中華人民共和國工業(yè)和信息化部令

　　第41號

　　《工業(yè)和信息化部行政復議實施辦法》已經(jīng)2017年6月21日工業(yè)和信息化部第31次部務會議審議通過，現(xiàn)予公布，自2017年9月1日起施行。原信息產(chǎn)業(yè)部2002年10月22日公布的《信息產(chǎn)業(yè)部行政復議實施辦法》(原信息產(chǎn)業(yè)部令第25號)同時廢止。

　　部長 苗圩

　　2017年7月3日

　　工業(yè)和信息化部行政復議實施辦法

　　第一條 為了規(guī)范工業(yè)和信息化部的行政復議工作，防止和糾正違法的或者不當?shù)木唧w行政行為，維護公民、法人和其他組織的合法權益，根據(jù)《中華人民共和國行政復議法》等法律、行政法規(guī)，制定本辦法。

　　第二條 公民、法人或者其他組織向工業(yè)和信息化部提出行政復議申請，工業(yè)和信息化部受理行政復議申請、作出行政復議決定，適用本辦法。

　　第三條 工業(yè)和信息化部法制工作機構具體辦理行政復議事項，履行下列職責：

　　(一)受理行政復議申請;

　　(二)向有關組織和人員調(diào)查取證，組織聽證;

　　(三)審查被復議的具體行政行為是否合法、適當;

　　(四)依法決定行政復議中止、終止;

　　(五)擬訂行政復議決定，督促行政復議決定的履行;

　　(六)提出行政復議意見書或者建議書;

　　(七)指導下級部門行政復議相關工作，組織行政復議人員培訓;

　　(八)法律、行政法規(guī)和規(guī)章規(guī)定的其他職責。

　　第四條 工業(yè)和信息化部履行行政復議職責，遵循合法、公正、公開、及時、便民的原則，堅持有錯必糾，保障法律、法規(guī)和規(guī)章的正確實施。

　　第五條 公民、法人或者其他組織認為工業(yè)和信息化部或者省、自治區(qū)、直轄市通信管理局及工業(yè)和信息化主管部門的具體行政行為侵犯其合法權益的，可以自知道該具體行政行為之日起60日內(nèi)向工業(yè)和信息化部提出行政復議申請;但是法律規(guī)定的申請期限超過60日的除外。

　　因不可抗力或者其他正當理由耽誤法定申請期限的，申請期限自障礙消除之日起繼續(xù)計算。

　　第六條 依照本辦法申請行政復議的公民、法人或者其他組織是申請人;作出具體行政行為的行政機關是被申請人。

　　同申請行政復議的具體行政行為有利害關系的其他公民、法人或者其他組織，可以作為第三人參加行政復議。

　　第七條 申請人對工業(yè)和信息化部或者省、自治區(qū)、直轄市通信管理局的具體行政行為不服的，向工業(yè)和信息化部申請行政復議。

　　申請人對省、自治區(qū)、直轄市工業(yè)和信息化主管部門的具體行政行為不服的，可以向該部門的本級人民政府申請行政復議，也可以依法向工業(yè)和信息化部申請行政復議。

　　第八條 申請人申請行政復議，應當提交行政復議申請書，并載明下列事項：

　　(一)申請人的基本情況，包括：公民的姓名、性別、年齡、身份證號碼、工作單位、住所、郵政編碼、送達地址、聯(lián)系方式;法人或者其他組織的名稱、住所、郵政編碼、統(tǒng)一社會信用代碼和法定代表人或者主要負責人的姓名、職務;

　　(二)被申請人的名稱;

　　(三)行政復議請求、申請行政復議的主要事實和理由;

　　(四)申請人的簽名或者蓋章;

　　(五)申請行政復議的日期。

　　申請人為自然人的，應當提交居民身份證或者其他有效證件復印件;申請人為法人或者其他組織的，應當提交營業(yè)執(zhí)照或者其他有效證件復印件、法定代表人或者主要負責人居民身份證或者其他有效證件復印件。申請人委托代理人代為申請的，還應當提交授權委托書和代理人的居民身份證或者其他有效證件復印件。

　　第九條 有下列情形之一的，申請人應當提供證明材料：

　　(一)認為被申請人不履行法定職責的，提供曾經(jīng)要求被申請人履行法定職責而被申請人未履行的證明材料;

　　(二)申請行政復議時一并提出行政賠償請求的，提供受具體行政行為侵害而造成損害的證明材料;

　　(三)行政復議申請超出本辦法第五條規(guī)定的申請期限的，提供因不可抗力或者其他正當理由耽誤法定申請期限的證明材料;

　　(四)法律、法規(guī)規(guī)定需要申請人提供證據(jù)材料的其他情形。

　　第十條 申請人書面申請有困難的，可以口頭申請行政復議，由工業(yè)和信息化部法制工作機構按照本辦法第八條規(guī)定的事項，當場制作行政復議申請筆錄，交申請人核對或者向申請人宣讀，并由申請人簽字確認。

