立法讓農(nóng)村公路建設(shè)長久遠(yuǎn)

觀察

　　編者按：法制日報曾在2007年12月19日刊登了《透視中國農(nóng)村公路法律保護困境》的文章，從法律層面解疑了對目前已建好的農(nóng)村公路的保護問題，那么對農(nóng)村公路建設(shè)中的法律問題該如何解決，有專家提出應(yīng)通過立法解決……
法制網(wǎng)記者 陳煜儒

　　在不久前召開的中央農(nóng)村工作會議上，農(nóng)業(yè)部官員表示要切實保障主要農(nóng)產(chǎn)品基本供給“不脫銷不斷檔”，努力實現(xiàn)主要農(nóng)產(chǎn)品市場價格“不大漲不大落”將成為2008年中國政府在農(nóng)業(yè)問題上要完成的主要任務(wù)之一。保證農(nóng)產(chǎn)品不脫銷，運輸是其中一個重要因素，因此農(nóng)村公路的建設(shè)問題在解決“三農(nóng)問題”上也被交通部列入了下一階段的主要工作之一。農(nóng)村公路在探索中已完成了83.2%的通村率，但建設(shè)中的難題仍然不少，許多問題需要立法從根本上解決。

　　農(nóng)村公路建設(shè)主體地位需立法明確

　　“農(nóng)村公路建設(shè)目前在各省建設(shè)的模式均不一樣，基本上遵循政府主導(dǎo)、各方參與、全面規(guī)劃的原則，但目前急需出臺一部農(nóng)村公路建設(shè)法來明確誰來監(jiān)管農(nóng)村公路的建設(shè)。”交通部法律專家委員會成員張柱庭教授說，農(nóng)村公路建設(shè)是一個大市場，目前對其建設(shè)投入、管理的依據(jù)均來自中央文件授權(quán)，沒有立法上的授權(quán)。
　　交通部公路司相關(guān)負(fù)責(zé)人透露，這兩年憑中央的文件，農(nóng)村公路建設(shè)發(fā)展勢頭良好，以后怎么辦？文件失效了怎么辦？農(nóng)村公路建設(shè)確實需要立法對其進行長遠(yuǎn)的保護。韓國就是在制定了一部農(nóng)村公路推進法后，使得農(nóng)村公路建設(shè)更加完善、建設(shè)發(fā)展有保障。
　　目前，法律沒有明確誰來監(jiān)管農(nóng)村公路建設(shè)，因此，有些地方是當(dāng)?shù)氐慕ㄎ诒O(jiān)管，有的是鄉(xiāng)、鎮(zhèn)政府在監(jiān)管，有的是交通主管部門在監(jiān)管。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府其實都是農(nóng)村公路建設(shè)的業(yè)主和項目法人，不適合當(dāng)監(jiān)管者。
　　確定農(nóng)村公路建設(shè)法律關(guān)系主體地位的意義在于：明確誰來監(jiān)管建設(shè)工程的設(shè)計、施工質(zhì)量，確保農(nóng)民走在“放心”的路上；誰來監(jiān)管國家對農(nóng)村公路建設(shè)的補助資金的使用情況，保證?？顚Ｓ谩?br/>　　張教授認(rèn)為，法律應(yīng)該明確由交通主管部門進行監(jiān)管。

