第二十八條 港口經(jīng)營人應(yīng)當(dāng)在其經(jīng)營場所公布經(jīng)營服務(wù)的收費項目和收費標(biāo)準(zhǔn)；未公布的，不得實施。

　　港口經(jīng)營性收費依法實行政府指導(dǎo)價或者政府定價的，港口經(jīng)營人應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定執(zhí)行。

　　[釋義] 本條是關(guān)于港口經(jīng)營服務(wù)收費項目和標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定。

　　港口經(jīng)營人作為一個企業(yè)，要以追求利潤的最大化為目標(biāo)，這就決定了它向社會提供的服務(wù)職能是有償?shù)?，不可能是無償?shù)?。由于港口的特殊屬性，又決定了港口經(jīng)營人不可能做到完全自主決定經(jīng)營服務(wù)價格，政府必須進行必要的干預(yù)。這是政府的社會管理者職能使然，與干預(yù)企業(yè)經(jīng)營自主權(quán)是完全不同的兩回事，不可混為一談?；谶@一認(rèn)識，港口法對港口經(jīng)營服務(wù)的收費項目和收費標(biāo)準(zhǔn)作出了明確規(guī)定。主要包括兩項內(nèi)容：

　　一是明確了港口經(jīng)營人公布收費項目和收費標(biāo)準(zhǔn)的義務(wù)。港口服務(wù)是一項面向社會、面向公眾的公共服務(wù)，港口經(jīng)營人處于明顯的優(yōu)勢地位。為了防止其利用這一優(yōu)勢地位，制定單方面的服務(wù)不公平價格，強迫貨主和旅客接受其提供服務(wù)，要求港口經(jīng)營人明確公布收費項目和收費標(biāo)準(zhǔn)，顯得尤為重要。這是貫徹公開、公平，便民原則的具體體現(xiàn)。也是廣大貨主和旅客實現(xiàn)其知情權(quán)的基本要求，港口經(jīng)營人必須按照法律的規(guī)定，在其經(jīng)營場所的顯著位置公布收費的項目和收費標(biāo)準(zhǔn)，使貨主和旅客一目了然，并接受公眾的監(jiān)督。這是法律加予港口經(jīng)營人的具體義務(wù)，經(jīng)營人必須認(rèn)真履行，不得怠慢。同時，為了保證這項制度的實施，法律還明確規(guī)定，港口經(jīng)營人未公布收費項目和收費標(biāo)準(zhǔn)的，不得實施收費行為。否則，就構(gòu)成違法收費，貨主和旅客有權(quán)拒絕交納各項收費。

　　二是明確了港口經(jīng)營人執(zhí)行政府指導(dǎo)價和政府定價的義務(wù)。根據(jù)價格法的規(guī)定，政府指導(dǎo)價，就是指依照該法的規(guī)定，由政府價格主管部門或者其他有關(guān)部門，按照定價權(quán)限和范圍規(guī)定其準(zhǔn)價及其浮動幅度，指導(dǎo)經(jīng)營者制定的價格；政府定價，就是指依照該法規(guī)定，由政府價格主管部門或者其他有關(guān)部門，按照定價權(quán)限和范圍制定的價格。目前，關(guān)于港口價格的規(guī)定主要是國務(wù)院價格主管部門和國務(wù)院交通主管部門規(guī)定的政府指導(dǎo)價和政府定價兩種。但是，從實踐來看，這種價格政策執(zhí)行得并不理想，主要是由于受到市場競爭的影響，出現(xiàn)了供大于求的現(xiàn)象，形成了貨方和客方市場，致使政府部門制定的指導(dǎo)價和政府定價形同虛設(shè)。當(dāng)然，考慮到市場千變?nèi)f化的可能性，港口法作出這樣的規(guī)定是必要的。一旦將來市場發(fā)生變化，出現(xiàn)了供小于求的狀況，港口經(jīng)營人很可能借機哄抬價格，擾亂市場，損害貨主和旅客的權(quán)益。政府有關(guān)部門可以據(jù)此為依據(jù)，對市場進行有效的干預(yù)，維護正常的市場秩序。

　　根據(jù)法律規(guī)定，港口經(jīng)營人必須遵守政府指導(dǎo)價和政府定價政策，特別是在供小于求的情況下，不得任意哄抬價格，擾亂市場秩序；要從大局出發(fā)，配合政府有關(guān)部門共同維護好市場秩序，為港口業(yè)的持續(xù)、健康發(fā)展做出積極的貢獻。