第一章　總則

　第一條　為加強社會文教事業(yè)（以下簡稱事業(yè)）差額預(yù)算管理單位（以下簡稱單位）財務(wù)管理，提高資金使用效益，增強單位的自我發(fā)展能力，促進事業(yè)發(fā)展，根據(jù)財政部《關(guān)于事業(yè)單位財務(wù)管理的若干規(guī)定》和《關(guān)于加強事業(yè)單位收入財務(wù)管理的規(guī)定》及國家其他有關(guān)規(guī)定的原則，制定本辦法。

　第二條　差額預(yù)算管理單位是指有一定數(shù)量的穩(wěn)定的經(jīng)常性收入（一般占單位經(jīng)常性支出的百分之三十＜含＞以上），但還不足以解決本單位的經(jīng)常性支出，支大于收的差額需國家預(yù)算撥款補助的預(yù)算單位。
　　為了方便、加強對同一類型事業(yè)單位的財務(wù)管理，事業(yè)主管部門商同級財政部門同意后，可以對某些尚未完全達(dá)到上述差額預(yù)算管理條件的事業(yè)單位，實行差額預(yù)算管理。

　第三條　有條件逐步向自收自支管理過渡的事業(yè)單位，應(yīng)在主管部門和財政部門規(guī)定的年限內(nèi)達(dá)到經(jīng)濟自立，實行自收自支管理。

　第四條　事業(yè)單位財務(wù)管理的主要任務(wù)是通過資金的籌集、領(lǐng)撥和運用，對單位的經(jīng)濟活動進行綜合管理。具體包括：妥善安排收支預(yù)算，努力節(jié)約各項支出；積極、合理地、組織收入，增強單位經(jīng)費自給能力；加強經(jīng)濟核算，提高資金使用效益；建立健全財務(wù)管理制度，加強財務(wù)監(jiān)督、檢查；維護國家財產(chǎn)完好，充分發(fā)揮財產(chǎn)物資效益；開展財務(wù)分析，參與單位經(jīng)濟決策，促進事業(yè)發(fā)展。

　第五條　事業(yè)單位財務(wù)管理范圍包括：預(yù)算管理、收入管理、支出管理、財產(chǎn)物資管理、財務(wù)分析和財務(wù)監(jiān)督等。

　第六條　事業(yè)財務(wù)是事業(yè)單位各項業(yè)務(wù)活動的綜合反映，事業(yè)財務(wù)管理是事業(yè)管理的重要組成部分，各事業(yè)單位必須予以高度重視，建立健全財務(wù)機構(gòu)，配備財務(wù)人員，切實做好財務(wù)管理工作。
　　事業(yè)單位的財務(wù)管理實行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、歸口管理的原則，在單位行政首長的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，單位的一切財務(wù)收支活動歸口單位財務(wù)部門統(tǒng)一管理。

　第七條　事業(yè)單位財務(wù)管理工作要貫徹執(zhí)行國家有關(guān)方針、政策，遵守財政、財務(wù)制度和財經(jīng)紀(jì)律。
　　事業(yè)單位財務(wù)管理應(yīng)接受主管部門和財政、稅務(wù)、審計、物價、銀行等有關(guān)部門的指導(dǎo)和監(jiān)督。

　第二章　預(yù)算管理

　第八條　國家對差額預(yù)算管理單位實行核定收支、差額（定額或定項）補助、增收節(jié)支留用、減收超支不補的管理辦法。
　　有條件的事業(yè)單位可實行多種形式的承包經(jīng)營責(zé)任制，實行承包經(jīng)營責(zé)任制的事業(yè)單位，采取確定差額（定額或定項）補助，一定幾年不變或逐年遞減的管理辦法，并逐步建立健全合理的內(nèi)部運行機制。