　　第十一條 工業(yè)和信息化部收到行政復議申請后，應當在5日內(nèi)進行審查，并分別作出如下處理：

　　(一)行政復議申請符合《中華人民共和國行政復議法》及其實施條例規(guī)定的，決定予以受理，并告知申請人;

　　(二)行政復議申請不符合《中華人民共和國行政復議法》及其實施條例規(guī)定的，決定不予受理，制作不予受理行政復議申請決定書并告知申請人;

　　(三)行政復議申請符合《中華人民共和國行政復議法》及其實施條例規(guī)定，但不屬于工業(yè)和信息化部受理范圍的，告知申請人向有關行政復議機關提出;

　　(四)行政復議申請材料不齊全或者表述不清楚的，制作補正行政復議申請通知書，一次性通知申請人需要補正的所有材料和合理的補正期限。無正當理由逾期不補正的，視為申請人放棄行政復議申請。補正申請材料所用時間不計入行政復議審理期限。

　　予以受理的行政復議申請，自工業(yè)和信息化部法制工作機構收到行政復議申請之日起即為受理。

　　第十二條 工業(yè)和信息化部法制工作機構應當自受理行政復議申請之日起7日內(nèi)，制作行政復議答復通知書，連同相關行政復議申請材料發(fā)送被申請人。

　　第十三條 被申請人應當自收到行政復議答復通知書之日起10日內(nèi)提出書面答復，提交當初作出具體行政行為的證據(jù)、依據(jù)及其他有關材料，在行政復議過程中不得自行向申請人和其他有關組織或者個人收集證據(jù)。

　　被申請人的書面答復應當載明下列內(nèi)容：

　　(一)被申請人名稱、地址、法定代表人姓名;

　　(二)作出具體行政行為的事實、證據(jù)及法律依據(jù)，對有關事實的陳述應當注明相應的證據(jù)材料;

　　(三)對申請人的行政復議請求、事實、理由作出全面答復及必要的舉證;

　　(四)提出維持、變更、撤銷、駁回或者確認違法的答復意見;

　　(五)作出答復的時間、聯(lián)系人，并加蓋印章。

　　被申請人是工業(yè)和信息化部的，由承辦具體行政行為的有關司局依前款規(guī)定負責提出書面答復。

　　第十四條 行政復議期間具體行政行為不停止執(zhí)行。但是有下列情形之一的，可以停止執(zhí)行：

　　(一)被申請人認為需要停止執(zhí)行的;

　　(二)工業(yè)和信息化部認為需要停止執(zhí)行的;

　　(三)申請人申請停止執(zhí)行，工業(yè)和信息化部認為其要求合理，決定停止執(zhí)行的;

　　(四)法律規(guī)定停止執(zhí)行的。

　　工業(yè)和信息化部決定停止執(zhí)行的，應當書面告知被申請人、申請人、第三人。

　　第十五條 行政復議原則上采取書面審查的辦法。工業(yè)和信息化部法制工作機構在辦理行政復議事項過程中可以調(diào)取、查閱、復制相關證據(jù)材料。

　　工業(yè)和信息化部法制工作機構認為必要的，可以實地調(diào)查取證。需要現(xiàn)場勘驗或者鑒定的，現(xiàn)場勘驗、鑒定所用時間不計入行政復議審理期限。

　　第十六條 對重大、復雜的案件，工業(yè)和信息化部法制工作機構可以組織法律顧問、專家進行研究論證;申請人提出要求或者工業(yè)和信息化部法制工作機構認為必要時，可以采取聽證的方式審理。聽證按照下列程序進行：

　　(一)工業(yè)和信息化部法制工作機構應當將聽證的時間、地點、具體要求等事項提前5日通知有關當事人;

　　(二)行政復議聽證人員為不少于3人的單數(shù)，由工業(yè)和信息化部法制工作機構確定，并指定其中1人為聽證主持人;

　　(三)舉行聽證時，被申請人應當提供書面答復及相關證據(jù)、依據(jù)等材料，證明其具體行政行為的合法性、合理性，申請人、第三人可以提出證據(jù)進行申辯和質(zhì)證;

　　(四)聽證應當制作筆錄，聽證筆錄應當交聽證參加人確認無誤后簽字或者蓋章。

　　第十七條 申請人、第三人需要查閱被申請人提交的書面材料的，應當向工業(yè)和信息化部法制工作機構提出查閱申請，并提供有效證件。查閱時不得毀損、篡改材料。

　　第十八條 申請人在申請行政復議時，依法一并提出審查《中華人民共和國行政復議法》第七條所列的、被申請人作出具體行政行為所依據(jù)的規(guī)定的，工業(yè)和信息化部一并受理。有權處理的，應當在30日內(nèi)依法處理;無權處理的，應當在7日內(nèi)按照法定程序轉(zhuǎn)送有權處理的國家機關依法處理。處理期間，中止對具體行政行為的審查。

