????法規(guī)提出，機動車撞人保險公司需先行賠付。這使人們對新交法的關(guān)注焦點，從“無過錯責(zé)任”爭議轉(zhuǎn)為對保險制度急需跟進的強烈呼吁。?

????交通事故受害者可先行獲得保險賠付?

????即將實施的《北京市實施〈中華人民共和國道路交通安全法〉辦法》，是在廣泛征求市民意見的基礎(chǔ)上，北京市首次進行立法聽證的改革成果。?

????公安部和建設(shè)部“暢通工程”專家組專家段里仁評論說，新交法充分吸取了民意，在上位法的框架內(nèi)將其立法理念進行了突出。?

????段里仁說，今年５月１日起實施的國家《道路交通安全法》，經(jīng)歷了１０年立法歷程，真正發(fā)生變化的事實之一是，在調(diào)整人、車、路三者的關(guān)系中，改變了過去幾十年“以責(zé)論處”的管理思路，明確了生命權(quán)大于路權(quán)的準(zhǔn)則。立法思想發(fā)生了從偏重保護機動車到保護行人的變化。對于交通事故發(fā)生后的認(rèn)定，加重了處于強勢地位的機動車一方的責(zé)任，從而保護處于弱勢地位的行人和非機動車駕駛員的利益。?

????北京市新交法強調(diào)了對生命的救助和保護，明確了機動車的安全注意和取證義務(wù)。?

????新交法規(guī)定，對機動車實行第三者責(zé)任強制保險制度，設(shè)立道路交通事故社會救助基金。?

????另外，機動車與非機動車、行人之間發(fā)生交通事故造成人身傷亡、財產(chǎn)損失的，由保險公司在機動車第三者責(zé)任強制保險的責(zé)任限額范圍內(nèi)先行賠償。超過限額的部分，由機動車一方負(fù)責(zé)賠償責(zé)任。?

????段里仁說，這樣的規(guī)定保證受害者能夠得到及時救助，維護了生命的權(quán)利。?

????新交法還規(guī)定，在機動車發(fā)生交通事故后，機動車一方有條件報案、保護現(xiàn)場但沒有依法報案、保護現(xiàn)場，致使事故基本事實無法查清的、又沒有證據(jù)證明非機動車、行人有交通安全違法行為，以及機動車駕駛?cè)艘呀?jīng)采取必要處置措施的情況下，由機動車一方承擔(dān)賠償責(zé)任。?

????北京市人大常委會法制辦公室副主任張引表示，如此規(guī)定的目的并不在于對司機進行處罰，而是提醒他們要強化證據(jù)意識。?

?????法律越細(xì)越合理

????北京市對新交法進行征求意見期間，民間爭議最為激烈的便是所謂的“機動車負(fù)全責(zé)”一說。段里仁多次澄清，國家《道路交通安全法》所規(guī)定的由機動車一方承擔(dān)責(zé)任并不等于負(fù)全責(zé)，其間有公眾對新法的誤讀。其實，大法對“由機動車一方承擔(dān)負(fù)責(zé)”設(shè)定了很多限制條件，包括對于行人和非機動車規(guī)定了諸多法律責(zé)任，能夠?qū)C動車和行人過失進行舉證的機動車便可減責(zé)和免責(zé)。他曾表示，地方立法中有很多可以細(xì)化的空間。?

????北京市即將出臺的新交法與聽證前的征求意見稿相比，最大的變化便是使上位法的很多原則性規(guī)定得到了進一步完善。?

????法規(guī)相關(guān)條款中增加了對交通事故責(zé)任的５種具體劃定，分別是：全部責(zé)任、主要責(zé)任、同等責(zé)任、次要責(zé)任、無責(zé)任。并明確機動車之間、非機動車之間、非機動車與行人之間發(fā)生交通事故、財產(chǎn)損失的，按照各自過錯比例承擔(dān)賠償責(zé)任。?

????最引人注意的是，新交規(guī)對如何減輕機動車一方責(zé)任進行了細(xì)化，指出在保險公司先行賠付，超過限額部分由機動車承擔(dān)的前提下，有證據(jù)證明非機動車駕駛?cè)恕⑿腥诉`反道路交通安全法律、法規(guī)，機動車駕駛?cè)嗽隈{駛中履行了交通安全注意義務(wù)，并已經(jīng)采取了適當(dāng)避免交通事故的處置措施，機動車一方無過錯的，按照國家規(guī)定的最低比例、額度承擔(dān)賠償責(zé)任。?#p#分頁標(biāo)題#e#

????據(jù)了解，北京市此前對于無過錯責(zé)任的承擔(dān)，是民事?lián)p害結(jié)果的１０％，今后承擔(dān)的比例是多少，目前國家尚未公布相關(guān)規(guī)定，需要最高人民法院做出司法解釋。?

