什么認(rèn)為有必要制定一部專門的預(yù)防職務(wù)犯罪法？

　　蔡寧：雖然我國預(yù)防職務(wù)犯罪工作已經(jīng)取得了一定成效，但是，由于沒有全國性專門立法，預(yù)防職務(wù)犯罪工作還存在制度不健全，工作不規(guī)范，職責(zé)不明確，措施不得力等問題，在一定程度上制約了這項工作的進一步開展。因此通過立法，將預(yù)防職務(wù)犯罪工作由一般工作部署向依法規(guī)范推進，增強這項工作的權(quán)威性和實效性，是十分迫切和必要的。

　　記者：2000年3月，全國人大有關(guān)部門曾就全國人大代表提出的“關(guān)于制定預(yù)防職務(wù)犯罪法”的立法議案作出批復(fù)：“目前全國立法條件尚不成熟，可以先從地方立法，待時機成熟后，再考慮全國立法。”您此次提出制定預(yù)防職務(wù)犯罪法的建議，原因是什么？

　　蔡寧：近年來，按照中央關(guān)于反腐敗要堅持標(biāo)本兼治和從源頭上遏制腐敗現(xiàn)象滋生蔓延的要求，包括檢察機關(guān)在內(nèi)的各級國家機關(guān)、各企事業(yè)單位、人民團體在預(yù)防職務(wù)犯罪方面做了大量工作。預(yù)防職務(wù)犯罪工作在網(wǎng)絡(luò)建設(shè)、工作規(guī)范化建設(shè)等方面都有較大進展，形成了在黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，有關(guān)部門和單位參加，檢察、監(jiān)察、審計機關(guān)發(fā)揮重要職能作用的預(yù)防職務(wù)犯罪工作體系，為遏制腐敗、減少職務(wù)犯罪起到了積極作用。這些成功的經(jīng)驗為立法提供了堅實的實踐基礎(chǔ)。

　　從全國人大有關(guān)部門就代表提出有關(guān)立法議案作出批復(fù)到現(xiàn)在，八年時間過去了，我國的社會政治經(jīng)濟生活發(fā)生了很大變化，各地預(yù)防職務(wù)犯罪的工作實踐和立法實踐也有了很大發(fā)展，全國性的立法時機已經(jīng)基本成熟，因此建議全國人大常委會將預(yù)防職務(wù)犯罪法列入新一屆人大常委會的五年立法規(guī)劃。

　　記者：請您介紹一下地方有關(guān)立法的情況。

　　蔡寧：近年來，全國有不少省、自治區(qū)、直轄市，為了加強和規(guī)范職務(wù)犯罪預(yù)防工作，先后制定了一批地方性法規(guī)。據(jù)了解，這些地方是：安徽、黑龍江、江西、貴州、湖北、甘肅、江蘇、新疆、寧夏、吉林、四川、湖南等。另外，無錫、邯鄲、齊齊哈爾、烏魯木齊、西安、武漢、濟南、深圳、廈門、鞍山、嘉興等市級人大(常委會)也制定了有關(guān)規(guī)定。就河南來說，有地方立法權(quán)的兩個省轄市均制定了地方性法規(guī)，分別是2004年通過的《洛陽市預(yù)防職務(wù)犯罪條例》和2006年通過的《鄭州市預(yù)防職務(wù)犯罪條例》。#p#分頁標(biāo)題#e#

　　記者：制定預(yù)防職務(wù)犯罪法有哪些相關(guān)法律和政策依據(jù)？

　　蔡寧：在法律方面：一是憲法明確規(guī)定了通過教育手段促進國家工作人員遵紀(jì)守法，自覺接受人民群眾的監(jiān)督，確保國家工作人員職務(wù)行為的廉潔。二是刑法第九十三條對國家工作人員的規(guī)定，明確了預(yù)防職務(wù)犯罪工作的對象。三是刑事訴訟法第二條和第十八條規(guī)定了職務(wù)犯罪的范圍，明確了預(yù)防職務(wù)犯罪工作的內(nèi)容。

　　在政策方面：黨中央、全國人大常委會、國務(wù)院制定的一系列有關(guān)反腐敗問題的政策中都指出要堅持標(biāo)本兼治、綜合治理的方針，加大從源頭上預(yù)防和治理腐敗的力度。黨的十七大強調(diào)：“在堅決懲治腐敗的同時，更加注重治本，更加注重預(yù)防，更加注重制度建設(shè)?！敝醒氚l(fā)布的《建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系實施綱要》中明確指出，堅持標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防的方針，建立健全與社會主義市場經(jīng)濟體制相適應(yīng)的教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系。所有這些，都是預(yù)防職務(wù)犯罪立法的法律政策依據(jù)。

　　另外，近年來我國許多專家、學(xué)者及實務(wù)部門的同志就職務(wù)犯罪預(yù)防的相關(guān)問題進行了深入的研究和探討，為順利進行預(yù)防職務(wù)犯罪立法提供了充分的理論支持。

　　記者：您認(rèn)為這部法律應(yīng)主要規(guī)定哪些內(nèi)容？

　　蔡寧：要將有關(guān)職能部門的職責(zé)定位及相互關(guān)系予以明確，同時，一并規(guī)定程序性規(guī)范和實體性規(guī)范，將貪污賄賂、瀆職侵權(quán)犯罪、預(yù)防工作責(zé)任主體等內(nèi)容納入到這部法律調(diào)整范圍。

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