　　“代建制”應(yīng)成為農(nóng)村公路建設(shè)的主要方式

　　記者在采訪中了解到，目前農(nóng)村路，特別是村道，有石板路、水泥路等，只要不讓農(nóng)民走“泥巴路”，鄉(xiāng)政府和村委會想出了各種各樣的解決辦法。但是對于鄉(xiāng)道以上的建設(shè)，業(yè)內(nèi)專家認(rèn)為還是應(yīng)該由專業(yè)化的公路建設(shè)單位來完成。
　　去年6月9日，北京市大興區(qū)、昌平區(qū)公路建設(shè)的雙方代建合同正式簽字。負(fù)責(zé)代建公路的公聯(lián)公司和首發(fā)公司，將分別負(fù)責(zé)大興區(qū)、昌平區(qū)內(nèi)2005年度公路計劃中所有新建、改建公路項目的代建工作。
　　據(jù)介紹，兩區(qū)的公路局將不再擔(dān)任業(yè)主，主要負(fù)責(zé)監(jiān)管和服務(wù)。這也是北京首次將公益性的公路建設(shè)進行代建。據(jù)了解，此次簽訂的代建合同涉及11項公路工程，包括北清路東延、沙陽路改建、七星路、房通路、劉田路等重點項目。
　　北京市交通委主任趙文芝介紹，公路建設(shè)實行代建制以后，政府主管部門不再擔(dān)任業(yè)主，會負(fù)責(zé)對公路建設(shè)項目代建公司進行資格預(yù)審。代建公司要對工程的質(zhì)量實行終身負(fù)責(zé)制。政府投資的公路項目，代建單位一旦違規(guī)操作，將被取消投資項目代建資格，并按照相關(guān)辦法進行處罰。
　　北京此次施行的這個代建制，多數(shù)針對的是縣道、鄉(xiāng)道的建設(shè)，從中可以看出，監(jiān)管權(quán)與建設(shè)權(quán)的分離，會使路的建設(shè)工藝、質(zhì)量更加專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，使公路的生命力更加長久。

　　建設(shè)資金來源和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)需法定

　　記者在交通部采訪時獲得了這樣的信息：2003至2005年三年中央投資750億元人民幣，全社會完成籌資3297億元，新改建農(nóng)村公路62萬公里，其中，瀝青(水泥)路39萬公里；2006年國家實施千億元工程，全社會投資1596億元，新改建農(nóng)村公路32.5萬公里；截止到2007年11月，全社會投資1246億元，新改建農(nóng)村公路24萬公里。#p#分頁標(biāo)題#e#
　　“目前，我國建設(shè)農(nóng)村公路得籌資方式不受法律保護，只受政策支持，農(nóng)村公路建設(shè)的資金來源主要來自：交通部門的補助、縣財政和鄉(xiāng)政府自籌?！睆堉ソ淌诟嬖V記者，取消農(nóng)業(yè)稅后，鄉(xiāng)政府失去了資金來源，農(nóng)村公路要建設(shè)和發(fā)展，如果確定鄉(xiāng)政府為主管機關(guān)之一，就應(yīng)該有一筆法定資金，專門用于農(nóng)村公路的建設(shè)與養(yǎng)護，給農(nóng)村公路建設(shè)有一筆固定的資金來源。
　　記者在山西大同的安溜莊看到了修整得非常整潔的水泥村路，通行一般的客車沒有問題，但超載車輛通行一次，就會毀壞路面。交通部公路司農(nóng)村公路處的同志，也向記者展示過南方各地的村道照片，有寬有窄，有石板路，也有石磚砌拼成的路，五花八門。我國目前對村道建設(shè)沒有技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，各省對縣道、鄉(xiāng)道確定了自己的標(biāo)準(zhǔn)，如《湖北省農(nóng)村公路條例》就規(guī)定：縣道不得低于三級公路技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，鄉(xiāng)道不得低于四級標(biāo)準(zhǔn)，經(jīng)濟條件允許的村，村道也不得低于四級標(biāo)準(zhǔn)。
　　業(yè)內(nèi)專家認(rèn)為，從農(nóng)村公路長遠(yuǎn)的發(fā)展規(guī)劃看，農(nóng)村公路的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)不能一刀切，應(yīng)該因地制宜，根據(jù)運輸流量發(fā)展的需求來確定建設(shè)公路的技術(shù)等級。法律制定的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)不能變，農(nóng)村公路可以根據(jù)具體情況，選擇等級標(biāo)準(zhǔn)，千萬不能因為農(nóng)村公路資金投入難題，降低農(nóng)村公路的法定標(biāo)準(zhǔn)。