(1999年10月15日)?

　　第三次全國(guó)教育工作會(huì)議（以下簡(jiǎn)稱全教會(huì)）的召開對(duì)于我國(guó)培養(yǎng)大批優(yōu)秀人才和高素質(zhì)的勞動(dòng)者, 迎接新世紀(jì)的挑戰(zhàn), 具有十分重大的戰(zhàn)略意義。為了全面貫徹全教會(huì)的精神，加強(qiáng)教育經(jīng)濟(jì)管理、提高資金使用效益，保障新世紀(jì)教育改革和發(fā)展的順利推進(jìn)，必須進(jìn)一步加強(qiáng)教育審計(jì)工作，為此提出如下意見。

　　一、充分認(rèn)識(shí)教育審計(jì)在深化教育改革中的作用

　　全國(guó)教育審計(jì)工作自１９８５年起步至今，不斷發(fā)展，取得了顯著成績(jī)。教育審計(jì)為保障教育經(jīng)費(fèi)足額到位、促進(jìn)和加強(qiáng)教育財(cái)經(jīng)管理，規(guī)范經(jīng)濟(jì)秩序，避免和減少損失浪費(fèi)，保障資產(chǎn)安全完整，提高教育經(jīng)費(fèi)的使用效益，維護(hù)教育部門和單位合法權(quán)益，作出了積極貢獻(xiàn)，也為推進(jìn)廉政建設(shè)發(fā)揮了重要作用。

　　全教會(huì)的召開及黨中央和國(guó)務(wù)院一系列重大決策的實(shí)施，為教育優(yōu)先發(fā)展提供了物質(zhì)保證，對(duì)教育的改革和發(fā)展起到了決定性的推動(dòng)作用。國(guó)家對(duì)教育的投入力度明顯加大，多渠道籌集教育經(jīng)費(fèi)的體制也將進(jìn)一步完善。隨著教育投入的增加，加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)管理，提高資金的使用效益，強(qiáng)化審計(jì)監(jiān)督顯得更加重要。江澤民同志在全教會(huì)上明確指出："要提高資金使用的效益，建立和健全監(jiān)督機(jī)制,保證教育經(jīng)費(fèi)用在該用的地方,堅(jiān)決反對(duì)和防止浪費(fèi)。"朱?基同志在會(huì)上也提出："切實(shí)加強(qiáng)教育經(jīng)費(fèi)管理。要嚴(yán)格審計(jì)監(jiān)督,杜絕一切鋪張浪費(fèi)現(xiàn)象。"由國(guó)務(wù)院批轉(zhuǎn)教育部制訂的《面向２１世紀(jì)教育振興行動(dòng)計(jì)劃》第４５條要求"各級(jí)教育部門必須采取各種措施深化教育改革，完善撥款制度，精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)和冗員，提高經(jīng)費(fèi)使用效益。同時(shí)，加強(qiáng)對(duì)教育經(jīng)費(fèi)的審計(jì)與監(jiān)督。"我們要站在落實(shí)全教會(huì)精神的高度，充分認(rèn)識(shí)教育審計(jì)在深化教育改革中的作用，增強(qiáng)教育審計(jì)工作的緊迫感和責(zé)任感。

　　當(dāng)前，教育管理體制的改革力度不斷加大，宏觀教育體系和結(jié)構(gòu)正在加緊進(jìn)行調(diào)整；學(xué)校內(nèi)部運(yùn)行機(jī)制的改革進(jìn)一步深化；后勤系統(tǒng)通過改革逐漸從學(xué)校剝離出去；校辦企業(yè)逐步明晰產(chǎn)權(quán)關(guān)系；特別是隨著權(quán)力下放和辦學(xué)自主權(quán)的擴(kuò)大，經(jīng)濟(jì)責(zé)任更加明確，這些都給教育經(jīng)濟(jì)工作提出了新課題。如何有效地保證教育投入和教育資源的合理利用，保障教育系統(tǒng)內(nèi)部經(jīng)濟(jì)活動(dòng)健康、有序地開展,保證國(guó)有資產(chǎn)的安全與完整, 最大限度地提高資金的使用效益,教育審計(jì)有著其他部門不可替代的作用。如何使教育審計(jì)更好地為教育改革和發(fā)展服務(wù)，各級(jí)教育部門和單位的領(lǐng)導(dǎo)要認(rèn)真思考和研究。實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)告訴我們，教育審計(jì)是強(qiáng)化還是削弱對(duì)教育事業(yè)的健康發(fā)展有著重要影響。在當(dāng)前教育改革不斷深化的形勢(shì)下，教育審計(jì)必須存在，必須加強(qiáng)。