　第九條　預(yù)算的編制原則：
　　（一）事業(yè)單位應(yīng)根據(jù)國家有關(guān)方針、政策，按照主管部門下達(dá)的事業(yè)計劃、任務(wù)，本著收支平衡的原則，編制單位收支預(yù)算。
　?。ǘ┦聵I(yè)單位應(yīng)正確處理好事業(yè)需要與財力可能的關(guān)系，實事求是，量入為出，區(qū)別經(jīng)重緩急，科學(xué)、合理地安排預(yù)算資金。
　　（三）事業(yè)單位應(yīng)堅持勤儉辦事業(yè)的方針，充分挖掘內(nèi)部潛力，開源節(jié)流、精打細(xì)算，注重效益。

　第十條　預(yù)算的編制程序。事業(yè)單位財務(wù)部門應(yīng)會同業(yè)務(wù)部門，根據(jù)單位的年度事業(yè)計劃，編制預(yù)算指標(biāo)建議數(shù)，經(jīng)單位領(lǐng)導(dǎo)審核后報主管部門或財政部門核定，由主管部門或財政部門下達(dá)預(yù)算指標(biāo)。單位根據(jù)主管部門或財政部門下達(dá)的預(yù)算指標(biāo)數(shù)和有關(guān)編制預(yù)算的要求，編制正式預(yù)算，報主管部門或財政部門批準(zhǔn)后，由單位財務(wù)部門據(jù)以執(zhí)行。

　第十一條　預(yù)算的編制方法。事業(yè)單位編制預(yù)算時，應(yīng)分列收入數(shù)、支出數(shù)和差額補助數(shù)。收入預(yù)算數(shù)參考上年預(yù)算執(zhí)行情況，根據(jù)年度增收條件、措施測算編制；支出預(yù)算數(shù)本著量入為出、厲行節(jié)約的原則，根據(jù)事業(yè)發(fā)展需要與財力可能情況測算編制；以收抵支后的差額補助數(shù)應(yīng)與主管部門或財政部門核定的數(shù)額或項目計劃開支水平相一致。

　第十二條　預(yù)算的執(zhí)行。事業(yè)單位編報的預(yù)算，一經(jīng)主管部門或財政部門批準(zhǔn)，即成為預(yù)算執(zhí)行及預(yù)算撥款的依據(jù)。除上級下達(dá)的事業(yè)計劃、工作任務(wù)有大的調(diào)整，或者根據(jù)國家政策，機構(gòu)、人員發(fā)生大的變化，對預(yù)算影響較大，需要報請主管部門或財政部門核準(zhǔn)調(diào)整預(yù)算外，一般不辦理追加（減）預(yù)算。
　　在年度預(yù)算執(zhí)行過程中，收入計劃需要調(diào)增調(diào)減的，可相應(yīng)調(diào)增調(diào)減支出計劃。事業(yè)單位應(yīng)定期對預(yù)算執(zhí)行情況進行分析，并向主管部門或財政部門報送有關(guān)情況和資料。
　　事業(yè)單位收入，年終實際數(shù)大于或小于年初預(yù)算數(shù)時，作為調(diào)整預(yù)算處理。

　第十三條　決算的編制。事業(yè)單位在預(yù)算年度終了后，應(yīng)認(rèn)真總結(jié)、分析年度預(yù)算執(zhí)行情況及存在的問題，提出改進意見，并按財政部門和主管部門的要求，及時、準(zhǔn)確地編制單位年度決算，報主管部門或財政部門審批。

　第十四條　預(yù)算收支結(jié)余的計算和分配。事業(yè)單位預(yù)算撥款數(shù)與收入數(shù)之和大于決算支出部分，為預(yù)算結(jié)余數(shù)，結(jié)轉(zhuǎn)下年繼續(xù)使用。
　　事業(yè)單位的年終預(yù)算收支結(jié)余，扣除專項資金結(jié)余后，應(yīng)按有關(guān)規(guī)定提取事業(yè)發(fā)展基金、職工福利基金和職工獎勵基金。其中，事業(yè)發(fā)展基金一般不低于百分之四十。三項基金的具體提取比例由主管部門會同同級財政部門核定。
　　凡是按國家有關(guān)規(guī)定，從收入中提取了職工福利基金和職工獎勵基金的，在年終結(jié)余計提職工福利基金和職工獎勵基金時應(yīng)如數(shù)扣除；執(zhí)行國家特殊優(yōu)惠政策而減免的各項稅金、基金，應(yīng)如數(shù)提出并全部轉(zhuǎn)入事業(yè)發(fā)展基金。

