控制和節(jié)減行政費始終是財政支出管理的一項重要工作。近幾年，國務院和財政部多次發(fā)出通知，要求嚴格控制行政費支出的增長，各地財政和有關(guān)部門也采取了許多辦法和措施，收到了一定的成效?？偟膩砜?，行政費大幅度增長的趨勢有所緩和。但是，其增長幅度仍高于財政總支出的增長幅度，而且地區(qū)之間，縣、市、省各級之間，發(fā)展情況很不平衡。根據(jù)1990年決算統(tǒng)計，行政費支出增長幅度最高的地區(qū)達26％，增長較低的地區(qū)則在10％以內(nèi)，高低相差16個百分點以上；按人均支出水平計算，省本級支出普遍高于中央級，地（市）縣本級支出普遍高于全地區(qū)。造成支出不平衡的原因是多方面的，除各地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展水平、地理氣候條件、物價以及財力狀況等原因外，各地對控制行政費的重視程度和采取的措施也有很大的差距。此外，財政管理體制實行“分灶吃飯”的辦法以后，中央對地方開支的調(diào)控作用明顯減弱，在一定程度上也造成了行政費管理失控。

　　為了有效地控制行政費過快增長，促進各地區(qū)、各部門加強財務管理，提高經(jīng)費使用效益，我部制定了“關(guān)于省、自治區(qū)、直轄市和計劃單列市本級行政費定額考核（試行）辦法”，已經(jīng)國務院辦公廳同意。從今年起，先選擇12個地區(qū)試行，待取得經(jīng)驗后，逐步在全國推廣。

　　對行政經(jīng)費實行定額考核管理辦法，目的是為了先以省本級的行政經(jīng)費管理為突破口，建立中央對省本級的宏觀控制機制，促使各省、自治區(qū)、直轄市和計劃單列市，逐級做到“下管一級”，形成從中央到地方，一級抓一級的管理格局，使行政費支出保持一個合理、節(jié)約的水平，以實現(xiàn)行政費管理的科學化、規(guī)范化。

　　控制和節(jié)減行政費是一項長期而難度較大的工作，涉及面廣，政策性強，情況比較復雜。但是，一些地區(qū)的經(jīng)驗證明，只要領(lǐng)導重視，決心大，措施得力，行政費是可以得到有效控制和管理的，因此，凡是今年試行省本級行政費定額考核管理辦法的地區(qū)，要在當?shù)厝嗣裾苯宇I(lǐng)導下，動員有關(guān)部門協(xié)同配合，共同努力做好這項工作。在組織實施定額考核工作的同時，要結(jié)合本地實際，切實健全定員定額管理，清理整頓人員編制，車輛配備情況，研究解決超編人員消化辦法和控制人員、車輛增加，壓縮會議的措施。認真按國務院規(guī)定，糾正各種不合理的補貼、福利開支，不斷探索控制行政費的有效辦法，逐步扭轉(zhuǎn)行政費增長過快的局面。

　　對貫徹實施定額考核工作中的經(jīng)驗和存在問題，請及時報送我部。

　　附件：關(guān)于省、自治區(qū)、直轄市和計劃單列市本級行政費定額考核（試行）辦法

　　控制和緊縮行政費是加強財政支出管理的一項重要工作，它不僅對于控制非生產(chǎn)性支出、平衡國家財政收支有直接的經(jīng)濟意義，而且對于發(fā)揚黨的勤儉節(jié)約優(yōu)良傳統(tǒng)，加強廉政建設，促進黨風好轉(zhuǎn)具有重要的政治意義。為了有效控制行政費支出增長幅度，提高經(jīng)費使用效益，保證黨政機關(guān)正常工作需要，加強行政費的科學化、規(guī)范化管理，特制定本辦法。

　　一、考核內(nèi)容

　　中央對省、自治區(qū)、直轄市和計劃單列市本級（以下簡稱省級）行政費支出的考核，包括控制節(jié)減行政費的成效、財務管理、執(zhí)行財務規(guī)章制度等項內(nèi)容。重點對人均開支水平、機構(gòu)編制、車輛和會議費建立必要的考核指標。

　　（一）人均開支綜合定額。對行政機關(guān)核定人均年支出定額，由個人部分和公用部分組成。個人部分定額包括工資、補助工資、職工福利費和主要副食品價格補貼；公用部分定額包括公務費、業(yè)務費、設備購置費（不含單臺五萬元以上的車輛購置費）和修繕費以及其他費用。人均開支綜合定額為行政費主要考核指標，用于考核行政費人均開支水平及其使用效果。

