第四十條 遇有旅客滯留、貨物積壓阻塞港口的情況，港口行政管理部門應(yīng)當(dāng)及時采取有效措施，進(jìn)行疏港；港口所在地的市、縣人民政府認(rèn)為必要時，可以直接采取措施，進(jìn)行疏港。

　　[釋義] 本條是關(guān)于港口行政管理部門和地方人民政府履行疏港職責(zé)的規(guī)定。

　　港口是重要的基礎(chǔ)設(shè)施，具有投資大、建設(shè)周期長的特點。對于貨源和客源市場上的急劇變化，往往難于在短期內(nèi)作出相應(yīng)的調(diào)整。客貨市場上的貨源急劇抬升，會在一定港口和一定時期，造成港口能力的緊張，出現(xiàn)壓船壓港現(xiàn)象。改革開放初期，由于經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，外貿(mào)進(jìn)出口和內(nèi)貿(mào)運輸迅速增長，而全國港口能力相對滯后，曾經(jīng)在全國許多港口出現(xiàn)大量旅客滯留港口和貨物積壓阻塞港口的現(xiàn)象，交通部作為主管全國港口的部門和大量直屬港口的直接上級主管部門，每年都要做大量的疏港工作。隨著多年來港口建設(shè)不斷發(fā)展，目前全國港口緊張的狀況得到很大的緩解。在一些地方和一些貨種的碼頭方面甚至出現(xiàn)了港口能力過剩的情況。但從全國來看，港口吞吐能力與經(jīng)濟(jì)的發(fā)展仍有一定的差距。尤其集裝箱碼頭和其他專業(yè)性碼頭仍然不足。此外，旅客運輸和一定貨種的運輸具有很強的季節(jié)性，在放長假和一定季節(jié)，客貨運輸會急劇上升。由此，在一定地區(qū)、一定時期，局部性的港口緊張現(xiàn)象仍會發(fā)生。隨著港口體制改革的進(jìn)行，港口全部下放地方人民政府，并實行港口政企分開。這種情況下，在發(fā)生港口緊張、旅客滯留和貨物積壓阻塞港口的情況時，負(fù)責(zé)疏港的責(zé)任自然應(yīng)當(dāng)落到負(fù)責(zé)港口行政管理的部門和當(dāng)?shù)厝嗣裾念^上。

　　根據(jù)本條規(guī)定，在遇有旅客滯留、貨物積壓阻塞港口的情況時，港口行政管理部門有義務(wù)及時采取有效措施，進(jìn)行疏港。港口行政管理部門采取疏港措施時，一般要統(tǒng)一調(diào)配港口內(nèi)的各種資源，如各類碼頭、倉庫、堆場、裝卸設(shè)備和人員等。港口行政管理部門在采取措施時應(yīng)當(dāng)主要運用其綜合協(xié)調(diào)能力，盡量采用協(xié)商的方式進(jìn)行，并應(yīng)當(dāng)對投入設(shè)施、設(shè)備和人員的港口經(jīng)營人予以適當(dāng)?shù)?a href='http://www.shkps.cn/buchang/12.html' target='_blank' data-horse>補償。但本條規(guī)定的“有效措施”，不排除必要時采用強行命令的方式調(diào)配港內(nèi)資源。為了保障港口經(jīng)營人的合法權(quán)益和港口行政管理部門依法職權(quán)，我們認(rèn)為，有關(guān)部門和地方在依據(jù)本法制定有關(guān)管理規(guī)定時，應(yīng)當(dāng)對此作出更為具體明確的規(guī)定。在壓港現(xiàn)象比較嚴(yán)重的情況下，僅僅靠港口行政管理部門調(diào)配港口資源是不夠的。這時港口行政管理部門應(yīng)當(dāng)及時向當(dāng)?shù)厥锌h人民政府報告，由當(dāng)?shù)厥?、縣人民政府依據(jù)本條第二句的規(guī)定，在認(rèn)為必要時直接采取措施，進(jìn)行疏港。