薄土、細(xì)沙。4月17日，一場“久違”的沙塵暴再次席卷北京。沙塵傾城而落，首都“皇城”成“黃城”。

　　“夜降浮塵30萬噸，人均20公斤”，一天之后，中國氣象局公布了此次浮塵的量化數(shù)據(jù)，媒體形象的描述為“滿城盡帶黃金甲”。

　　一個巧合是，當(dāng)日，正值我國第六次環(huán)保大會開幕。會上，國家環(huán)?？偩志珠L周生賢首次對外公布，我國因環(huán)境問題引發(fā)的群體性事件以年均29%的速度遞增，去年全國發(fā)生環(huán)境污染糾紛5.1萬起，各類突發(fā)環(huán)境事件有76起。

　　“同志們，我們不能閉門開會。北京揚塵天氣已經(jīng)持續(xù)10多天了，這雖然有氣候的因素，但也反映出環(huán)境問題的嚴(yán)重性?！眹鴦?wù)院總理溫家寶在大會上提出環(huán)保和經(jīng)濟(jì)并重、改變先污后治模式和解決環(huán)境問題方法的“三個轉(zhuǎn)變”。

　　在此前提下，國家環(huán)保總局正醞釀組建五個監(jiān)察中心，解決跨流域、跨行政區(qū)劃地的環(huán)境問題。與此同時，《環(huán)境保護(hù)法》要做“顛覆性”修改，并將有望上升為國家基本法。

　　“三個轉(zhuǎn)變”

　　首當(dāng)其沖的便是，“從重經(jīng)濟(jì)增長輕環(huán)境保護(hù)，轉(zhuǎn)變?yōu)楸Ｗo(hù)環(huán)境與經(jīng)濟(jì)增長并重”

　　4月24日，晴。

　　“以后這樣的好天氣將越來越多。”坐在并不寬敞的辦公室里，環(huán)?？偩址ㄒ?guī)司副司長王夙理一臉微笑。他表示，與發(fā)展經(jīng)濟(jì)并重，這是對我國環(huán)保部門的新定位，以前從未有過。

　　王說此番話的背景在于，一個星期前召開的第六次全國環(huán)境保護(hù)大會上，國務(wù)院總理溫家寶對于環(huán)保工作所做的“三個轉(zhuǎn)變”重要發(fā)言。

　　據(jù)新華社報道，在溫家寶“三個轉(zhuǎn)變”的發(fā)言中，首當(dāng)其沖的便是，“從重經(jīng)濟(jì)增長輕環(huán)境保護(hù)，轉(zhuǎn)變?yōu)楸Ｗo(hù)環(huán)境與經(jīng)濟(jì)增長并重”，并著力強(qiáng)調(diào)“把加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)作為調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式的重要手段”。

　　另兩個轉(zhuǎn)變是，從環(huán)境保護(hù)滯后于經(jīng)濟(jì)發(fā)展轉(zhuǎn)變?yōu)榄h(huán)境保護(hù)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展同步，努力做到不欠新賬，多還舊賬，改變先污染后治理、邊治理邊破壞的狀況；從主要用行政辦法保護(hù)環(huán)境轉(zhuǎn)變?yōu)榫C合運用法律、經(jīng)濟(jì)、技術(shù)和必要的行政辦法解決環(huán)境問題，自覺遵循經(jīng)濟(jì)規(guī)律和自然規(guī)律，提高環(huán)境保護(hù)工作水平。

　　“這個轉(zhuǎn)變的重要性可不是一般的！”4月18日，國家環(huán)?？偩志珠L周生賢對本報記者說，總理的講話是從指導(dǎo)思想上把環(huán)保擺上更加突出的戰(zhàn)略位置，使環(huán)保工作站在了一個新起點。

　　“十五”期間，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的各項指標(biāo)大多超額完成，但環(huán)境保護(hù)的指標(biāo)沒有完成，主要是兩個指標(biāo)：一個是二氧化硫排放量，一個是化學(xué)需氧量。2005年全國二氧化硫排放量比2000年增加了27%，化學(xué)需氧量僅減少了2%，均未完成削減10%的控制目標(biāo)。

　　周生賢闡述環(huán)境與發(fā)展的關(guān)系用了四個“重要”來說明環(huán)保的新地位：即環(huán)境容量成為區(qū)域布局的重要依據(jù)，環(huán)境管理成為結(jié)構(gòu)調(diào)整的重要手段，環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)成為市場準(zhǔn)入的重要條件，環(huán)境成本成為價格形成機(jī)制的重要因素。

　　三部委重定環(huán)保戰(zhàn)略

　　總理作完報告后語重心長地握著周的手說：“該講的都講了，你們要放開抓啊！”

