第二十條 縣級(jí)以上有關(guān)人民政府應(yīng)當(dāng)保證必要的資金投入，用于港口公用的航道、防波堤、錨地等基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)和維護(hù)。具體辦法由國(guó)務(wù)院規(guī)定。

　　[釋義] 本條是關(guān)于縣級(jí)以上有關(guān)人民政府應(yīng)當(dāng)保證必要的資金投入用于港口公用基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的規(guī)定。

　　一、港口并不是一個(gè)簡(jiǎn)單的生產(chǎn)場(chǎng)所，港口是所在城市和相關(guān)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要保證。港口具有公益性和經(jīng)濟(jì)性雙重性質(zhì)，不能僅從港口本身的盈虧來(lái)判斷港口的經(jīng)濟(jì)效益，應(yīng)當(dāng)充分考慮港口對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展所具有的社會(huì)效益。港口是國(guó)家基礎(chǔ)設(shè)施的組成部分，是社會(huì)資本，屬于投資大、社會(huì)效益好、直接經(jīng)營(yíng)效益小的長(zhǎng)線項(xiàng)目，國(guó)家發(fā)展和建設(shè)港口是適應(yīng)和滿(mǎn)足國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，為社會(huì)服務(wù)，為國(guó)家對(duì)外貿(mào)易服務(wù)。港口的這一特性決定了政府對(duì)港口建設(shè)進(jìn)行投資的必然性。

　　從世界范圍看，許多國(guó)家都是充分利用港口多功能的優(yōu)勢(shì)，把港口的發(fā)展納入國(guó)家經(jīng)濟(jì)政策或地區(qū)開(kāi)發(fā)政策和綜合運(yùn)輸發(fā)展政策之中，使港口的規(guī)劃、建設(shè)與國(guó)家或地區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展緊密結(jié)合起來(lái)，使港口的社會(huì)效益得到充分的發(fā)揮，其中一個(gè)主要的做法就是對(duì)港口給予政策上的扶持和較大的資金投入。盡管?chē)?guó)際上越來(lái)越多的港口趨于私營(yíng)化，但其基礎(chǔ)設(shè)施的投資主體仍然是中央或者地方政府。在德國(guó)，港口投資的主體是地方政府，國(guó)家對(duì)港口建設(shè)不給補(bǔ)助，但通往港口的公共航道的建設(shè)和維護(hù)費(fèi)用則由國(guó)家負(fù)擔(dān)。港區(qū)內(nèi)的基礎(chǔ)設(shè)施全部由地方政府統(tǒng)一規(guī)劃、投資和建設(shè)，如港口內(nèi)的公路、鐵路支線、碼頭前沿等都由地方政府統(tǒng)一規(guī)劃，供水、供電、供氣、通信設(shè)施等也是如此，企業(yè)只負(fù)責(zé)對(duì)其生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)使用的設(shè)施、設(shè)備進(jìn)行投資。在荷蘭，港口發(fā)展的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)主要由國(guó)家提供，如鹿特丹港，其港口基礎(chǔ)設(shè)施，包括港外配套公路、鐵路、航道的維護(hù)和建設(shè)投資由市政府出資，企業(yè)只負(fù)責(zé)港內(nèi)經(jīng)營(yíng)性設(shè)施的投資。在美國(guó)，原則上聯(lián)邦政府對(duì)港口建設(shè)不給補(bǔ)助，聯(lián)邦政府僅負(fù)責(zé)港界以外進(jìn)港航道的建設(shè)和維護(hù)，港口建設(shè)資金由港口自行籌集，但其港口的資金來(lái)源卻是十分廣泛和充足的，一方面美國(guó)港口的經(jīng)營(yíng)范圍很廣，甚至可以經(jīng)營(yíng)公路、鐵路、橋梁、隧道和機(jī)場(chǎng)；另一方面，美國(guó)的港口擁有課稅權(quán)，1986年美國(guó)國(guó)會(huì)通過(guò)了《新資源開(kāi)發(fā)法》，規(guī)定從1987年4月1日起對(duì)美國(guó)港口裝卸的大部分貨物按商品價(jià)值的0.04％計(jì)征港口維護(hù)稅，所征稅收全部納入‘港口維護(hù)委托基金”，由財(cái)政部專(zhuān)門(mén)用于港口航道的維護(hù)。在法國(guó)，通過(guò)立法明確規(guī)定港口基礎(chǔ)設(shè)施由國(guó)家負(fù)擔(dān)60％－80％。在日本，港口作為國(guó)家和地方發(fā)展戰(zhàn)略加以規(guī)劃和實(shí)施，國(guó)家根據(jù)港口的相對(duì)重要性、設(shè)施的種類(lèi)、當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)狀況等對(duì)港口采取不同程度的補(bǔ)貼，并不要求其通過(guò)經(jīng)營(yíng)來(lái)收回建設(shè)投資，國(guó)家承擔(dān)的部分一般為建設(shè)費(fèi)用的40％-100％。

