各省、自治區(qū)、直轄市、計(jì)劃單列市財(cái)政廳（局），新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)財(cái)務(wù)局：

　　2003年是全面推進(jìn)農(nóng)村稅費(fèi)改革試點(diǎn)工作的第一年，規(guī)范和加強(qiáng)涉農(nóng)收費(fèi)管理，是確保農(nóng)村稅費(fèi)改革順利推進(jìn)、防止農(nóng)民負(fù)擔(dān)反彈、鞏固改革成果的一項(xiàng)重要措施。為貫徹落實(shí)全國(guó)農(nóng)村稅費(fèi)改革試點(diǎn)工作電視電話(huà)會(huì)議精神，根據(jù)《 國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)農(nóng)業(yè)部等部門(mén)關(guān)于2003年減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)工作意見(jiàn)的通知 》（國(guó)辦發(fā)[2003]50號(hào)）規(guī)定，現(xiàn)就進(jìn)一步規(guī)范和加強(qiáng)涉農(nóng)收費(fèi)管理，切實(shí)做好減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)工作的有關(guān)事宜通知如下：

　　一、充分認(rèn)識(shí)當(dāng)前加強(qiáng)涉農(nóng)收費(fèi)管理工作的重要意義

　　近年來(lái)，各級(jí)財(cái)政部門(mén)在黨委、政府的領(lǐng)導(dǎo)下，積極推進(jìn)農(nóng)村稅費(fèi)改革試點(diǎn)，認(rèn)真履行涉農(nóng)收費(fèi)管理職責(zé)，在清理整頓涉農(nóng)收費(fèi)項(xiàng)目、開(kāi)展涉農(nóng)收費(fèi)專(zhuān)項(xiàng)治理、嚴(yán)格審批涉農(nóng)收費(fèi)、建立健全涉農(nóng)收費(fèi)管理制度等方面做了大量工作，對(duì)規(guī)范涉農(nóng)收費(fèi)管理，治理農(nóng)村“三亂”，理順農(nóng)村分配關(guān)系，切實(shí)減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)發(fā)揮了重要作用。但是，必須清醒地看到，由于一些深層次矛盾和問(wèn)題還沒(méi)有得到根本解決，農(nóng)村“三亂”問(wèn)題在一些地方仍不同程度地存在，有的還相當(dāng)突出。這不僅加重了農(nóng)民負(fù)擔(dān)，引起廣大農(nóng)民不滿(mǎn)，而且抵消和侵蝕了農(nóng)村稅費(fèi)改革給農(nóng)民帶來(lái)的減負(fù)成果，損害了黨和政府在人民群眾中的威信。各級(jí)財(cái)政部門(mén)要從農(nóng)村稅費(fèi)改革的大局出發(fā)，認(rèn)真貫徹“三個(gè)代表”重要思想，為黨委和政府當(dāng)好參謀，切實(shí)加強(qiáng)涉農(nóng)收費(fèi)管理，規(guī)范涉農(nóng)收費(fèi)行為，保護(hù)廣大農(nóng)民的合法權(quán)益，維護(hù)農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定。

　　二、全面清理涉農(nóng)收費(fèi)項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)

　　各省、自治區(qū)、直轄市財(cái)政部門(mén)要按照國(guó)辦發(fā)[2003]50號(hào)文件規(guī)定，在同級(jí)人民政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，與有關(guān)部門(mén)共同全面清理本行政區(qū)域涉農(nóng)收費(fèi)項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)。在清理的基礎(chǔ)上，對(duì)涉農(nóng)收費(fèi)項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行逐項(xiàng)審核，提出取消、保留或降低標(biāo)準(zhǔn)的意見(jiàn)，并報(bào)同級(jí)人民政府批準(zhǔn)后施行。在清理過(guò)程中，要從嚴(yán)掌握政策界限，取消沒(méi)有法律、法規(guī)依據(jù)或未經(jīng)中央和省兩級(jí)人民政府及其財(cái)政、價(jià)格部門(mén)會(huì)同農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理部門(mén)批準(zhǔn)涉及農(nóng)民負(fù)擔(dān)的行政事業(yè)性收費(fèi)項(xiàng)目，取消符合國(guó)家審批權(quán)限規(guī)定但屬于不合理的涉及農(nóng)民負(fù)擔(dān)的行政事業(yè)性收費(fèi)項(xiàng)目，取消沒(méi)有法律、法規(guī)依據(jù)或未經(jīng)國(guó)務(wù)院及其財(cái)政部門(mén)會(huì)同農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理部門(mén)批準(zhǔn)涉及農(nóng)民負(fù)擔(dān)的政府性基金項(xiàng)目，取消1997年以來(lái)除國(guó)家法律和法規(guī)規(guī)定之外出臺(tái)的專(zhuān)門(mén)面向農(nóng)民的行政事業(yè)性收費(fèi)和政府性基金項(xiàng)目，取消農(nóng)村的各種集資、攤派以及要農(nóng)民出錢(qián)出物出工的達(dá)標(biāo)升級(jí)項(xiàng)目。對(duì)保留的涉農(nóng)收費(fèi)項(xiàng)目，要重新嚴(yán)格核定收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。實(shí)行農(nóng)村稅費(fèi)改革地區(qū)，涉及農(nóng)民負(fù)擔(dān)的收費(fèi)項(xiàng)目除按照上述規(guī)定進(jìn)行清理外，還要嚴(yán)格按照財(cái)政部、原國(guó)家計(jì)委、農(nóng)業(yè)部《 關(guān)于取消農(nóng)村稅費(fèi)改革試點(diǎn)地區(qū)有關(guān)涉及農(nóng)民負(fù)擔(dān)的收費(fèi)項(xiàng)目的通知 》（財(cái)規(guī)[2000]10號(hào)）規(guī)定執(zhí)行。各省、自治區(qū)、直轄市的有關(guān)清理情況和結(jié)果，要在2003年9月30日前報(bào)國(guó)務(wù)院減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)聯(lián)席會(huì)議辦公室（農(nóng)業(yè)部）備案，同時(shí)抄報(bào)財(cái)政部。