　?。ǘ┬姓▎T數(shù)。對省級行政費支出的在職行政人員核定控制人員數(shù)，以此考核省級行政人員編制節(jié)編、超編以及管理情況。

　?。ㄈC動車輛控制數(shù)。核定省級行政機關(guān)機動車輛和小汽車控制數(shù)以及行政人員與機動車輛和小汽車比例控制數(shù)，用于考核控制機動車輛編制節(jié)編、超編、使用和管理情況。

　?。ㄋ模h費控制數(shù)。確定會議費總額控制數(shù)，用于考核節(jié)減會議費支出和控制會議、健全制度等情況。

　　以上行政定員數(shù)、車輛和會議費三項控制指標作為行政費支出的輔助考核指標。

　　二、考核指標的確定原則和計算依據(jù)

　　考核指標的確定，本著從緊、合理和節(jié)約的原則，既要保證機關(guān)開展工作的基本需要，又要厲行節(jié)約，以統(tǒng)一的支出范圍、人員和車輛定編的有關(guān)規(guī)定以及開支標準為考核依據(jù)，適當參考同類地區(qū)近幾年支出情況，進行綜合分析、平衡后予以確定。

　?。ㄒ唬┍ＷC黨政機關(guān)開展工作需要，是行政費管理工作的基本任務。行政費定額考核指標的確定，要考慮到行政工作正常開展以及黨和國家的各項方針、政策得以順利貫徹。因此，要合理確定公用經(jīng)費定額。

　?。ǘ┛刂浦攸c支出項目。對行政費全面控制的同時，對在近幾年來支出增長較快并且難以扼制的重點項目，如機構(gòu)人員、車輛、會議費等，采取單項指標控制辦法，以此考核編制和控制指標的節(jié)約和超支以及管理情況，才能收到成效。

　?。ㄈ┰谟嬎憔C合定額和單項控制指標時，以上年支出為依據(jù)，并參考近幾年來的支出情況，考慮近期內(nèi)的增支因素以及各地的財力狀況。考核指標實行低限與高限兩個指標。

　　三、考核方法

　　財政部按上述規(guī)定確定并下達各省級行政費的年度考核指標，由各省、自治區(qū)、直轄市和計劃單列市財政廳（局）在同級人民政府領(lǐng)導下組織實施。年度執(zhí)行中由各地財政廳（局）按規(guī)定如實向財政部報送省本級行政費支出情況及半年和全年執(zhí)行情況考核表，由財政部進行考核，并將考核情況通報各地。

　　（一）年度考核。根據(jù)各省、自治區(qū)、直轄市和計劃單列市報送的行政費決算和有關(guān)資料，按照考核內(nèi)容，逐項進行考核，正確評價出行政費各項管理工作水平，為獎罰提供準確的依據(jù)。

　　（二）抽查考評。在年度考核的基礎(chǔ)上，有計劃抽查部分地區(qū)。重點檢查是否認真執(zhí)行各項規(guī)章制度；是否采取有效措施加強管理以及是否收到成效；上報決算是否按規(guī)定列報；數(shù)字是否真實；內(nèi)容是否齊全等。

　　四、獎罰措施

　　為推動各地區(qū)對行政費定額考核辦法的組織實施，促進各部門加強行政費管理，在考核的基礎(chǔ)上，實行必要的獎罰。

　?。ㄒ唬┆剟?。對不突破財政部下達的考核指標低限，行政費支出控制工作成效顯著的，視節(jié)約和管理工作的不同程度，由財政部一次性核撥適當?？钣枰元剟?。獎勵經(jīng)費主要用于省本級行政機關(guān)的特殊性補助。

　?。ǘ土P。對超過我部下達的考核指標高限和行政費控制工作不嚴以及違反國家統(tǒng)一規(guī)定擅自出臺或提高獎勵補助項目和標準的地區(qū)，由財政部給予通報批評并扣減專項撥款。

　　具體獎罰條件及評定辦法另定。

　　五、各省、自治區(qū)、直轄市和計劃單列市財政廳（局）和財務主管部門要提高認識，加強宏觀控制，制定具體實施辦法。

　　六、本辦法從1992年1月1日起在部分省、自治區(qū)、直轄市和計劃單列市試行。

　　地市縣級的行政費開支，可參照本辦法，由各省結(jié)合當?shù)貙嶋H情況，制定相應的措施，實行“下管一級”的控制辦法。