　　第十九條 行政復議期間出現(xiàn)法定的中止情形的，行政復議中止。行政復議中止的原因消除后，應當及時恢復審理。

　　中止審理、恢復審理的決定由工業(yè)和信息化部法制工作機構作出，并書面通知申請人、被申請人、第三人。

　　第二十條 行政復議期間出現(xiàn)法定的終止情形的，行政復議終止。

　　行政復議決定作出前，申請人要求撤回行政復議申請，并經(jīng)工業(yè)和信息化部法制工作機構同意的，行政復議終止。

　　行政復議終止的，工業(yè)和信息化部制作行政復議終止決定書，并送達申請人、被申請人、第三人。

　　第二十一條 工業(yè)和信息化部法制工作機構應當對被申請人作出的具體行政行為進行審查，提出意見，經(jīng)工業(yè)和信息化部負責人同意或者集體討論通過后，按照下列規(guī)定作出行政復議決定：

　　(一)具體行政行為認定事實清楚，證據(jù)確鑿，適用依據(jù)正確，程序合法，內(nèi)容適當?shù)?，決定維持;

　　(二)被申請人不履行法定職責的，決定其在一定期限內(nèi)履行;

　　(三)具體行政行為有下列情形之一的，決定撤銷、變更或者確認該具體行政行為違法：

　　1.主要事實不清、證據(jù)不足的;

　　2.適用依據(jù)錯誤的;

　　3.違反法定程序的;

　　4.超越或者濫用職權的;

　　5.具體行政行為明顯不當?shù)摹?

　　(四)被申請人未依法提出書面答復、提交當初作出具體行政行為的證據(jù)、依據(jù)和其他有關材料的，視為該具體行政行為沒有證據(jù)、依據(jù)，決定撤銷該具體行政行為。

　　決定撤銷或者確認被申請人的具體行政行為違法的，可以責令其在一定期限內(nèi)重新作出具體行政行為。

　　第二十二條 有下列情形之一的，工業(yè)和信息化部駁回行政復議申請：

　　(一)申請人認為被申請人不履行法定職責申請行政復議，受理后發(fā)現(xiàn)該被申請人沒有相應的法定職責或者在受理前已經(jīng)履行法定職責的;

　　(二)受理行政復議申請后，發(fā)現(xiàn)該行政復議申請不符合法定受理條件的。

　　第二十三條 工業(yè)和信息化部自受理行政復議申請之日起60日內(nèi)作出行政復議決定。案件情況復雜，不能在規(guī)定期限內(nèi)作出行政復議決定的，經(jīng)工業(yè)和信息化部負責人批準，可以適當延長，延長期限最多不超過30日。

　　延長行政復議期限的，應當制作延期審理通知書并送達申請人、被申請人、第三人。

　　第二十四條 工業(yè)和信息化部作出行政復議決定，應當制作行政復議決定書，送達申請人、被申請人、第三人。

　　第二十五條 被申請人應當履行行政復議決定。被申請人不履行或者無正當理由拖延履行行政復議決定的，由工業(yè)和信息化部責令其限期履行，制作責令履行行政復議決定通知書并送達被申請人、申請人、第三人。

　　被申請人收到責令履行行政復議決定通知書后，應當在規(guī)定期限內(nèi)履行行政復議決定，并將履行情況報送工業(yè)和信息化部法制工作機構。

　　第二十六條 工業(yè)和信息化部在行政復議期間發(fā)現(xiàn)被申請人的相關具體行政行為違法或者需要做好善后工作的，可以制作行政復議意見書并送達被申請人;被申請人應當自收到行政復議意見書之日起60日內(nèi)，將執(zhí)行意見書的情況通報工業(yè)和信息化部法制工作機構。

　　行政復議意見書應當載明具體行政行為存在的問題、認定事實、判斷依據(jù)以及整改意見等。

　　第二十七條 工業(yè)和信息化部法制工作機構在行政復議期間發(fā)現(xiàn)法律、法規(guī)、規(guī)章實施中帶有普遍性問題的，可以制作行政復議建議書，向有關機關提出完善制度和改進執(zhí)法的建議。

　　第二十八條 工業(yè)和信息化部建立行政復議工作通報制度。工業(yè)和信息化部法制工作機構應當每年將復議案件辦理情況上報工業(yè)和信息化部負責人并進行通報。

　　工業(yè)和信息化部法制工作機構協(xié)助考核機構，將行政復議工作情況納入年度考核。

　　第二十九條 工業(yè)和信息化部法制工作機構應當定期組織行政復議人員業(yè)務培訓，提高行政復議人員的專業(yè)素質(zhì)。

　　第三十條 工業(yè)和信息化部對在行政復議工作中做出顯著成績的機構和個人，根據(jù)實際情況給予表彰或者獎勵。

　　第三十一條 工業(yè)和信息化部受理行政復議申請不得向申請人收取任何費用。行政復議所需經(jīng)費，列入工業(yè)和信息化部行政經(jīng)費予以保障。

　　第三十二條 本辦法關于行政復議期間有關“5日”“7日”的規(guī)定是指工作日，不含節(jié)假日。

　　第三十三條 本辦法自2017年9月1日起施行。2002年10月22日公布的《信息產(chǎn)業(yè)部行政復議實施辦法》(原信息產(chǎn)業(yè)部令第25號)同時廢止。