　　三、深入開(kāi)展涉農(nóng)收費(fèi)專(zhuān)項(xiàng)治理

　　各省、自治區(qū)、直轄市財(cái)政部門(mén)要與有關(guān)部門(mén)密切合作，繼續(xù)做好農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性費(fèi)用、農(nóng)民建房收費(fèi)、農(nóng)村義務(wù)教育收費(fèi)和農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工收費(fèi)專(zhuān)項(xiàng)治理工作。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性費(fèi)用專(zhuān)項(xiàng)治理的重點(diǎn)是農(nóng)業(yè)供水、供電、農(nóng)機(jī)管理和服務(wù)中的不合理收費(fèi)及搭車(chē)收費(fèi)。向農(nóng)民收取水費(fèi)、電費(fèi)要堅(jiān)持“受益繳費(fèi)、計(jì)量收費(fèi)”的原則，不得按人頭、田畝攤派，嚴(yán)禁在向農(nóng)民收取水費(fèi)、電費(fèi)過(guò)程中亂加價(jià)和搭車(chē)收費(fèi)。農(nóng)機(jī)服務(wù)收費(fèi)要按照自愿有償原則收取，不得強(qiáng)制服務(wù)、強(qiáng)行收費(fèi)。農(nóng)民建房收費(fèi)要嚴(yán)格執(zhí)行原國(guó)家計(jì)委、財(cái)政部等六部門(mén)《 關(guān)于開(kāi)展農(nóng)民建房收費(fèi)專(zhuān)項(xiàng)治理工作的通知 》（計(jì)價(jià)格[2001]1531號(hào)）的規(guī)定，對(duì)農(nóng)民利用農(nóng)村集體土地建設(shè)自用住房，除依法頒發(fā)的證照可按規(guī)定收取工本費(fèi)外，一律不得再向農(nóng)民收取其他行政事業(yè)性收費(fèi)。農(nóng)村義務(wù)教育收費(fèi)要嚴(yán)格按照規(guī)定的項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)收取，除國(guó)家統(tǒng)一規(guī)定的雜費(fèi)、借讀費(fèi)、代收課本費(fèi)外，不得再向?qū)W生收取其他任何費(fèi)用，也不得提高收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)國(guó)家扶貧開(kāi)發(fā)工作重點(diǎn)縣困難家庭的農(nóng)村中小學(xué)生應(yīng)當(dāng)免費(fèi)提供教科書(shū)，有條件的地方對(duì)農(nóng)村中小學(xué)生實(shí)行免收雜費(fèi)政策。國(guó)家扶貧開(kāi)發(fā)工作重點(diǎn)縣的農(nóng)村小學(xué)和初中，要嚴(yán)格執(zhí)行“一費(fèi)制”收費(fèi)辦法，不得以任何借口推遲執(zhí)行或拒不執(zhí)行，有條件的地方要逐步擴(kuò)大“一費(fèi)制”實(shí)施范圍。農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工收費(fèi)要嚴(yán)格按照《 國(guó)家計(jì)委、財(cái)政部關(guān)于全面清理整頓外出或外來(lái)務(wù)工人員收費(fèi)的通知 》（計(jì)價(jià)格[2001]2220號(hào)）的規(guī)定執(zhí)行，除按規(guī)定收取證書(shū)工本費(fèi)外，其他行政事業(yè)性收費(fèi)項(xiàng)目一律取消。