　第三章　收入管理

　第十五條　收入管理的原則：
　?。ㄒ唬┦聵I(yè)單位應(yīng)在國家法律、法規(guī)和政策規(guī)定允許的范圍內(nèi)，充分利用單位的人才、技術(shù)、設(shè)備等條件，挖掘潛力、廣開財源，積極、合理地組織收入。
　?。ǘ┦聵I(yè)單位組織收入，必須將社會效益放在首位。開展組織收入活動，必須有利于事業(yè)發(fā)展，有利于豐富人民群眾物質(zhì)文化生活，有利于社會主義精神文明建設(shè)，在獲得社會效益的同時獲得較好的經(jīng)濟效益。
　　（三）事業(yè)單位組織收入，必須嚴(yán)格執(zhí)行國家有關(guān)行政事業(yè)性收費政策及管理制度，按國家規(guī)定的收費范圍和標(biāo)準(zhǔn)合理收費，增減收費項目、制定和調(diào)整收費標(biāo)準(zhǔn)必須按規(guī)定報批。各種收入都必須交由單位財務(wù)部門入帳，不得坐支。

　第十六條　事業(yè)單位的各項收入，以及附屬的獨立核算的經(jīng)營服務(wù)單位上繳的收入，全部納入預(yù)算內(nèi)，與財政撥款統(tǒng)一核算、管理。

　第十七條　事業(yè)單位的收入可按毛收入計算，滿收滿支。

　第四章　支出管理

　第十八條　支出管理的原則：
　?。ㄒ唬┦聵I(yè)單位安排各項支出，必須貫徹勤儉建國、厲行節(jié)約和量力而行的原則，執(zhí)行國家有關(guān)方針、政策，遵守財政、財務(wù)制度和財經(jīng)紀(jì)律。
　?。ǘ┲С龉芾硪瀼毓┙o、服務(wù)的原則，各項資金的安排、使用都要有利于事業(yè)的發(fā)展。
　　（三）資金使用要在注重社會效益的同時，注重經(jīng)濟效益。做到少投入，多產(chǎn)出，促進事業(yè)發(fā)展。

　第十九條　支出管理的要求：
　?。ㄒ唬┦聵I(yè)單位的各項支出要按批準(zhǔn)的預(yù)算和規(guī)定的經(jīng)費開支范圍、標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，建立健全各項支出管理制度，嚴(yán)格審批手續(xù)，不得以領(lǐng)代報，以撥代支。
　?。ǘ┦聵I(yè)單位發(fā)給職工的各種獎金、津貼、補貼，職工的各種福利待遇，應(yīng)按國家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行，不得自行規(guī)定。
　　（三）事業(yè)單位要嚴(yán)格執(zhí)行國家控制社會集團購買力的有關(guān)規(guī)定，購買國家專項控制商品，必須按規(guī)定報批。

　第二十條　專項資金管理。專項資金是指財政部門或主管部門撥給事業(yè)單位的指定項目和用途、單獨核算的資金。事業(yè)單位應(yīng)加強對專項資金的管理，嚴(yán)格按批準(zhǔn)的用途?？顚Ｓ?，不得挪作他用。
　　專項資金的使用實行追蹤反饋責(zé)任制。用款單位應(yīng)按要求定期向財政部門或主管部門報送專項資金使用情況；項目完成后，應(yīng)報送專項資金支出決算和使用效果的文字報告，接受財政部門或主管部門的檢查、驗收。