　　王夙理向本報記者介紹，目前，環(huán)保總局已經(jīng)會同國家發(fā)改委、中組部等部門圍繞上述四方面的政策制定全新的環(huán)保戰(zhàn)略體系。

　　在此之前，該局已經(jīng)就此征求了中央、國務(wù)院24個部門的意見。

　　“把環(huán)保工作推到了最前面，有干不完的工作?！边@是周生賢對以后環(huán)保工作簡單的描述。

　　一個細(xì)節(jié)是，在全國環(huán)保大會上，總理作完報告后語重心長地握著周的手說：“該講的都講了，你們要放開抓?。　?br/>
　　在環(huán)?？偩謱⑿械摹靶抡敝?，一個亮點是構(gòu)建官員環(huán)境目標(biāo)考核與責(zé)任追究機(jī)制。

　　根據(jù)本報掌握的資料，目前，中組部在地方黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合評價體系中，已經(jīng)將環(huán)保指標(biāo)列入干部實績分析評價要點?，F(xiàn)時，國家環(huán)?？偩忠呀?jīng)著手起草考核方案，擬定初步的考核要求并逐步建立社會公布制度，待與中組部商榷細(xì)化后將與今年6、7月份對外公布。#p#分頁標(biāo)題#e#

　　來自環(huán)?？偩汁h(huán)境監(jiān)察司的信息表明，在初步成型的環(huán)境目標(biāo)責(zé)任制體系下，環(huán)境質(zhì)量、污染物排放總量、重點環(huán)保等各項目標(biāo)和任務(wù)都將分解到各級政府、落實到省長、主席、市長、部長身上。

　　環(huán)保賬戶的設(shè)立

　　“環(huán)保賬戶的設(shè)立，將真正使環(huán)保資金‘有渠有水’，對于環(huán)境保護(hù)事業(yè)發(fā)展的各項資金需求保障，將是一個質(zhì)上的突破?！?br/>
　　“以后局里的資金應(yīng)該不會像現(xiàn)在這樣緊張了。”楊衛(wèi)芹，河南衛(wèi)輝市環(huán)保局財務(wù)科的科長，在電視上聽到周生賢局長念出“211環(huán)境保護(hù)支出科目”時，一下子從椅子上站了起來。

　　“環(huán)境保護(hù)在財政支出中第一次有了‘戶頭’。”4月18日，周生賢在全國環(huán)保廳局長會議公布，“211環(huán)境保護(hù)”支出科目體系已經(jīng)正式建立，各級環(huán)保部門將與發(fā)展改革、財政部門協(xié)調(diào)，保障環(huán)保各項資金的需求。

　　此前，關(guān)于環(huán)境保護(hù)的支出，只是掛靠在其他名目的財政支出之下。專家計算，環(huán)保投入至少達(dá)到GDP的1.5%，中國的環(huán)境才能夠有所改善；然而，中國的環(huán)保投入一直在GDP的0.5%左右徘徊，直到1999年才勉強(qiáng)達(dá)到1%.就河南衛(wèi)輝市環(huán)保局而言，此前，該局每年得到的政府財政撥款15萬元，而維持該局的基本運作至少需要120萬元，沒有錢，大家工資只能打“白條”。

　　對于在國家財政“戶頭”

　　上建立我國環(huán)保部門的支出科目，周生賢稱，“這是政府環(huán)保投入的重大突破，也是環(huán)保能力建設(shè)的重要保障”。

　　國家環(huán)保總局網(wǎng)站上的信息顯示，未來5年全國環(huán)保總投入預(yù)計將達(dá)到1.3萬億元，約占同期GDP的1.6%。

　　而環(huán)?？偩重斦疽晃回?fù)責(zé)人表示，按計劃，“十一五”期間環(huán)保資金的投融資渠道主要來自國家財政、民間資金以及銀行業(yè)?？梢詤⒄盏氖?，“十五”期間，中央財政對環(huán)境保護(hù)累計投入超過1100億元。

　　“環(huán)保賬戶的設(shè)立，將真正使環(huán)保資金‘有渠有水’，對于環(huán)境保護(hù)事業(yè)發(fā)展的各項資金需求保障，將是一個質(zhì)上的突破。”上述負(fù)責(zé)人說。

　　五大監(jiān)察中心

　　“在反污染政策中，最薄弱的一個環(huán)節(jié)在于當(dāng)?shù)卣畧?zhí)行不力，五大監(jiān)察中心的設(shè)立，無疑可以極大的避開當(dāng)?shù)卣块T的干擾?！?br/>
　　從本次環(huán)保大會和全國環(huán)保廳局長會議上透露出的一個信息，則是國家環(huán)保總局醞釀組建全國五個監(jiān)察中心的全面啟動。

