第四十九條 港口經(jīng)營(yíng)人不優(yōu)先安排搶險(xiǎn)物資、救災(zāi)物資、國(guó)防建設(shè)急需物資的作業(yè)的，由港口行政管理部門(mén)責(zé)令改正；造成嚴(yán)重后果的，吊銷(xiāo)港口經(jīng)營(yíng)許可證。

　　[釋義] 本條是關(guān)于港口經(jīng)營(yíng)人不優(yōu)先安排搶險(xiǎn)救災(zāi)物資以及國(guó)防建設(shè)急需物資的作業(yè)而應(yīng)承擔(dān)的法律責(zé)任的規(guī)定。

　　一、在洪水、地震、疫病等自然災(zāi)害以及其他災(zāi)害發(fā)生的時(shí)候，搶險(xiǎn)物資、救災(zāi)物資能否在最短的時(shí)間內(nèi)到達(dá)災(zāi)害現(xiàn)場(chǎng)，對(duì)于控制災(zāi)害、防止損失的進(jìn)一步擴(kuò)大，保護(hù)受災(zāi)人民群眾的身體健康和生命安全，至關(guān)重要。港口作為貨物重要的集散地、水路交通運(yùn)輸?shù)臉屑~，在各種災(zāi)害發(fā)生時(shí)，應(yīng)該代先安排搶險(xiǎn)物資、救災(zāi)物資的裝卸、過(guò)駁等作業(yè)，以保證搶險(xiǎn)救災(zāi)物資的運(yùn)輸暢通、快速，這不但是港口經(jīng)營(yíng)人社會(huì)責(zé)任心的體現(xiàn)，而且是一項(xiàng)法律義務(wù)。同時(shí)，為了保證國(guó)防安全，對(duì)于國(guó)防建設(shè)急需物資，港口經(jīng)營(yíng)人也應(yīng)當(dāng)優(yōu)先安排作業(yè)。因此，本法第27條明確規(guī)定，港口經(jīng)營(yíng)人應(yīng)當(dāng)優(yōu)先安排搶險(xiǎn)物資、救災(zāi)物資和國(guó)防建設(shè)急需物資的作業(yè)。這是港口經(jīng)營(yíng)人一項(xiàng)強(qiáng)制性的法律義務(wù)，港口經(jīng)營(yíng)人不得違反，否則就要按照本條規(guī)定承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。

　　值得注意的是，對(duì)于國(guó)防物資，應(yīng)該嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定區(qū)分是否屬于急需物資。對(duì)于有關(guān)軍事單位的日常所需的物資如日常用品、普通營(yíng)房建設(shè)所需的建筑材料等，由于沒(méi)有特殊的時(shí)間上的要求，不屬于本法第27條規(guī)定的應(yīng)當(dāng)優(yōu)先安排作業(yè)的物資范圍；對(duì)于這類(lèi)物資，港口經(jīng)營(yíng)人沒(méi)有優(yōu)先安排作業(yè)的，不應(yīng)依照本條規(guī)定追究其責(zé)任。

　　二、根據(jù)本條規(guī)定，港口經(jīng)營(yíng)人不優(yōu)先安排搶險(xiǎn)物資、救災(zāi)物資、國(guó)防建設(shè)急需物資的作業(yè)的，由港口行政管理部門(mén)責(zé)令改正。責(zé)令改正是行政執(zhí)法機(jī)關(guān)所采取的糾正違法行為的行政措施，按照其時(shí)效性上的要求，可分為責(zé)令立即改正和責(zé)令限期改正兩種方式。本條規(guī)定的責(zé)令改正屬于責(zé)令立即改正，這是由本條規(guī)定的違法行為的性質(zhì)決定的。港口經(jīng)營(yíng)人在港口行政管理部門(mén)作出責(zé)令改正的決定后，應(yīng)當(dāng)在最短的時(shí)間內(nèi)停止其違法行為，采取改正措施，優(yōu)先安排人力、物力，立即組織進(jìn)行搶險(xiǎn)物資、救災(zāi)物資以及國(guó)防建設(shè)急需物資的作業(yè)。

　　同時(shí)，根據(jù)本條規(guī)定，港口經(jīng)營(yíng)人不優(yōu)先安排搶險(xiǎn)物資、救災(zāi)物資、國(guó)防建設(shè)急需物資的作業(yè)，造成嚴(yán)重后果的，港口行政管理部門(mén)可以給予其吊銷(xiāo)港口經(jīng)營(yíng)許可證的處罰。吊銷(xiāo)港口經(jīng)營(yíng)許可證的處罰應(yīng)由頒發(fā)該許可證的港口行政管理部門(mén)作出。

　　吊銷(xiāo)許可證后，港口經(jīng)營(yíng)人就喪失了從事港口經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)的資格，不得再繼續(xù)從事港口經(jīng)營(yíng)。因此這是對(duì)違法的港口經(jīng)營(yíng)人非常嚴(yán)厲的行政處罰。根據(jù)本條規(guī)定，只有當(dāng)港口經(jīng)營(yíng)人不優(yōu)先安排搶險(xiǎn)物資、救災(zāi)物資、國(guó)防建設(shè)急需物資作業(yè)，造成了嚴(yán)重后果的，才可以適用。港口行政管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)根據(jù)具體情況，嚴(yán)格依法慎重決定是否對(duì)港口經(jīng)營(yíng)人適用該處罰。