第一章　總則

　第一條　國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金是政府保護(hù)、支持農(nóng)業(yè)發(fā)展，對農(nóng)業(yè)實(shí)施宏觀調(diào)控的重要手續(xù)之一，必須達(dá)到投入與效益、使用與管理的協(xié)調(diào)統(tǒng)一。為此，根據(jù)國務(wù)院《關(guān)于建立農(nóng)業(yè)發(fā)展基金增加農(nóng)業(yè)投入的通知》、國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)財(cái)政部《關(guān)于農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)的若干政策》的精神，特制定本辦法。

　第二條　國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金指納入國家批準(zhǔn)的農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目總投資計(jì)劃內(nèi)的各種資金。包括中央財(cái)政投入的資金，地方財(cái)政投入的資金，農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)專項(xiàng)貸款，農(nóng)村集體組織和農(nóng)戶自籌的資金，國有農(nóng)業(yè)企業(yè)自身積累投入的資金以及經(jīng)過法定手續(xù)籌集投入的其他資金。

　第三條　中央財(cái)政和地方財(cái)政投入的資金，以省為單位計(jì)算，７０％以上用于改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基本條件，３０％以下用于發(fā)展多種經(jīng)營和龍頭項(xiàng)目帶動農(nóng)產(chǎn)品的系列開發(fā)。銀行專項(xiàng)貸款的安排，以省為單位控制，原則上３０％用于改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基本條件，７０％用于多種經(jīng)營和龍頭項(xiàng)目帶動農(nóng)產(chǎn)品的系列開發(fā)。集體、農(nóng)戶、國有農(nóng)業(yè)企業(yè)自籌的資金，主要用于農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，也可以用于多種經(jīng)營開發(fā)和龍頭項(xiàng)目帶動農(nóng)產(chǎn)品的系列開發(fā)。

　第四條　各省、自治區(qū)、直轄市（含計(jì)劃單列市）農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)辦公室以及國務(wù)院有關(guān)部門編報(bào)的項(xiàng)目投資匯總計(jì)劃，由國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)辦公室商有關(guān)部門提出意見，報(bào)國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)聯(lián)席會議審定；其中用銀行專項(xiàng)貸款安排的開發(fā)項(xiàng)目投資計(jì)劃，由中國農(nóng)業(yè)銀行依據(jù)國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)規(guī)劃和信貸管理原則安排，在征求國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)辦公室意見后下達(dá)。

　　　　　　　　　　 第二章　財(cái)政投入的資金管理

　第五條　財(cái)政資金采取中央和地方配套的方式投入。中央財(cái)政與地方財(cái)政的配套比例，各省原則上按１∶１配套，對少數(shù)地區(qū)可依地方財(cái)力狀況另行規(guī)定；直轄市和計(jì)劃單列市按１∶２配套。
　　地方配套資金是指地方財(cái)政安排的資金，群眾自籌資金不作為配套資金計(jì)算，但應(yīng)列入農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)投資總規(guī)模統(tǒng)一安排使用。