　　黨的十四屆三中全會(huì)作出的《中共中央關(guān)于建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制若干問(wèn)題的決定》中明確指出：在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的框架下，政府管理經(jīng)濟(jì)的職能，主要是制定和執(zhí)行宏觀調(diào)控政策，搞好基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，創(chuàng)造良好的經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境。這一重要論述表明，在我國(guó)實(shí)行社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的條件下，搞好交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)仍然是各級(jí)政府的重要責(zé)任和義務(wù)。各相關(guān)政府部門(mén)不但要研究制定港口發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃，還要運(yùn)用經(jīng)濟(jì)的、法律的和必要的行政手段為港口建設(shè)籌集資金，并積極做好港口建設(shè)中的征地、拆遷、安置等各項(xiàng)工作，為港口建設(shè)創(chuàng)造良好的條件。

　　二、本條的規(guī)定表明在我國(guó)港口基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)與維護(hù)也是由政府出資的。但是，這一規(guī)定僅僅表明政府負(fù)有對(duì)港口基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)進(jìn)行投資的責(zé)任，并不是說(shuō)所有的港口基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)都必須由政府投資，因?yàn)椤翱h級(jí)以上有關(guān)人民政府應(yīng)當(dāng)保證必要的資金投入，用于港口公用的航道、防波堤、錨地等基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)和維護(hù)’與“港口公用的航道、防波堤、錨地等基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)和維護(hù)由各級(jí)人民政府投資”的含義區(qū)別是很大的。

　　在本法的起草階段曾經(jīng)考慮過(guò)港口基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)和維護(hù)全部或按照一定比例由政府出資，但經(jīng)過(guò)反復(fù)征求意見(jiàn)，考慮到國(guó)家財(cái)力有限，如果法律做出規(guī)定而實(shí)際上不能執(zhí)行，反而會(huì)影響法律的嚴(yán)肅性。而且就某些具體情況來(lái)講，硬性規(guī)定港口基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)和維護(hù)全部或按照一定比例由政府出資也不盡合理。如某一個(gè)地方僅有一個(gè)經(jīng)營(yíng)人經(jīng)營(yíng)少量的碼頭，其港口基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)和維護(hù)全部或按照一定比例由政府出資就會(huì)顯得不夠合理，除非這一碼頭的經(jīng)營(yíng)對(duì)當(dāng)?shù)厣鐣?huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有十分重要的作用。在客觀上，政府無(wú)條件地為每一個(gè)港口所需的基礎(chǔ)設(shè)施全部或按照一定比例進(jìn)行無(wú)償投資也是不可能做到的，比較現(xiàn)實(shí)的做法是政府根據(jù)客觀需要和財(cái)力，根據(jù)港口規(guī)劃，按照輕重緩急對(duì)港口基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)和維護(hù)進(jìn)行投資。但是，保證必要的資金投入，用于港口公用的航道、防波堤、錨地等基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)和維護(hù)，促進(jìn)港口發(fā)展是有關(guān)政府的一項(xiàng)法定義務(wù)，是不容回避的。

　　三、依照本條規(guī)定，政府保證投入必要的資金用于港口公用基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和維護(hù)的具體辦法，包括有關(guān)資金的來(lái)源，資金管理、使用的責(zé)任主體和使用辦法，以及對(duì)港口公用基礎(chǔ)設(shè)施的管理、維護(hù)責(zé)任等，授權(quán)由國(guó)務(wù)院作出規(guī)定。在國(guó)務(wù)院沒(méi)有作出新的規(guī)定前，現(xiàn)行征收貨物港務(wù)費(fèi)、港口建設(shè)費(fèi)等行政規(guī)費(fèi)，用于港口有關(guān)公用基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和管理的規(guī)定，繼續(xù)執(zhí)行。