第四十八條 森林、山嶺、草原、荒地、灘涂等自然資源,屬于國家所有,但法律規(guī)定屬于集體所有的除外。
●條文主旨
本條是關(guān)于屆于國家所有的森林、草原等自然資源的規(guī)定。
●立法背景
自然資源包括土地資源、水資源、礦產(chǎn)資源、生物資源、氣候資源、海洋資源等。自然資源是國民經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展的重要物質(zhì)基礎(chǔ)。隨著工業(yè)化和人口的發(fā)展,人類對(duì)自然資源的巨大需求和大規(guī)模的開采已導(dǎo)致資源基礎(chǔ)的削弱、退化。以最低的環(huán)境成本確保自然資源的可持續(xù)利用,已經(jīng)成為當(dāng)代國家在經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展過程中面臨的一大難題。自然資源的合理開發(fā)利用是人類生存和發(fā)展的必然要求和重要內(nèi)容。
●條文解讀
本條有關(guān)森林、山嶺、草原、荒地、灘涂等自然資源所有權(quán)的規(guī)定是依據(jù)憲法作出的:憲法第6條規(guī)定:“中華人民共和國社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)制度的基礎(chǔ)是生產(chǎn)資料的社會(huì)主義公有制。”憲法第9條第l款規(guī)定:“礦藏、水流、森林、山嶺、草原、荒地、灘涂等自然資源,都屬于國家所有,即全民所有;由法律規(guī)定屆于集體所有的森林和山嶺、草原、荒地、灘涂除外。”憲法第9條第2款規(guī)定:“國家保障自然資源的合理利用,保護(hù)珍貴的動(dòng)物和植物。禁止任何組織或者個(gè)人用任何手段侵占或者破壞自然資源。”我國絕大多數(shù)自然資源都屬于國家所有,這是我國不同于資本主義國家經(jīng)濟(jì)制度的基本特征之。本法根據(jù)憲法和有關(guān)法律的規(guī)定,對(duì)自然資源的歸屬作出規(guī)定,對(duì)進(jìn)一步保護(hù)國有自然資源,合理開發(fā)利用國有自然資源,具有重要意義。
根據(jù)憲法,我國其他法律對(duì)自然資源的國家所有權(quán)也作出了相應(yīng)的規(guī)定。森林法第3條第1款規(guī)定:“森林資源屬于國家所有,由法律規(guī)定屬于集體所有的除外?!辈菰ǖ?條規(guī)定:“草原屬于國家所有,由法律規(guī)定屬于集體所有的除外。國家所有的草原,由國務(wù)院代表國家行使所有權(quán)。任何單位或者個(gè)人不得侵占、買賣或者以其他形式非法轉(zhuǎn)讓草原。”森林、【U嶺、草原、荒地、灘涂作為自然資源,一般屬于國家所有。依照我國的法律,森林、lLJ嶺、草原、荒地、灘涂等自然資源除了國家所有外,存在另一種所有權(quán)形式,即集體所有。民法通則第74條第l款中規(guī)定:“法律規(guī)定為集體所有的土地和森林、山嶺、草原、荒地、灘涂等屬于勞動(dòng)群眾集體所有。”
●相關(guān)規(guī)定
《憲法》第9條,《民法通則》第74條,《森林法》第3條,《草原法》第9條,《民族區(qū)域自治祛》第27條。
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嚴(yán)超律師,中共黨員, 2012年畢業(yè)于湖北警官學(xué)院,法律系,2013年開始從事法律工作,一直以來本著誠信維權(quán)、合作共贏的職業(yè)道德,以熱情、友善、求實(shí)、勤奮、進(jìn)取的工作態(tài)度幫助每位當(dāng)事人解決案件問題,秉承“受人之托、忠人之事、誠信服務(wù)、追求卓越”的宗旨,精益求精地承辦每個(gè)案件。
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