　第六條　投入國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目的財(cái)政資金，使用范圍規(guī)定如下：
　?。保疄殚_墾宜農(nóng)荒地、改造中低產(chǎn)田購買機(jī)械和機(jī)械施工耗用的油料費(fèi)。機(jī)庫、油庫、農(nóng)機(jī)具維修費(fèi)，維修設(shè)備購置費(fèi)，機(jī)具庫修建費(fèi)等，不得列支。
　?。玻疄檗r(nóng)田水利建設(shè)新打、改造機(jī)電井及配套的井房、機(jī)、泵、管帶、出水池、蓄水池和節(jié)水措施所需的建設(shè)材料、設(shè)備、安裝（含技工工資）、機(jī)械施工的補(bǔ)助費(fèi)、１０ＫＶ（含）以下輸變電線路建設(shè)材料、設(shè)備、安裝（含技工工資）、機(jī)械施工的費(fèi)用。新打或維修的小土井的費(fèi)用不得列支。
　?。常陆?、改建和加固總庫容在１０００萬立方米以下的水源工程及小型排灌渠系配套的材料、設(shè)備、安裝（含技工工資）、機(jī)械施工費(fèi)用。
　　４．新建、續(xù)建、更新改造總裝機(jī)在５０００ＫＷ（含）以下機(jī)電排灌站及其配套的３５ＫＶ（含）以下輸變電線路建設(shè)所需的材料、設(shè)備、安裝（含技工工資）、機(jī)械施工費(fèi)用。
　　５．排灌渠系配套工程，限于為國家立項(xiàng)開發(fā)項(xiàng)目區(qū)服務(wù)、未列入基數(shù)計(jì)劃的支渠以下渠道開挖、疏通、防滲及相應(yīng)的橋、涵、閘等工程建設(shè)所需的材料、設(shè)備、安裝（含技工工資）、機(jī)構(gòu)施工的費(fèi)用。支渠以上的配套工程投資不得列支。
　?。叮疄樗帘３峙d修的坡改梯、坡瘠地改造等工程所需的材料費(fèi)。
　　７．造林補(bǔ)助費(fèi)，包括：建設(shè)和改造農(nóng)田防護(hù)林、水源涵養(yǎng)林、水土保持林、速生豐產(chǎn)林、薪炭林的機(jī)械整地作業(yè)、種子、苗木費(fèi)用，苗輔灌溉設(shè)施材料、購買機(jī)具費(fèi)用。
　?。福茝V農(nóng)、林、水、氣象新科技成果補(bǔ)助費(fèi)，包括：在項(xiàng)目區(qū)內(nèi)組織有關(guān)基層農(nóng)林水科技人員進(jìn)行技術(shù)培訓(xùn)所需講義、資料等補(bǔ)助費(fèi)，科技人員到項(xiàng)目區(qū)進(jìn)行科技成果推廣性試驗(yàn)、示范所必需的補(bǔ)助。
　　９．培育優(yōu)良品種補(bǔ)助費(fèi)，包括：主要為項(xiàng)目區(qū)服務(wù)的種子、種禽、種畜、種苗的良種引進(jìn)和繁育，以及良種基地的農(nóng)田水利、種子?？顣駡觥}庫、精選加工設(shè)備等設(shè)施建設(shè)的費(fèi)用。
　?。保埃牧疾輬鲅a(bǔ)助費(fèi)，包括：改良草場所需灌溉設(shè)施、購買種子、機(jī)械作業(yè)油料的補(bǔ)助費(fèi)，圍欄設(shè)施建設(shè)的材料費(fèi)用。
　?。保保?xiàng)目區(qū)所在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）的農(nóng)、林、水技術(shù)服務(wù)站，在推廣、服務(wù)中必須購置的小型儀器設(shè)備補(bǔ)助費(fèi)。
　?。保玻捎每屯痢⒔斩掃€田改良土壤、深翻土地的動力機(jī)械作業(yè)油料費(fèi)，為改良土壤而建設(shè)的綠肥種子基地補(bǔ)助費(fèi)。
　?。保常拗?xiàng)目區(qū)內(nèi)田間機(jī)耕路所需的機(jī)械作業(yè)油料費(fèi)及需建橋、涵的材料補(bǔ)助費(fèi)。
　?。保矗疄槎喾N經(jīng)營開發(fā)和龍頭項(xiàng)目帶動農(nóng)產(chǎn)品的系列開發(fā)投入的加工、保鮮、貯藏、營銷等必要的設(shè)備、廠房、材料、技術(shù)組織措施費(fèi)用。
　?。保担陧?xiàng)目建設(shè)期中，利用銀行貸款投入的部分貼息補(bǔ)助。
　　１６．按財(cái)政政策額１．５％提取的項(xiàng)目前期工作費(fèi)。地方各級農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)辦公室按本級財(cái)政配套資金１％提取的業(yè)務(wù)活動經(jīng)費(fèi)。除此之外，不得再提取任何費(fèi)用。
　　國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)的財(cái)政資金必須堅(jiān)持?？顚Ｓ茫坏脭D占挪用，對擠占挪用者要從嚴(yán)制裁。