????段里仁說，日本對機動車與行人發(fā)生事故的賠償責(zé)任規(guī)定高度類型化，細(xì)致而規(guī)范?；旧?，機動車在無過錯的情況下需承擔(dān)７５％的的賠償責(zé)任，行人需承擔(dān)２５％，但是在１１種情況下，雙方的責(zé)任在５％――２０％的范圍內(nèi)增減：如夜間、干線道路、在車前車后橫過、在禁止橫過的地方橫過、在居民區(qū)商店街、行人是老人或兒童、行人是幼兒、列隊橫過、車的顯著過失、車的嚴(yán)重過失、沒有區(qū)分步車道等。?

????“考慮多種因素和多種情況能夠使法律更加趨向公平、合理?！倍卫锶收f，日本１９６０年頒布的道路交通法平均每四年修改一次，越改越完善。?

????公眾強烈呼吁新保險制度及時配套

????新交法提出的“保險公司先行賠付”、“機動車按過錯責(zé)任賠償”等規(guī)定，有效地解除了機動車司機面對交通事故賠付的心理壓力。這意味著如果發(fā)生交通事故，機動車司機不用再自己出錢賠償，或在超過限額部分承擔(dān)一小部分，并可通過購買商業(yè)保險來轉(zhuǎn)嫁風(fēng)險。?

????但這使現(xiàn)行保險制度與新交法的實際矛盾變得猶為突出。很多人甚至因此對新交法的可操作性表示懷疑。對交通法的爭論熱點開始從“人車之爭”是否公平轉(zhuǎn)向了對目前保險制度的批評。?

????北京市人大常委會委員李昭玲在審議新法期間強烈呼吁，有關(guān)部門要盡快協(xié)調(diào)保險公司修改現(xiàn)行保險合同。?

????事實上，雖然目前汽車第三者責(zé)任險由于在驗車和年檢時受到限制，實際上具有強制性，但因保險公司使用的是商業(yè)保險條款，以營利為目的，因此在面對交通事故進行賠付時出現(xiàn)功能錯位。導(dǎo)致有些保險公司對無過錯機動車司機進行拒賠，出現(xiàn)有司機竟乞求交管部門將無過錯的自己判定為有過錯，以期得賠償?shù)摹棒[劇”。?

????保險額度也是令人關(guān)注的問題。據(jù)調(diào)查，北京市場８０％的車輛強制第三責(zé)任險在１０萬元以下。５月１日最高人民法院出臺的《關(guān)于審理人身損害賠償案件適用于法律若干問題的解釋》，擴大了人身損害的責(zé)任，提高了賠償水平，交通事故導(dǎo)致第三方死亡的人身賠償往往超過２０萬。這意味著，一旦發(fā)生事故，保險公司按老標(biāo)準(zhǔn)賠付后，責(zé)任者還要承擔(dān)１０萬元以上的巨額賠償。?

????據(jù)了解，對汽車交通事故實行無過錯責(zé)任的國家，都建立了保險制度。目前法國、英國、美國、韓國、新加坡、日本以及我國的臺灣、香港、澳門等地均通過專門立法或在民法中規(guī)定了機動車第三者責(zé)任強制保險。保險制度成為無過錯責(zé)任實施的基礎(chǔ)，其作用一是加強對受害人權(quán)益的保護，二是分擔(dān)肇事者的責(zé)任。?

????保險業(yè)人士介紹說，強制三者險具有強制性、覆蓋性和公益性的特點，體現(xiàn)的是社會保障，強調(diào)的是社會公共機構(gòu)救助和政府責(zé)任。本來應(yīng)與國家新交法同步出臺的，但半年過去了仍遲遲不露。業(yè)內(nèi)人士表示，強制三者險多易其稿，目前仍在國務(wù)院法制辦修改完善中。?

????自２００１年便開始關(guān)注車險問題的北京首信律師事物所律師孫勇說，去年，北京市有１１３萬輛機動車投保了三者險，賠款支出約４．５億元，雖然北京保監(jiān)局沒有透露保費收入數(shù)額，但是估計這１１３萬輛機動車三者險的保費收入應(yīng)該在１２億以上。三者險的賠付率不到４０％，利潤率６０％。多家媒體報道，保險公司給代理商的回扣４０％，個別達(dá)到８０％。成都車險回扣每年１億元以上，北京的車險回扣也高達(dá)數(shù)億元，這一切充分說明，保險公司經(jīng)營三者險業(yè)務(wù)根本不會虧損。?#p#分頁標(biāo)題#e#

????段里仁表示，交通事故賠償的風(fēng)險使很多保險公司提高了保費，有一家公司已提高至５０萬。如果積極地看，這對于保險公司來說是一個極大的發(fā)展機遇，目前，全國的機動車保有量近９０００萬輛，且以每年１５％的速度遞增，機動車的數(shù)量增加了，人們的保險意識增強了，保險市場顯然大有作為。

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