　第二十一條　專用基金管理。專用基金是指事業(yè)單位按國家有關(guān)規(guī)定，由單位提存和設(shè)置的?？顚Ｓ没稹０ㄊ聵I(yè)發(fā)展基金、職工福利基金、職工獎勵基金、醫(yī)療基金和修購基金等。專用基金管理實行計劃管理，先提后用，量入為出，?？顚Ｓ玫脑瓌t。
　　事業(yè)發(fā)展基金、職工福利基金和職工獎勵基金按第十四條規(guī)定提取。
　　凡未納入公費醫(yī)療經(jīng)費開支范圍的單位，按當(dāng)?shù)刎斦块T規(guī)定的公費醫(yī)療經(jīng)費開支標(biāo)準(zhǔn)從收入中提取醫(yī)療基金，參照公費醫(yī)療制度有關(guān)規(guī)定，用于職工公費醫(yī)療開支。
　　事業(yè)單位應(yīng)建立修購基金制度，以積累一定的大修理和設(shè)備購置資金，增強自我發(fā)展能力。修購基金從收入中提取，具體比例由主管部門會同同級財政部門規(guī)定。

　第五章　財產(chǎn)物資管理

　第二十二條　財產(chǎn)物資是資金的實物形態(tài)。事業(yè)單位的財產(chǎn)物資是事業(yè)單位開展業(yè)務(wù)活動、實現(xiàn)事業(yè)計劃所必需的物質(zhì)條件。管好用好財產(chǎn)物資，對保護國家財產(chǎn)完好，充分發(fā)揮財產(chǎn)物資的效益，實現(xiàn)事業(yè)計劃，促進事業(yè)發(fā)展具有重要作用。

　第二十三條　事業(yè)單位的財產(chǎn)物資管理要貫徹統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、計劃供應(yīng)，定額配備、歸口管理的原則，既要保證事業(yè)發(fā)展的需要，又要防止財產(chǎn)物資的積壓和損失浪費，最大限度地發(fā)揮財產(chǎn)物資的效益。
　　財產(chǎn)物資管理包括固定資產(chǎn)管理、材料管理和低值易耗品管理。

　第二十四條　事業(yè)單位必須加強對財產(chǎn)物資管理工作的領(lǐng)導(dǎo)，設(shè)置與實際工作相適應(yīng)的管理機構(gòu)或配備、指定專門管理人員，建立健全財產(chǎn)物資的具體管理辦法。財產(chǎn)物資管理機構(gòu)或?qū)９苋藛T在業(yè)務(wù)上受財務(wù)部門的監(jiān)督和指導(dǎo)。

　第二十五條　固定資產(chǎn)管理。事業(yè)單位的設(shè)備，單位價值在規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)以上、耐用時間在一年以上的，作為固定資產(chǎn)管理；單位價值雖未達(dá)到規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)，但耐用時間在一年以上的大批同類物資，也應(yīng)作為固定資產(chǎn)管理。單位價值雖已超過規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)，但易損壞，更換頻繁的，也不作為固定資產(chǎn)管理。
　　固定資產(chǎn)一般分為六類：房屋和建筑物；專用設(shè)備；一般設(shè)備；文物和陳列品；圖書；其他固定資產(chǎn)。各事業(yè)主管部門可根據(jù)本系統(tǒng)具體情況對上述分類作適當(dāng)變更，并具體規(guī)定各類固定資產(chǎn)目錄。
　　固定資產(chǎn)管理要做好以下幾項工作：
　?。ㄒ唬┙⒔∪潭ㄙY產(chǎn)管理辦法，嚴(yán)格執(zhí)行固定資產(chǎn)的驗收、領(lǐng)發(fā)、保管、調(diào)撥、登記、檢查和維修制度，做到帳帳相符，帳實相符。
　?。ǘ┳⒅匕l(fā)揮固定資產(chǎn)的效益，購（建）固定資產(chǎn)特別是大型、精密貴重設(shè)備、儀器，必須事先進行可行性論證，提出兩種以上方案，擇優(yōu)選用。
　?。ㄈ┙⒔∪潭ㄙY產(chǎn)使用、維護制度，對大型、精密貴重設(shè)備、儀器，要制定操作規(guī)程，指定專人負(fù)責(zé)使用、維護，提高固定資產(chǎn)的完好率和利用率。
　?。ㄋ模┘訌妼潭ㄙY產(chǎn)報廢、調(diào)出的管理，確屬不能或不宜使用的固定資產(chǎn)，可以作報廢處理；確屬閑置不需要的固定資產(chǎn)，應(yīng)按規(guī)定的程序調(diào)出，避免積壓，造成損失浪費。事業(yè)單位固定資產(chǎn)報廢和調(diào)出，一般可由財產(chǎn)管理部門報經(jīng)本單位行政領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)，大型、精密貴重設(shè)備、儀器報廢和調(diào)出，要經(jīng)過有關(guān)部門鑒定，報主管部門批準(zhǔn)，具體審批權(quán)由各事業(yè)主管部門規(guī)定。固定資產(chǎn)的變價收入轉(zhuǎn)入專用基金，用于重購固定資產(chǎn)。

