第七十三條 事故調(diào)查處理應(yīng)當(dāng)按照實(shí)事求是、尊重科學(xué)的原則，及時(shí)、準(zhǔn)確地查清事故原因，查明事故性質(zhì)和責(zé)任，總結(jié)事故教訓(xùn)，提出整改措施，并對(duì)事故責(zé)任者提出處理意見(jiàn)。事故調(diào)查和處理的具體辦法由國(guó)務(wù)院制定。

　　【釋義】本條是關(guān)于事故調(diào)查處理的基本原則、主要任務(wù)以及授權(quán)國(guó)務(wù)院制定事故調(diào)查處理具體辦法的規(guī)定。

　　一、我國(guó)多年來(lái)在安全事故的調(diào)查處理方面積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)，有許多好的做法，如事故調(diào)查處理中的原因不查清不放過(guò)、責(zé)任不查清不放過(guò)和責(zé)任者不追究不放過(guò)、不提出有效整改措施不放過(guò)等。本法在認(rèn)真總結(jié)多年來(lái)事故調(diào)查處理的經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，對(duì)事故調(diào)查處理的基本原則和主要任務(wù)作出了規(guī)定。本條規(guī)定的事故調(diào)查處理的基本原則和主要任務(wù)包括以下內(nèi)容：

　　1.事故調(diào)查處理應(yīng)當(dāng)遵循兩項(xiàng)原則：一是實(shí)事求是的原則。事故調(diào)查就是要根據(jù)客觀存在的情況和證據(jù)，研究與事故發(fā)生的有關(guān)事實(shí)，尋求事故發(fā)生的原因。1986年原國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)局發(fā)布的《企業(yè)職工傷亡事故調(diào)查分析規(guī)則》中規(guī)定，事故發(fā)生的有關(guān)事實(shí)包括： (1）事故發(fā)生前設(shè)備、設(shè)施等的性能和質(zhì)量狀況； (2）使用的材料，必要時(shí)進(jìn)行物理性能或化學(xué)性能實(shí)驗(yàn)與分析； (3）有關(guān)設(shè)計(jì)和工藝方面的技術(shù)文件、工作指令和規(guī)章制度方面的資料及執(zhí)行情況； (4）關(guān)于工作環(huán)境方面的狀況，包括照明、濕度、溫度、通風(fēng)、聲響、色彩度、道路工作面狀況以及工作環(huán)境中的有毒、有害物質(zhì)取樣分析記錄； (5）個(gè)人防護(hù)措施狀況：應(yīng)注意它的有效性、質(zhì)量、使用范圍； (6）出事前受害人和肇事者的健康狀況； (7）其他可能與事故致因有關(guān)的細(xì)節(jié)或因素。二是尊重科學(xué)的原則。即以科學(xué)的精神作指導(dǎo)，運(yùn)用科學(xué)的方法與技術(shù)進(jìn)行事故分析。如長(zhǎng)期用于事故分析的事故樹(shù)分析法和事件樹(shù)分析法等。

　　2.及時(shí)、準(zhǔn)確地查清事故原因。及時(shí)就是應(yīng)在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)盡快查出事故原因。國(guó)務(wù)院發(fā)布的《關(guān)于特大安全事故行政責(zé)任追究的規(guī)定》第19條規(guī)定，特大安全事故發(fā)生后，按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定組織調(diào)查組對(duì)事故進(jìn)行調(diào)查。事故調(diào)查工作應(yīng)當(dāng)自事故發(fā)生之日起60日內(nèi)完成，并由調(diào)查組提出調(diào)查報(bào)告；遇有特殊情況的，經(jīng)調(diào)查組提出并報(bào)國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)后，可以適當(dāng)延長(zhǎng)時(shí)間。準(zhǔn)確是指應(yīng)當(dāng)客觀地、全面地反映事故發(fā)生的原因。根據(jù)《企業(yè)職工傷亡事故調(diào)查分析規(guī)則》的規(guī)定，查明事故原因，應(yīng)根據(jù)事故調(diào)查所確認(rèn)的事實(shí)，從直接原因入手，逐步深入到間接原因，從而掌握事故的全部原因。生產(chǎn)安全事故的直接原因是指直接導(dǎo)致事故發(fā)生的原因，包括物的不安全狀態(tài)和人的不安全行為： (1）物的不安全狀態(tài)是指造成事故的物質(zhì)條件，即機(jī)械、設(shè)施、作業(yè)場(chǎng)所的潛在危險(xiǎn)，如礦山作業(yè)場(chǎng)所采場(chǎng)支護(hù)不當(dāng)、瓦斯超限等。 (2）人的不安全行為是指造成礦山事故的人為錯(cuò)誤，如違章作業(yè)、違章指揮等。生產(chǎn)安全事故的間接原因是指直接原因得以產(chǎn)生和存在的原因，包括： (1）設(shè)計(jì)上的缺欠； (2）對(duì)職工的安全教育培訓(xùn)不夠，或者未經(jīng)培訓(xùn)就上崗作業(yè)； (3）勞動(dòng)組織不合理； (4）沒(méi)有操作規(guī)程或者操作規(guī)程不健全； (5）未對(duì)事故隱患采取措施。

　　3.查明事故性質(zhì)和責(zé)任。這是指要查明事故的類型和具體責(zé)任的承擔(dān)。事故責(zé)任分析，要根據(jù)事故調(diào)查所確認(rèn)的事實(shí)，通過(guò)對(duì)直接原因和間接原因的分析，確定事故中的直接責(zé)任者和領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任者；在直接責(zé)任和領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任者中，根據(jù)其在事故發(fā)生過(guò)程中的作用，確定主要責(zé)任者。

　　4.總結(jié)事故教訓(xùn)，提出整改措施，并對(duì)事故責(zé)任者提出處理意見(jiàn)。事故調(diào)查分析的目的，強(qiáng)調(diào)的是從認(rèn)真分析事故原因做起，從中接受教訓(xùn)，采取相應(yīng)措施，防止類似事故重復(fù)發(fā)生。這是事故調(diào)查宗旨。需要強(qiáng)調(diào)的是，調(diào)查的目的絕不僅僅是為了發(fā)現(xiàn)某人的問(wèn)題和責(zé)任給予懲治，更是要分清責(zé)任，做出處理，使生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位領(lǐng)導(dǎo)和職工從中吸取教訓(xùn)，改進(jìn)工作。

　　二、事故調(diào)查和處理的情況比較復(fù)雜，本法沒(méi)有作出具體規(guī)定，而授權(quán)由國(guó)務(wù)院制定具體辦法。國(guó)務(wù)院已經(jīng)制定了《特別重大事故調(diào)查程序暫行規(guī)定》、《企業(yè)職工傷亡事故報(bào)告和處理規(guī)定》、《關(guān)于特大安全事故行政責(zé)任追究的規(guī)定》等。這些規(guī)定在處理生產(chǎn)安全事故方面發(fā)揮了重要作用。當(dāng)然，隨著情況的變化，現(xiàn)行有關(guān)事故調(diào)查處理的規(guī)定有些已不能完全適應(yīng)新的情況。目前，國(guó)務(wù)院有關(guān)部門正在根據(jù)法律的這一規(guī)定，抓緊起草新的安全事故調(diào)查和處理的辦法。