第十九條 招標人應當根據(jù)招標項目的特點和需要編制招標文件。招標文件應當包括招標項目的技術要求、對投標人資格審查的標準、投標報價要求和評標標準等所有實質性要求和條件以及擬簽訂合同的主要條款。

　　國家對招標項目的技術、標準有規(guī)定的，招標人應當按照其規(guī)定在招標文件中提出相應要求。

　　招標項目需要劃分標段、確定工期的，招標人應當合理劃分標段、確定工期，并在招標文件中載明。

　　【釋義】 本條是關于招標文件的編制及其內容的規(guī)定。

　　一、招標文件是招標投標活動中最重要的法律文件，它不僅規(guī)定了完整的招標程序，而且還提出了各項具體的技術標準和交易條件，規(guī)定了擬訂立的合同的主要內容，是投標人準備投標文件和參加投標的依據(jù)，評審委員會評標的依據(jù)，也是擬訂合同的基礎。本條第1款對招標文件的編制及主要內容作了規(guī)定，包括：

　　1．招標人應當根據(jù)招標項目的特點和需要編制招標文件。招標文件中規(guī)定的各項技術標準和交易條件直接影響到投標價格，投標價格的高低決定著招標是否能本著最節(jié)約的原則進行，同時也在一定程度上對潛在投標人的投標興趣和承受能力產生影響。因此，招標文件的編制必須以項目為依托，不符合項目特點和需要的內容不應納入招標文件。實踐中，有的標書將與采購設備無關的要求寫入其中，比如，本來只是買設備，但又要求投標商提供已獲專利的產品設計圖紙；有的標書故意抬高項目的技術標準，如某一項目的精度根據(jù)項目的特點只需中級水平，而標書中卻要求提供最高等級，這些作法不僅會使招標人多花錢卻購買了自己并不需要的東西，抬高了招標成本，還可能造成排擠部分有資格承接項目的投標人，使招標難以達到最佳效果，因此，必須強調招標文件要依據(jù)項目的特點和需要制作。

　　2．招標文件應寫明招標人對投標人的所有實質性要求和條件，其中包括：（1）投標須知。在投標須知中應寫明：招標的資金來源；對投標人的資格要求；資格審查標準；招標文件和投標文件的澄清程序；對投標文件的內容、使用語言的要求；投標報價的具體項目范圍及使用幣種；投標保證金的規(guī)定；投標的程序、截止日期、有效期；開標的時間、地點；投標書的修改與撤回的規(guī)定；評標的標準及程序等等。（2）如果招標項目是工程建設項目，招標文件中還應包括工程技術說明書；即按照工程類型和合同方式用文字說明工程技術內容的特點和要求，通過附工程技術圖紙和設計資格及工程量清單等對投標人提出詳細、準確的技術要求。

　　3、招標文件中應當包括招標人就招標項目擬簽訂合同的主要條款。合同的內容根據(jù)合同類型的不同會有很大的差異。一般來說，貨物采購合同應包括如下主要合同條款：采購雙方的權利、義務；運輸、保險及驗收的規(guī)定；價格調整程序、付款條件、方式及支付幣種的規(guī)定；履約保證金的數(shù)額、使用幣種及支付方式；合同中止、解除的條件及后續(xù)處理；解決合同糾紛的程序；違約責任。國際貨物買賣還應規(guī)定合同適用的法律等等。工程建設項目施工合同，按照國際上廣泛采用的“菲迪克條款”的規(guī)定，主要內容包括：（1）一般性規(guī)定；（2）關于工程師和工程師代理的規(guī)定；（3）合同文件和圖紙；（4）承包商應盡義務的規(guī)定，包括按合同組織并完成工程、執(zhí)行工程師多項指令；開工、竣工手續(xù)；購置材料；雇傭勞務；按時交足履約保證金；接受業(yè)主和工程師的監(jiān)督及未能如約完成工程進度的處置措施等；（5）承包商因破產而使合同執(zhí)行不能及違約的處置辦法；（6）涉及雙方責任的規(guī)定，如保險、損失賠償、工程變更、追加或取消工程、貨幣及匯率、爭端解決等；（7）招標人的責任，包括未如約支付工程費用應負賠償責任；支付由于招標人的原因導致工程量變更所增加的工程費用等。合同的內容因不同的招標內容還應包括各自的特殊條款。應當注意到，招標文件中所列明的合同條款對投標人而言雖然只是要約邀請，但實際上已構成投標人對項目提出要約的全部合同基礎。因此，招標文件中合同條款的擬定必須盡可能地詳細、準確。

　　二、任何一種形式的招標，招標人都應對招標項目提出相應的技術規(guī)格和標準，根據(jù)標的物的要求，一般可采用國際或國內公認的標準，如ISO標準、IEC標準、我國的國家標準或行業(yè)標準等。但是，根據(jù)本條第2款的規(guī)定，某一招標項目如有國家強制性標準的，招標文件中應就這一標準對招標項目提出具體技術標準的要求。比如在涉及勞動安全和保護方面，環(huán)境保護方面等，都應注明應達到的國家標準。

　　三、一些招標項目特別是大型、復雜的建設工程項目通常需要劃分不同的標段，由不同的承包商進行承包，根據(jù)本條第3款的規(guī)定，招標人應當合理地劃分標段、確定工期，即劃分標段、確定工期必須符合項目施工的科學流程，以節(jié)約資金、保證質量為基本前提條件。由于工期是影響價格的重要因素，也是違約誤期罰款的唯一依據(jù)，因此，確定工期要符合實際情況，確保招標項目按期按質完成。招標人決定劃分標段招標的，對標段的劃分及工期的確定應在招標文件中載明，告知投標人。