　　四、切實(shí)落實(shí)涉農(nóng)收費(fèi)公示制度

　　為提高涉農(nóng)收費(fèi)透明度，各省、自治區(qū)、直轄市財(cái)政部門(mén)要在全面清理涉農(nóng)收費(fèi)項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，會(huì)同有關(guān)部門(mén)向社會(huì)公布取消、保留、降低標(biāo)準(zhǔn)的行政事業(yè)性收費(fèi)項(xiàng)目。同時(shí)，要對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性費(fèi)用、農(nóng)民建房收費(fèi)、農(nóng)村中小學(xué)收費(fèi)、農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工收費(fèi)進(jìn)行重點(diǎn)公示，公示內(nèi)容包括收費(fèi)項(xiàng)目、對(duì)象、范圍、標(biāo)準(zhǔn)及文件依據(jù)等?？h、鄉(xiāng)財(cái)政部門(mén)要會(huì)同有關(guān)部門(mén)共同做好涉農(nóng)收費(fèi)公示制度在基層的落實(shí)工作，采取設(shè)立公示牌、公示欄、公示墻等方式，向農(nóng)民公開(kāi)收費(fèi)項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)、收費(fèi)對(duì)象、批準(zhǔn)機(jī)關(guān)等內(nèi)容，使涉農(nóng)收費(fèi)政策家喻戶(hù)曉。同時(shí)，要加強(qiáng)對(duì)公示內(nèi)容的審核，根據(jù)收費(fèi)政策變化情況，及時(shí)調(diào)整公示內(nèi)容，確保收費(fèi)的合法性。

　　五、從嚴(yán)審批涉農(nóng)收費(fèi)項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)

　　各省、自治區(qū)、直轄市財(cái)政部門(mén)要嚴(yán)格執(zhí)行《 國(guó)務(wù)院關(guān)于全面推進(jìn)農(nóng)村稅費(fèi)改革試點(diǎn)工作的意見(jiàn) 》（國(guó)發(fā)[2003]12號(hào)）的規(guī)定，在“十五”期間繼續(xù)停止審批新的專(zhuān)門(mén)面向農(nóng)民的行政事業(yè)性收費(fèi)項(xiàng)目，過(guò)去已經(jīng)按規(guī)定批準(zhǔn)并經(jīng)清理后保留涉及農(nóng)民的行政事業(yè)性收費(fèi)項(xiàng)目也不得提高征收標(biāo)準(zhǔn)。嚴(yán)禁越權(quán)出臺(tái)政府性基金項(xiàng)目。任何地方和部門(mén)均不得出臺(tái)涉及農(nóng)民負(fù)擔(dān)的集資、攤派項(xiàng)目，也不得在農(nóng)村進(jìn)行要求農(nóng)民出錢(qián)出物出工的各種驗(yàn)收評(píng)比和達(dá)標(biāo)升級(jí)活動(dòng)。

　　六、加強(qiáng)涉農(nóng)收費(fèi)“收支兩條線(xiàn)”管理

　　各級(jí)財(cái)政部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)涉農(nóng)收費(fèi)票據(jù)管理，收費(fèi)單位按照國(guó)家規(guī)定向農(nóng)民收取的行政事業(yè)性收費(fèi)和政府性基金，必須使用省、自治區(qū)、直轄市以上財(cái)政部門(mén)統(tǒng)一印制的票據(jù)。否則，一律視為亂收費(fèi)處理。要全面實(shí)行涉農(nóng)收費(fèi)“收支兩條線(xiàn)”管理制度，向農(nóng)民收取行政事業(yè)性收費(fèi)和政府性基金收入必須按照財(cái)政部門(mén)規(guī)定全額繳入國(guó)庫(kù)或財(cái)政專(zhuān)戶(hù)，支出通過(guò)財(cái)政預(yù)算安排。要從制度上切斷涉農(nóng)收費(fèi)支出與收入的聯(lián)系，防止因利益驅(qū)動(dòng)而引發(fā)的向農(nóng)民亂收費(fèi)問(wèn)題，從源頭上預(yù)防和治理腐敗。

　　七、強(qiáng)化涉農(nóng)收費(fèi)監(jiān)督檢查

　　各級(jí)財(cái)政部門(mén)要建立健全涉農(nóng)收費(fèi)監(jiān)督檢查制度，將日常監(jiān)督管理、隨機(jī)抽查、定期執(zhí)法檢查與年度稽查結(jié)合起來(lái)。對(duì)農(nóng)民反映的亂收費(fèi)問(wèn)題，要認(rèn)真對(duì)待、及時(shí)查處。對(duì)違反規(guī)定亂收費(fèi)加重農(nóng)民負(fù)擔(dān)的行為，除按照國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定給予必要的經(jīng)濟(jì)處罰外，要在新聞媒體上公開(kāi)曝光。同時(shí)，要嚴(yán)格按照《 中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)＜關(guān)于對(duì)涉及農(nóng)民負(fù)擔(dān)案（事）件實(shí)行責(zé)任追究的暫行辦法＞的通知 》（中辦發(fā)[2002]19號(hào)）和國(guó)務(wù)院《 違反行政事業(yè)性收費(fèi)和罰沒(méi)收入收支兩條線(xiàn)管理規(guī)定行政處分暫行規(guī)定 》（國(guó)務(wù)院令第281號(hào)）的規(guī)定，提請(qǐng)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)對(duì)有關(guān)責(zé)任人員給予黨紀(jì)、政紀(jì)處分。