　　二、切實(shí)加強(qiáng)對(duì)教育審計(jì)工作的領(lǐng)導(dǎo)

　　教育系統(tǒng)內(nèi)部審計(jì)工作是在本部門本單位主要行政負(fù)責(zé)人領(lǐng)導(dǎo)下，依據(jù)有關(guān)法規(guī)和制度，對(duì)教育內(nèi)部財(cái)務(wù)收支及有關(guān)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的真實(shí)、合法和效益進(jìn)行監(jiān)督的活動(dòng)；是建立健全內(nèi)部管理體制、增強(qiáng)自我約束機(jī)制的重要環(huán)節(jié)。各級(jí)教育部門和單位的領(lǐng)導(dǎo)要認(rèn)真執(zhí)行《中華人民共和國(guó)審計(jì)法》，按照教育部教財(cái)廳［1998］11號(hào)文件的要求，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)教育審計(jì)工作的領(lǐng)導(dǎo)，搞好本部門本單位的內(nèi)審工作。

　?。ㄒ唬┱J(rèn)真貫徹落實(shí)原國(guó)家教委24號(hào)令文件精神，建立健全內(nèi)審機(jī)構(gòu)，保持審計(jì)機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍的穩(wěn)定，保證審計(jì)工作順利、有效的開展。

　　（二）主管審計(jì)工作的領(lǐng)導(dǎo)要認(rèn)真履行職責(zé)，確定審計(jì)任務(wù)，明確具體要求，把審計(jì)工作落到實(shí)處。

　?。ㄈ└鞑块T、各單位要將教育審計(jì)工作列入議事日程，安排審計(jì)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人參加本單位有關(guān)會(huì)議，定期研究、部署和檢查審計(jì)工作。

　　（四）建立健全內(nèi)部審計(jì)規(guī)章制度，使審計(jì)工作做到有法可依、有章可循。不斷加強(qiáng)審計(jì)力度，提高審計(jì)工作質(zhì)量。

　　（五）支持審計(jì)機(jī)構(gòu)和人員依法開展工作，切實(shí)解決審計(jì)人員在工作、生活等方面遇到的實(shí)際困難和問題。

　　三、進(jìn)一步加大教育審計(jì)監(jiān)督的力度? 各級(jí)教育部門和單位及其審計(jì)機(jī)構(gòu)要把握教育改革與發(fā)展的大趨勢(shì)，認(rèn)真研究新形勢(shì)下教育審計(jì)工作的特點(diǎn)和重點(diǎn)，進(jìn)一步加大教育審計(jì)監(jiān)督的力度，為實(shí)現(xiàn)全教會(huì)提出的宏偉目標(biāo)作出新的貢獻(xiàn)。當(dāng)前的主要任務(wù)：

　?。ㄒ唬├^續(xù)加強(qiáng)對(duì)教育投入的審計(jì)監(jiān)督。各級(jí)教育審計(jì)機(jī)構(gòu)要按照國(guó)家和各級(jí)人民政府的有關(guān)規(guī)定，繼續(xù)開展"兩基"驗(yàn)收前教育經(jīng)費(fèi)投入情況的審計(jì)，通過審計(jì)促使各部門依法落實(shí)各項(xiàng)教育經(jīng)費(fèi)，確保教育投入實(shí)現(xiàn)"兩個(gè)比例"、"三個(gè)增長(zhǎng)"，確保教育費(fèi)附加足額征收并按規(guī)定使用，確保教師工資按時(shí)足額發(fā)放。

　?。ǘ┻M(jìn)一步開展效益審計(jì)，努力提高資金的使用效益。教育審計(jì)要發(fā)揮內(nèi)部審計(jì)的特點(diǎn)和優(yōu)勢(shì)，及時(shí)、準(zhǔn)確地發(fā)現(xiàn)教育經(jīng)濟(jì)管理活動(dòng)中的經(jīng)驗(yàn)和問題，有針對(duì)性地提出意見和建議，促進(jìn)內(nèi)部加強(qiáng)管理，提高效益和效率。要認(rèn)真搞好基建（修繕）工程審計(jì)、校辦產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)效益審計(jì)、大型儀器設(shè)備使用效率情況的審計(jì)等，促進(jìn)各部門、各單位合理有效的使用資金，減少和杜絕損失浪費(fèi)。