　第七條　財(cái)政資金采取無償與有償相結(jié)合的方式投入。無償投入與有償投入的比例，屬于地方財(cái)政配套資金部分，由省級政府自定；屬于中央財(cái)政資金，以省為單位計(jì)算，原則上無償與有償各占５０％，對少數(shù)地區(qū)可根據(jù)其經(jīng)濟(jì)情況另行規(guī)定。
　　哪些項(xiàng)目使用財(cái)政有償資金，由省級政府視有無直接經(jīng)濟(jì)效益及直接經(jīng)濟(jì)效益的程度確定。投入多種經(jīng)營開發(fā)和龍頭項(xiàng)目帶動農(nóng)產(chǎn)品的系列開發(fā)，都應(yīng)有償使用，并收取年費(fèi)率不超過３％的資金占用費(fèi)。

　第八條　中央財(cái)政有償投入的資金，由省級財(cái)政（國務(wù)院有關(guān)主管部由財(cái)務(wù)司）統(tǒng)借統(tǒng)還。從借款之年起，第四年開始還款，每年還２０％，第八年還清。國家回收的資金，繼續(xù)用于農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)。
　　各地區(qū)各部門要建立制度，把財(cái)政有償資金落實(shí)到債務(wù)人，保證按期歸還。對到期不能足額還款者，要相應(yīng)核減投資指標(biāo)；對及時(shí)足額還款者，要給予獎勵。

　第九條　國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目投資計(jì)劃批復(fù)后，各級財(cái)政部門要根據(jù)項(xiàng)目建設(shè)需要盡快撥款，保證資金及時(shí)到位。

　第十條　各級農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)辦公室應(yīng)設(shè)置專門財(cái)務(wù)會計(jì)機(jī)構(gòu)或?qū)Ｈ耍?，?yán)格財(cái)務(wù)會計(jì)管理。要建立健全財(cái)務(wù)會計(jì)制度，設(shè)立正規(guī)的帳簿，加強(qiáng)核算，做到帳帳相符，帳表相符，帳實(shí)相符。

　　　　　　　　　　 第三章　銀行投入的貸款管理

　第十一條　農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)專項(xiàng)貸款是與國家農(nóng)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金配套投入，用于經(jīng)國家審定的農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)區(qū)進(jìn)行開發(fā)建設(shè)，并實(shí)行專項(xiàng)管理，專款專用，到期收回的信貸資金。由中國農(nóng)業(yè)銀行負(fù)責(zé)組織發(fā)放和管理。農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)貸款要與農(nóng)業(yè)發(fā)展資金統(tǒng)籌安排，專項(xiàng)使用，并實(shí)行項(xiàng)目管理。

　第十二條　農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)專項(xiàng)貸款主要支持符合貸款條件的經(jīng)濟(jì)實(shí)體進(jìn)行多種經(jīng)營開發(fā)和龍頭項(xiàng)目帶動農(nóng)產(chǎn)品的系列開發(fā)，包括種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、加工業(yè)等預(yù)測經(jīng)濟(jì)效益好的項(xiàng)目開發(fā)。

　第十三條　農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)專項(xiàng)貸款分為開發(fā)區(qū)貸款和重點(diǎn)項(xiàng)目貸款兩部分。開發(fā)區(qū)貸款必須結(jié)合國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)計(jì)劃投放在國家批準(zhǔn)立項(xiàng)的區(qū)域內(nèi)。重點(diǎn)項(xiàng)目貸款主要解決制約當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)發(fā)展的“瓶頸”環(huán)節(jié)，重點(diǎn)支持農(nóng)副產(chǎn)品加工增值和資源開發(fā)利用，可以安排在開發(fā)區(qū)內(nèi)，也可以安排在開發(fā)區(qū)外，由當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)綜合開發(fā)辦公室和農(nóng)業(yè)銀行因地制宜確定。

　第十四條　農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)專項(xiàng)貸款的發(fā)放堅(jiān)持支持經(jīng)濟(jì)效益第一的原則，擇優(yōu)選項(xiàng)，統(tǒng)籌安排，充分發(fā)揮資金的整體效益。各級農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)辦公室要與農(nóng)業(yè)銀行密切配合，提供有充分選擇余地的農(nóng)業(yè)開發(fā)項(xiàng)目。各級農(nóng)業(yè)銀行考察可行的項(xiàng)目也要積極推薦，列入當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)綜合開發(fā)規(guī)劃和實(shí)施計(jì)劃。

