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寧波
《《上海市環(huán)境保護(hù)條例(修訂草案)》社會(huì)征求意見》
上海市環(huán)保局在去年年底透露，本次條例修訂做到在環(huán)保的理念和標(biāo)準(zhǔn)上領(lǐng)先全國一步，環(huán)境保護(hù)的法律法規(guī)嚴(yán)于全國平均水平，違法追究的力度高于全國中西部地區(qū)。目前，該草案已由上海市政府法制辦向社會(huì)征求意見，3月5日截止。
據(jù)悉，本次環(huán)保條例的修訂在制度設(shè)計(jì)上著重圍繞環(huán)保執(zhí)法中“環(huán)保違法成本低，守法成本高，執(zhí)法成本高”的問題，加大了環(huán)保處罰力度。草案中明確規(guī)定，對于無排污許可證排放污染物的、不按照排污許可證規(guī)定的總量指標(biāo)排放污染物的、通過雨水排放口排放污水的和造成放射源遺失或者被盜的行為，最高可以處以50萬元的罰款。
目前，上海對破壞環(huán)境行為最高法定處罰額度為20萬元，但達(dá)到20萬元的罰款還必須由市人民政府特別批準(zhǔn)，對于一般的污染處罰最高則在10萬元以內(nèi)，有的甚至只有幾千元。市環(huán)保局副局長孫建表示，罰款額度不高使上海環(huán)保處罰硬不起來。最高10萬元的罰款對于許多大中型企業(yè)來說是“毛毛雨”，而守法成本高，執(zhí)法成本高，也讓環(huán)保執(zhí)法更難。
新條例在處罰額度上明顯高于以前，除最高可以有50萬元的罰款外，有近10種污染環(huán)境的行為可以被處以最高20萬元的罰款，這些處罰都由環(huán)保部門進(jìn)行處罰，不必市政府特批。孫建表示，希望加大處罰力度能對破壞環(huán)境的行為起到一定威懾作用。
除經(jīng)濟(jì)杠桿外，新條例也針對近幾年出現(xiàn)的新情況增加了環(huán)境監(jiān)督的范圍。原條例對環(huán)境污染行為做了簡單的分類，包括水污染、固體廢物污染、大氣污染、噪音污染、放射性污染等常規(guī)污染項(xiàng)。
新的條例增加了微生物菌劑的使用管理，規(guī)定上海實(shí)行微生物菌劑應(yīng)用環(huán)境安全許可制度，只有獲得環(huán)保局論證批準(zhǔn)的才可使用微生物菌劑。
另外，以往的環(huán)保條例一般只對企業(yè)生產(chǎn)污染公共環(huán)境做出監(jiān)督和處罰，而對由于建筑裝潢造成的污染未做規(guī)定。
新擬定的草案則明確限制了三種影響居民生活的污染行為：安裝使用空調(diào)器的單位和個(gè)人要防止對他人正常的生活造成影響；實(shí)施燈光照明的單位，要防治眩光；建筑物采用玻璃幕墻等反光材料的，要防止反光。最后，新條例還要求政府部門在政府采購中也優(yōu)先購買節(jié)能環(huán)保的設(shè)備和材料。
（文章原載東方早報(bào)）??
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