第二十一條 對地震可能引起的火災(zāi)、水災(zāi)、山體滑坡、放射性污染、疫情等次生災(zāi)害源，有關(guān)地方人民政府應(yīng)當采取相應(yīng)的有效防范措施。

　　【釋義】 本條是關(guān)于地方人民政府對地震可能引起的次生災(zāi)害源采取有效防范措施的基本職責(zé)的規(guī)定。

　　一、本條是針對有關(guān)地方人民政府確立的一項工作職責(zé)。確立這一工作職責(zé)的目的就是要防止地震可能引起的火災(zāi)、水災(zāi)、山體滑坡、放射性污染、疫情等次生災(zāi)害源在破壞性地震發(fā)生后給人民生命和財產(chǎn)造成巨大損失。由于次生災(zāi)害源的種類多、范圍廣，僅僅依靠少數(shù)單位和公民個人無法有效地防止次生災(zāi)害源在破壞性地震發(fā)生后的產(chǎn)生，所以，對各種地震可能引起的次生災(zāi)害源所采取的防范措施應(yīng)當是人民政府的基本職責(zé)。

　　地震次生災(zāi)害是指以地震為起因而導(dǎo)致的其它災(zāi)害，也就是說地震災(zāi)害及其次生災(zāi)害是從因果關(guān)系上界定的。地震次生災(zāi)害的種類很多，常見的除了條文中列出的外，還可列舉出毒氣泄漏與擴散、爆炸、泥石流和海嘯等。

　　地震引起的次生災(zāi)害對人類生命財產(chǎn)和社會經(jīng)濟損失有時也是十分嚴重的，甚至有時因次生災(zāi)害造成的人員傷亡和經(jīng)濟損失會超過結(jié)構(gòu)物破壞造成的損失。由于次生災(zāi)害的種類多，范圍廣，僅僅依靠少數(shù)單位和公民個人無法有效地防止次生災(zāi)害源在破壞性地震發(fā)生后的產(chǎn)生。因此，對各種地震可能引起的次生災(zāi)害源采取的防范措施，應(yīng)當是地方人民政府的基本職責(zé)。在各種次生災(zāi)害中，經(jīng)常發(fā)生的是火災(zāi)。大地震發(fā)生時，往往隨著結(jié)構(gòu)物倒塌使火源失控而導(dǎo)致起火，同時由于供水系統(tǒng)可能遭到破壞，消防系統(tǒng)受損，多處起火，加之社會秩序混亂等原因，地震次生火災(zāi)不易得到有效控制，往往釀成大災(zāi)。國內(nèi)外大地震發(fā)生的次生火災(zāi)的例子很多，如1923年9月1日日本關(guān)東大地震，在死亡的10萬人中，因建筑物倒塌壓死的不過數(shù)千人，其余大部分死于次生火災(zāi)，在毀壞的57萬棟房屋中，燒毀的約達45萬棟。近些年在國內(nèi)外發(fā)生的破壞性地震的次生火災(zāi)也不乏其例。在可能造成的嚴重損失的次生災(zāi)害中還有水災(zāi)。地震有時可造成水壩、河堤毀壞決口，或因滑坡崩塌造成河道淤塞，水位上漲而引起地震水災(zāi)。據(jù)史書記載，1786年6月1日我國四川康定南發(fā)生7．5級地震，大渡河兩岸山崩引起河流塞流，斷流10日后，河道突然潰決，高數(shù)十丈的洪水洶涌而下，淹沒民眾十余萬人。地震引起的次生災(zāi)害還有放射性污染，毒氣泄漏等，因地震引起貯存放射性物質(zhì)的裝置破壞，或使貯存有毒有害物質(zhì)的容器或管道破壞，致使放射性物質(zhì)、毒氣、毒液等溢出，造成災(zāi)害。地震災(zāi)害還可能引發(fā)社會性災(zāi)害，其中瘟疫與饑荒較為常見。當然，這類社會性災(zāi)害的嚴重程度，與當時的社會與經(jīng)濟發(fā)達程度密切相關(guān)。自有文字記載以來，由于地震而死亡最多的應(yīng)屬1556年我國陜西的華縣8級大地震，共死亡約83萬人，但實際上其中70多萬人死于其后的瘟疫和饑荒。

　　三、為了有效地防范地震次生災(zāi)害，有關(guān)地方人民政府應(yīng)當組織有關(guān)專業(yè)技術(shù)人員和當?shù)厝罕妼σ子诎l(fā)生地震次生災(zāi)害的災(zāi)害源進行認真地調(diào)查，收集、整理這些災(zāi)害源的位置，所屬單位，可能產(chǎn)生次生災(zāi)害的原因，成災(zāi)規(guī)模及災(zāi)害源的現(xiàn)狀、隱患等基礎(chǔ)資料，登記造冊，有的可繪制成分布圖；要評估次生災(zāi)害源在地震時可能突發(fā)和蔓延的危害性。其危害性一般可分為四級：1．只危及本體；2．危及所在地；3．波及鄰區(qū)；4．蔓延大片。要特別重視評估“波及鄰區(qū)”和“蔓延大片”等嚴重次生災(zāi)害的危險性。對于已經(jīng)搞清的次生災(zāi)害源，有關(guān)地方人民政府應(yīng)當認真負責(zé)，責(zé)令次生災(zāi)害源所在單位制定并采取相應(yīng)的有效防范措施，要針對次生災(zāi)害源的具體特征，采取不同的有效措施。對于那些易發(fā)生火災(zāi)的老舊民房，應(yīng)結(jié)合城市規(guī)劃實施，逐步予以改造。要制定并落實城市消防規(guī)劃，做好地震消防應(yīng)急預(yù)案的編制，對于地震后發(fā)生的次生火災(zāi)的撲救，應(yīng)有相應(yīng)的應(yīng)急措施，并且在消防設(shè)施、消防車輛和警力配備等諸方面都能適應(yīng)地震發(fā)生后特殊情況下的次生火災(zāi)撲救的需要；對于易發(fā)生地震水災(zāi)的江河堤壩，特別是有可能直接危及城鎮(zhèn)居民生命財產(chǎn)安全的水庫、江河堤壩，應(yīng)進行抗震鑒定與震害預(yù)測，結(jié)合防震減災(zāi)規(guī)劃的制定和落實，采取抗震加固措施，防止地震時決堤潰壩，或由于滑坡、泥石流造成的河道淤塞等；對于生產(chǎn)、貯存易燃、易爆、有毒、放射性物質(zhì)的工礦企業(yè)、科研或醫(yī)療單位，對于油庫、貯油（氣）罐、高爐、風(fēng)爐、輸油輸氣管線等易于發(fā)生次生災(zāi)害的設(shè)施，都要制定切實可行的防范和應(yīng)急措施。