　第十五條　地方各級農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)辦公室和農(nóng)業(yè)銀行要及早編制農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)規(guī)劃和貸款項(xiàng)目計(jì)劃，并于每年年初由省級匯總報(bào)送國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)辦公室和農(nóng)業(yè)銀行總行，由農(nóng)業(yè)銀行總行根據(jù)國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)規(guī)劃和貸款項(xiàng)目計(jì)劃組織實(shí)施。

　第十六條　農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)專項(xiàng)貸款必須堅(jiān)持?？顚Ｓ茫魏稳瞬坏靡匀魏卫碛蓴D占或挪用。各級農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)辦公室要配合農(nóng)業(yè)銀行做好項(xiàng)目單位使用貸款的檢查和監(jiān)督工作，對擠占挪用貸款者要從嚴(yán)制裁，并協(xié)助農(nóng)業(yè)銀行收回到期貸款。
　　農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)專項(xiàng)貸款由中國農(nóng)業(yè)銀行另行制定具體辦法進(jìn)行嚴(yán)格管理。

　　　　　　　　　　 第四章　自籌及引進(jìn)資金管理

　第十七條　集體、農(nóng)戶自籌資金指農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)戶投入開發(fā)項(xiàng)目的資金或?qū)嵨镎蹆r(jià)。自籌資金的籌集堅(jiān)持自愿的原則，同時(shí)做好宣傳發(fā)動工作。

　第十八條　集體、農(nóng)戶自籌的資金，凡是由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）集中使用的，應(yīng)由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）財(cái)政所負(fù)責(zé)管理。鄉(xiāng)財(cái)政所要指定專人，建立帳簿，逐個登記，并對集資者出具收據(jù)。資金的使用，要有正式憑證，年終要編制資金收支對照表報(bào)送縣農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)辦公室和財(cái)政局。

　第十九條　各級政府通過各種渠道，籌集用于國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目的資金，可并入項(xiàng)目總投資統(tǒng)一使用。
　　國有農(nóng)業(yè)企業(yè)自籌和引進(jìn)資金在上級主管部門和財(cái)政部門監(jiān)督下，由企業(yè)自行管理。

　　　　　　　　　　　 第五章　資金決算及監(jiān)督

　第二十條　各級農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)辦公室編制的資金決算報(bào)表有兩種：（１）年度終了，經(jīng)與財(cái)政、銀行對帳后，編制本年度資金收支結(jié)余對照表，逐級匯總于次年２月末前報(bào)送國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)辦公室。（２）竣工的項(xiàng)目，于建設(shè)期滿年的年末編制項(xiàng)目竣工財(cái)務(wù)決算表，由省級農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)辦公室匯總報(bào)送國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)辦公室（格式另訂）。
　　以上兩種決算報(bào)表，均應(yīng)包括各種資金來源和資金使用的去向。

　第二十一條　各級農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)辦公室、財(cái)政部門必須定期對資金的撥付、到位、配套、使用情況進(jìn)行檢查，發(fā)現(xiàn)問題，及時(shí)糾正，嚴(yán)肅處理。項(xiàng)目竣工后，要有審計(jì)部門簽署的審計(jì)意見。
　　省級政府要責(zé)成審計(jì)部門加強(qiáng)對農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金使用的審計(jì)。

　　　　　　　　　　　　　　第六章　附則

　第二十二條　本辦法適用于國家立項(xiàng)開發(fā)的項(xiàng)目資金管理。各地區(qū)各部門可以按照本辦法規(guī)定的基本原則，因地制宜制定具體的實(shí)施細(xì)則。

　第二十三條　本辦法自頒發(fā)之日起執(zhí)行。１９８９年９月１２日國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國家土地開發(fā)建設(shè)基金管理領(lǐng)導(dǎo)小組的《農(nóng)業(yè)發(fā)展基金管理辦法》仍適用于１９９３年底前經(jīng)國家批復(fù)立項(xiàng)的項(xiàng)目，待這些項(xiàng)目執(zhí)行期滿時(shí)，該辦法即行廢止。