　　（三）積極開展經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)。各級(jí)教育審計(jì)機(jī)構(gòu)要積極配合組織部門和人事部門對(duì)教育系統(tǒng)各部門、各單位的負(fù)責(zé)人開展經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，加強(qiáng)對(duì)有關(guān)負(fù)責(zé)人任職期間履行經(jīng)濟(jì)責(zé)任情況的管理和監(jiān)督。

　?。ㄋ模┱J(rèn)真抓好管理審計(jì)。審計(jì)機(jī)構(gòu)在各項(xiàng)審計(jì)活動(dòng)中要積極開展內(nèi)控制度的評(píng)審，促進(jìn)被審計(jì)單位建立健全并嚴(yán)格執(zhí)行各項(xiàng)內(nèi)部管理制度，以保障教育系統(tǒng)內(nèi)部經(jīng)濟(jì)活動(dòng)健康有序地開展。

　?。ㄎ澹﹪@教育改革中出現(xiàn)的新問題，有針對(duì)性地開展專項(xiàng)審計(jì)和審計(jì)調(diào)查。各地可根據(jù)實(shí)際情況對(duì)教育扶貧資金、"安居工程"、"筒子樓改造"等專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)使用情況開展審計(jì)和審計(jì)調(diào)查；對(duì)學(xué)校劃轉(zhuǎn)與合并、校辦企業(yè)改制、后勤社會(huì)化等活動(dòng)中資產(chǎn)負(fù)債情況開展審計(jì)和審計(jì)調(diào)查；對(duì)科技成果轉(zhuǎn)化、無形資產(chǎn)評(píng)估、學(xué)校各項(xiàng)收費(fèi)情況、捐資助學(xué)資金管理情況等開展審計(jì)調(diào)查。通過對(duì)審計(jì)和審計(jì)調(diào)查的結(jié)果進(jìn)行分析研究，提出建設(shè)性的意見，為領(lǐng)導(dǎo)宏觀決策服務(wù)，為教育改革和發(fā)展服務(wù)。

　　四、努力提高人員素質(zhì)和審計(jì)工作質(zhì) CX量? CX1要繼續(xù)加強(qiáng)審計(jì)隊(duì)伍的建設(shè)。努力提高審計(jì)人員的政治覺悟和業(yè)務(wù)水平，形成一支"政治強(qiáng)、作風(fēng)硬、品德好、業(yè)務(wù)精"的審計(jì)隊(duì)伍。審計(jì)人員要增加宏觀意識(shí)、管理意識(shí)和效益意識(shí)，樹立高效、優(yōu)質(zhì)、文明的審計(jì)形象。

　　教育審計(jì)機(jī)構(gòu)和審計(jì)人員必須依法審計(jì)，嚴(yán)格遵守審計(jì)程序，恪守職業(yè)道德準(zhǔn)則，自覺執(zhí)行審計(jì)規(guī)范。審計(jì)人員必須熟悉和掌握與審計(jì)任務(wù)相關(guān)的財(cái)經(jīng)法規(guī)、規(guī)章和制度，熟悉教育管理的特點(diǎn)和規(guī)律，努力使審計(jì)結(jié)果做到真實(shí)、客觀、公正，并注意規(guī)避審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)。

　　要繼續(xù)抓好審計(jì)人員的繼續(xù)教育，培養(yǎng)一批復(fù)合型的審計(jì)工作人員。審計(jì)人員一般都應(yīng)掌握計(jì)算機(jī)輔助審計(jì)的技能，適應(yīng)會(huì)計(jì)電算化條件下的審計(jì)工作。

　　審計(jì)工作質(zhì)量是充分發(fā)揮教育審計(jì)職能作用的前提和基礎(chǔ)。各級(jí)教育部門和單位及其內(nèi)審機(jī)構(gòu)必須采取切實(shí)有效的措施，促進(jìn)教育審計(jì)工作質(zhì)量的不斷提高。?教育審計(jì)工作要主動(dòng)適應(yīng)教育改革和發(fā)展的需要,努力探索教育審計(jì)工作的新思路,推動(dòng)教育審計(jì)理論和實(shí)踐的發(fā)展。

　　各省、自治區(qū)、直轄市和計(jì)劃單列市教育行政部門、部直屬高校及企事業(yè)單位可根據(jù)本意見制定適合本地區(qū)、本單位的具體實(shí)施意見。