　　該項目由國家環(huán)?？偩中姓母矬w制改革處負(fù)責(zé)。記者獲悉，環(huán)?？偩謱⒃鲈O(shè)西北、西南、東北3個環(huán)境保護(hù)督察中心，加上已有的華東、華南環(huán)境保護(hù)督察中心，全國五大區(qū)域內(nèi)均設(shè)置區(qū)域督察中心。

　　“五大中心與環(huán)?？偩帜繕?biāo)完全相同，將嘗試采用垂直管理的模式，在人、財、物上與地方政府分離?！痹撎庁?fù)責(zé)人告訴記者，在具體的執(zhí)法上，還是強(qiáng)調(diào)與地方環(huán)保部門的協(xié)調(diào)，要形成執(zhí)法的合力。

　　而根據(jù)環(huán)保總局的規(guī)劃，五大監(jiān)察中心的主要職責(zé)將是主要解決跨流域、跨行政區(qū)劃地的環(huán)境問題。到2010年總局環(huán)境監(jiān)察局及5個區(qū)域督察中心，以及各省、自治區(qū)、直轄市環(huán)境監(jiān)察機(jī)構(gòu)要全部達(dá)到一級標(biāo)準(zhǔn)，對全國65%的重點污染源實現(xiàn)實時監(jiān)控。

　　王樹義對此評價，“這將是一個有益的嘗試，因為在反污染政策中，最薄弱的一個環(huán)節(jié)在于當(dāng)?shù)卣畧?zhí)行不力，五大監(jiān)察中心的設(shè)立，無疑可以極大的避開當(dāng)?shù)卣块T的干擾”。

　　《環(huán)保法》升級

　　當(dāng)前我國環(huán)保立法存在的首要問題，在以環(huán)境換取經(jīng)濟(jì)發(fā)展的背景下，是法律上設(shè)定的行政處罰上限太低。

　　“頭發(fā)花白，流水灰黑?！闭f起環(huán)保，電話里黃細(xì)花語氣沉重了起來。

　　黃細(xì)花是廣東惠州市環(huán)保局副局長，全國人大代表。身處素有“世界加工廠”之稱的珠江三角洲地區(qū)，黃體會著環(huán)保工作更為別樣的艱辛。

　　“企業(yè)寧交罰款，就是不用除污設(shè)備?！边@幾乎是黃每天都要面對的執(zhí)法困境。根據(jù)環(huán)保部門的統(tǒng)計，我國環(huán)境違法成本平均不及治理成本的10%，不及危害代價的20%.“我們并不缺少相關(guān)的法律。”我國知名環(huán)境法專家、中國政法大學(xué)教授王燦發(fā)介紹，我國已經(jīng)制定了環(huán)境保護(hù)法9部、自然資源法15部；批準(zhǔn)和簽署多邊國際環(huán)境條約51項，各地環(huán)境規(guī)章共1600余件。#p#分頁標(biāo)題#e#

　　“環(huán)境違法成本低，守法執(zhí)法成本高?！蓖鯛N發(fā)表示，《環(huán)境保護(hù)法》、《水污染防治法》等很多環(huán)保法律，都是在計劃經(jīng)濟(jì)年代制定的，當(dāng)前我國環(huán)保立法存在的首要問題，在以環(huán)境換取經(jīng)濟(jì)發(fā)展的背景下，是法律上設(shè)定的行政處罰上限太低。

　　“我們要力爭通過5-10年的努力，形成覆蓋環(huán)境保護(hù)各個領(lǐng)域、門類齊全、功能完備的環(huán)境法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系，爭取全國人大的支持，把環(huán)境保護(hù)工作納入法制的軌道?！痹谌珖h(huán)保廳局長會議上，周生賢局長做了如上的表述。

　　目前，環(huán)保總局正在委托武漢大學(xué)環(huán)境法研究所對《環(huán)保法》的修改做具體的研究工作。該所所長王樹義教授接受本報采訪時透露，《環(huán)保法》修改研究工作已進(jìn)行3年，“估計2008年可拿出專家稿”。

　　“《環(huán)保法》不僅要改，而且要做‘顛覆性’修改?！彼榻B，目標(biāo)是將1989年頒布的《環(huán)保法》修改成我國環(huán)境保護(hù)方面的母法，內(nèi)容將更寬泛。

　　目前，國家環(huán)保總局已經(jīng)將環(huán)境保護(hù)方面的立法列入了《“十一五”全國環(huán)境保護(hù)法規(guī)建設(shè)規(guī)劃》。按照國家環(huán)?？偩值臉?gòu)想，是通過修改環(huán)保法，將其上升為國家基本法律——《國家環(huán)境政策法》，并由全國人大審議通過。 本報記者 劉偉 北京報道

　　(本報記者馬力對本文亦有貢獻(xiàn)）