第三十三條 破壞性地震發(fā)生后，地震災區(qū)的各級地方人民政府應當組織各方面力量，搶救人員，并組織基層單位和人員開展自救和互救；非地震災區(qū)的各級地方人民政府應當根據(jù)震情和災情，組織和動員社會力量，對地震災區(qū)提供救助。

　　嚴重破壞性地震發(fā)生后，國務院應當對地震災區(qū)提供救助，責成經(jīng)濟綜合主管部門綜合協(xié)調(diào)救災工作并會同國務院其他有關(guān)部門，統(tǒng)籌安排救災資金和物資。

　　【釋義】 本條是關(guān)于破壞性地震發(fā)生后各級人民政府在震后救災中應當承擔的基本職責的規(guī)定。

　　一、本條突出了各級人民政府在破壞性地震發(fā)生后所應當承擔的救災基本職責，本條規(guī)定體現(xiàn)了我國的震后救災工作主要是人民政府的工作職責這一重要的救災原則。根據(jù)這一救災原則，各級人民政府在破壞性地震發(fā)生后，承擔著不同內(nèi)涵的救災職責。對于地震災區(qū)的地方人民政府而言，破壞性地震發(fā)生后，應當組織各方面力量，搶救人員，并組織基層單位和人員開展自救和互救；對于非地震災區(qū)的各級地方人民政府來說，破壞性地震發(fā)生后，應當根據(jù)震情和災情，組織和動員社會力量，對地震災區(qū)提供支援。對于國務院而言，在嚴重破壞性地震發(fā)生后，應當對地震災區(qū)提供救助，責成經(jīng)濟綜合主管部門綜合協(xié)調(diào)救災工作并會同國務院其他有關(guān)部門，統(tǒng)籌安排救濟資金和物資。

　　二、破壞性地震發(fā)生后，地震災區(qū)的地方人民政府的當務之急是組織力量，搶救被埋壓人員，盡最大努力減輕人民生命和財產(chǎn)損失。破壞性地震發(fā)生后，地震災區(qū)的地方人民政府應當立即組織當?shù)伛v軍、基層單位、街道、村委會和未被埋壓及自行脫險人員，立即開展自救、互救，全力搶救被埋壓人員。因為，自救互救的隊伍來自災區(qū)當?shù)兀M織迅速，情況熟悉，就地搶救，救活率就最高。唐山地震搶險救災的實踐表明，隨著時間的推移人員的救活率不斷下降，半小時內(nèi)的救活率為95％，第一天為81％，第二天為53％，第三天為36．7％，第四天為19％，第五天為7％。唐山地震時，唐山市被埋壓人數(shù)約57萬，通過自救互救而脫險的人數(shù)約45萬，可見地震災區(qū)的地方人民政府組織開展自救、互救的重要性。正確及時地組織群眾開展家庭自救、互救，組織基層單位自救、互救是震后基本的救助形式，尤其對搶救生命是至關(guān)重要的。災區(qū)各級人民政府在有效地組織自救、互救的同時，也應當積極做好外援隊伍的組織、協(xié)調(diào)和指揮，以使人員搶救工作高效、有序。

　　三、非地震災區(qū)的地方人民政府，特別是與地震災區(qū)毗鄰的地區(qū)，應當迅速組織力量及時趕往災區(qū)投入搶險救人，以爭取搶救生命的最佳效果。非地震災區(qū)的地方人民政府的責任是組織和動員社會力量，對地震災區(qū)提供救助。破壞性地震發(fā)生后，地震災區(qū)的社會承受能力受到?jīng)_擊，需要非地震災區(qū)發(fā)揚“一方有難，八方支援”的社會主義協(xié)作精神，發(fā)動群眾和組織社會各方面力量，積極派遣搶救隊、運輸隊和醫(yī)療隊；協(xié)助接收、治療傷員，安置災民；提供救災物資和籌集救災資金等。非地震災區(qū)提供的救助盡量做到適時、實用。為此，在沒有上級政府統(tǒng)一安排的情況下，地震災區(qū)可根據(jù)實際需要向非地震災區(qū)人民政府提出具體請求，或者非地震災區(qū)人民政府主動與災區(qū)人民政府取得聯(lián)系。提供災區(qū)急需的支援，既可解決災區(qū)的燃眉之急，又是對災區(qū)政府和人民的精神鼓舞。非地震災區(qū)的救助隊伍到達地震災區(qū)后，應在當?shù)卣目拐鹁葹臋C構(gòu)統(tǒng)一指揮和協(xié)調(diào)下，進行搶救工作。條件復雜、困難較大的搶救工作，應由有關(guān)部門組織專業(yè)隊伍進行。

　　四、嚴重破壞性地震發(fā)生后，國務院應當對地震災區(qū)提供援助，因為嚴重破壞性地震的災害面積廣，人口傷亡多，財產(chǎn)損失大，對這種災難性事件，地震災區(qū)地方人民政府無力應付，需要國家提供救助，為適應緊急救助的需要，國務院應責成經(jīng)濟綜合主管部門，綜合協(xié)調(diào)、統(tǒng)籌安排救災資金和物資，實施支援。國家確定提供救災資金和物資的依據(jù)：一是國家財政的實際支付能力；二是災害損失的程度。國家以及非地震災區(qū)各級人民政府組織救助的資金和物資，僅僅是對地震災區(qū)重大損失的補償；地震災區(qū)必須在各級人民政府領(lǐng)導下，依靠災區(qū)廣大人民群眾，發(fā)揚自力更生，艱苦奮斗的精神，才能取得抗震救災斗爭的最后勝利。