　第二十六條　材料和低值易耗品管理。材料是指使用后即消耗或逐漸消耗掉，不能保持原有形態(tài)的物質(zhì)資料。低值易耗品是指單位價值較低、容易損耗、不夠固定資產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)，不屬于材料范圍的各種工器具等。
　　各事業(yè)單位應(yīng)建立健全材料和低值易耗品的購買、驗收、進出庫、保管等管理制度，對材料的使用實行定額管理，對低值易耗品的使用實行以舊換新的辦法。在保證工作需要的前提下，盡可能降低材料和低值易耗品的庫存和消耗。

　第六章　財務(wù)分析與財務(wù)監(jiān)督

　第二十七條　事業(yè)單位的財務(wù)分析與財務(wù)監(jiān)督，是事業(yè)單位財務(wù)管理的重要組成部分，是認(rèn)識、掌握財務(wù)活動規(guī)律，提高財務(wù)管理水平和資金使用效益，保證國家有關(guān)方針、政策和財政、財務(wù)制度貫徹執(zhí)行，維護財經(jīng)紀(jì)律，促進事業(yè)健康發(fā)展的重要手段。事業(yè)單位要建立健全財務(wù)分析與監(jiān)督檢查制度，做好財務(wù)分析與財務(wù)監(jiān)督工作。

　第二十八條　財務(wù)分析的主要內(nèi)容包括：財務(wù)收支預(yù)算執(zhí)行情況，資金運用情況，財產(chǎn)物資的使用、管理情況等。各事業(yè)主管部門及事業(yè)單位可根據(jù)本部門、本單位生產(chǎn)經(jīng)營和服務(wù)的特點，建立科學(xué)、合理的財務(wù)分析指標(biāo)。
　　財務(wù)分析可采用對比分析、因素分析、動態(tài)分析等多種方法。通過分析，反映單位業(yè)務(wù)活動和經(jīng)濟活動的效益，并將分析結(jié)果及時反映給單位領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)部門，為其進行經(jīng)濟決策提供科學(xué)、可靠的依據(jù)。

　第二十九條　事業(yè)單位的財務(wù)部門要通過收支審核、財務(wù)分析等，對單位的財務(wù)收支、資金運用、財產(chǎn)物資管理等情況進行監(jiān)督檢查。對違反國家財政、財務(wù)制度和財經(jīng)紀(jì)律的行為，要及時予以制止、糾正，性質(zhì)比較嚴(yán)重的，要向單位領(lǐng)導(dǎo)及有關(guān)部門報告，并按有關(guān)規(guī)定嚴(yán)肅處理。

　第七章　考核與獎懲

　第三十條　各事業(yè)主管部門和事業(yè)單位均應(yīng)建立財務(wù)工作的考核與獎懲制度，以增強事業(yè)單位及財務(wù)人員工作的責(zé)任感，調(diào)動事業(yè)單位及財務(wù)人員工作的積極性，提高單位的財務(wù)管理水平，保證事業(yè)計劃和工作任務(wù)的完成。

　第三十一條　事業(yè)主管部門對事業(yè)單位財務(wù)工作的考核，應(yīng)按照本辦法規(guī)定的有關(guān)管理要求及財務(wù)分析指標(biāo)進行。具體考核辦法由主管部門商同級財政部門規(guī)定。
　　事業(yè)單位對財務(wù)人員工作的考核，主要依據(jù)崗位責(zé)任制的內(nèi)容和要求進行，具體考核標(biāo)準(zhǔn)和辦法，由主管部門或單位規(guī)定。

　第三十二條　各事業(yè)主管部門和事業(yè)單位經(jīng)過考核，對完成各項考核指標(biāo)，工作突出的事業(yè)單位和財務(wù)人員予以精神鼓勵和必要的物質(zhì)獎勵。
　　對違反財政、財務(wù)制度，玩忽職守，使國家財產(chǎn)或工作遭受損失的事業(yè)單位或財務(wù)人員，要按照《國務(wù)院關(guān)于違反財政法規(guī)處罰的暫行規(guī)定》及國家其他有關(guān)規(guī)定給予必要的處罰。
　　具體獎勵、懲罰辦法由主管部門商財政部門規(guī)定。

　第八章　財務(wù)機構(gòu)和財務(wù)人員

　第三十三條　事業(yè)單位的財務(wù)機構(gòu)，應(yīng)同本單位的事業(yè)規(guī)模和財務(wù)工作任務(wù)相適應(yīng)。事業(yè)規(guī)模較大或財務(wù)工作任務(wù)較重的預(yù)算單位應(yīng)單獨建立財務(wù)機構(gòu)。事業(yè)規(guī)模不大或財務(wù)工作任務(wù)不重的預(yù)算單位，可不單設(shè)財務(wù)機構(gòu)，但應(yīng)配備專職或兼職的財務(wù)人員辦理財務(wù)工作。
　　大中型事業(yè)單位，可以按照《會計法》的規(guī)定，設(shè)置總會計師。總會計師由具有會計師以上技術(shù)職稱的人員擔(dān)任。

　第三十四條　事業(yè)單位的財務(wù)機構(gòu)和財務(wù)人員，負(fù)有貫徹國家有關(guān)方針、政策，執(zhí)行國家財政、財務(wù)制度，維護財經(jīng)紀(jì)律，保護國家財產(chǎn)物資，促進事業(yè)發(fā)展的重要職責(zé)，各事業(yè)單位應(yīng)選派政治、業(yè)務(wù)素質(zhì)較好，有一定專業(yè)知識和工作能力的人員擔(dān)任財務(wù)工作。事業(yè)主管部門和事業(yè)單位要加強對財務(wù)人員的培訓(xùn)，不斷提高他們的業(yè)務(wù)水平；要重視并加強對財務(wù)工作的領(lǐng)導(dǎo)，支持財務(wù)機構(gòu)和財務(wù)人員的工作。

　第三十五條　各事業(yè)單位財務(wù)人員要認(rèn)真履行職責(zé)，正確行使權(quán)力，遵守職業(yè)道德，廉潔奉公，敢于堅持原則，與違反財經(jīng)紀(jì)律的行為作斗爭。

　第三十六條　事業(yè)單位的財務(wù)人員應(yīng)保持相對穩(wěn)定，其任免、調(diào)離，按照國家對會計人員的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

　第九章　附則

　第三十七條　各級黨政機關(guān)附屬的差額預(yù)算管理事業(yè)單位亦適用本辦法。

　第三十八條　各省、自治區(qū)、直轄市及計劃單列市財政廳（局）可根據(jù)本辦法規(guī)定的原則，結(jié)合本地區(qū)的情況，制定具體實施辦法。中央各部門具體實施辦法，由主管部門與財政部商定。

　第三十九條　本辦法自一九九三年度起施行。過去財政部有關(guān)規(guī)定與本辦法有抵觸的以本辦法為準(zhǔn)。