第一條　為了維護鐵路國有資產(chǎn)出資者權益，建立有效的國有資產(chǎn)營運和監(jiān)管機制，保證國有資產(chǎn)的保值增值，防止國有資產(chǎn)流失，根據(jù)《國有企業(yè)財產(chǎn)監(jiān)督管理條例》及國家有關法規(guī)，制定本規(guī)定。

　　第二條　加強鐵路國有資產(chǎn)監(jiān)督管理，通過轉(zhuǎn)變政府職能，建立明晰的產(chǎn)權關系，明確所有權，落實企業(yè)法人財產(chǎn)權，形成與社會主義市場經(jīng)濟相適應，權利與責任對等，激勵與約束并存，政府的行政監(jiān)督、出資者的所有權監(jiān)督、社會中介機構(gòu)監(jiān)督與企業(yè)自我監(jiān)督相配套的國有資產(chǎn)監(jiān)管體系。

　　第三條　鐵路國有資產(chǎn)監(jiān)管應遵循以下原則：

　　1、堅持政企職責分開，企業(yè)財產(chǎn)所有權與經(jīng)營權分離；

　　2、資本保全，維護所有者權益；

　　3、提高國有資產(chǎn)營運效益，實現(xiàn)國有資產(chǎn)保值增值。

　　第四條　建立鐵路國有資本出資人制度，貫徹落實鐵道部《鐵路企業(yè)理順產(chǎn)權關系的若干規(guī)定》（鐵財［1997］79號），明確鐵路企業(yè)國有資本的投資主體，強化所有權約束，落實鐵路企業(yè)國有資產(chǎn)的監(jiān)管責任。

　　鐵道部是部屬企業(yè)國家資本的出資者，對部屬企業(yè)行使出資者的權利，依據(jù)《國有企業(yè)財產(chǎn)監(jiān)督管理條例》所賦予的職權對鐵路企業(yè)國有資產(chǎn)的經(jīng)營管理實施監(jiān)督。

　　部屬企業(yè)是其所屬企業(yè)國有法人資本的出資者，對其出資行使出資者權利并負有相應的監(jiān)管責任。

　　第五條　貫徹國家有關國有資產(chǎn)管理的法規(guī)、規(guī)定，建立并完善鐵路國有資產(chǎn)管理的各項基礎管理制度，加強對鐵路企業(yè)國有資產(chǎn)的監(jiān)督管理。

　　1、依據(jù)《國有企業(yè)財產(chǎn)監(jiān)督管理條例》，鐵道部對部屬國有企業(yè)派出監(jiān)事會，依法行使監(jiān)督權。監(jiān)事會定期對被監(jiān)督企業(yè)經(jīng)營及保值增值狀況進行監(jiān)督評價，監(jiān)事會形成的決議是考核經(jīng)營者業(yè)績及任免的重要依據(jù)。在部對廣鐵（集團）公司外派監(jiān)事會試點的基礎上，部將進一步選擇部屬企業(yè)派出監(jiān)事會，加大監(jiān)管力度。

　　2、鐵路各級國有資產(chǎn)管理機構(gòu)，要依據(jù)國家有關規(guī)定履行職責，通過清產(chǎn)核資、產(chǎn)權界定、產(chǎn)權登記、資產(chǎn)統(tǒng)計、資產(chǎn)評估和資產(chǎn)流失查處等項國有資產(chǎn)基礎管理制度的落實，對企業(yè)國有資產(chǎn)占有量、企業(yè)的設立、變動、注銷及企業(yè)國有資產(chǎn)在產(chǎn)權變動的各項經(jīng)濟行為中的價值形態(tài)進行有效地監(jiān)督管理，使國有資產(chǎn)監(jiān)管法制化、規(guī)范化。

　　第六條　強化出資者的所有權約束與監(jiān)督。

　　1、建立企業(yè)產(chǎn)權變動報告及備案制度，依法行使出資者的重大決策權。企業(yè)在行使法人財產(chǎn)權時，對于有關重大決策事項，如企業(yè)的設立、分立、兼并、破產(chǎn)、改變企業(yè)經(jīng)營方式、轉(zhuǎn)讓企業(yè)產(chǎn)權、與外商實行合資、合作經(jīng)營以及向境外投資等，須報經(jīng)出資者審批。其中，各部屬企業(yè)及其所屬鐵路分局、工程局、工廠、直屬公司等企業(yè)報部審批，其它企業(yè)由部屬企業(yè)審批，報部備案。

　　2、全面落實企業(yè)資產(chǎn)經(jīng)營責任制，建立以國有資產(chǎn)保值增值指標為核心的資產(chǎn)經(jīng)營考核制度，量化對企業(yè)國有資產(chǎn)營運效益及保值增值結(jié)果的監(jiān)督考核。企業(yè)資產(chǎn)經(jīng)營責任考核目標及相應的獎懲措施，由出資者代表與經(jīng)營者簽定合同書并建立考核關系。

　　第七條　加強財務、審計部門對鐵路企業(yè)的監(jiān)督檢查。

　　1、鐵路企業(yè)必須按國家的規(guī)定，加強財務會計基礎工作和會計核算標準化工作。嚴禁帳外設帳、假帳真算、虛盈實虧等弄虛作假的行為，確保會計信息的真實、準確和完整。

　　2、財務、審計部門通過定期的、不定期的監(jiān)督檢查，認真分析鐵路企業(yè)的財務狀況和資金變動情況，切實提高財務審計監(jiān)督的有效性。

　　3、財務部門要建立重要財務事項的備案和審批制度。鐵路企業(yè)貸款擔保、財產(chǎn)抵押、資金使用等重大經(jīng)濟行為，須按部有關規(guī)定報上級財務部門審批或備案。

　　4、繼續(xù)開展財稅大檢查，認真查處鐵路企業(yè)違反財經(jīng)法規(guī)的行為。

　　第八條　充分發(fā)揮社會中介機構(gòu)的社會監(jiān)督作用，建立企業(yè)年度決算報表須經(jīng)注冊會計師審計的制度。在1997年對部分鐵路企業(yè)進行試行的基礎上，從1998年開始對鐵路企業(yè)全面實行年度會計報表由注冊會計師審計的制度。社會中介機構(gòu)對于企業(yè)財務會計信息的真實合法性作出的審計結(jié)論及出具的審計報告，是審批企業(yè)財務決算的重要依據(jù)。

　　第九條　嚴格內(nèi)部管理，建立企業(yè)自我監(jiān)督約束機制。

　　1、企業(yè)對外投資及貸款擔保、抵押等項經(jīng)濟行為，必須建立嚴格的審查和決策程序，充分做好前期可行性及風險性研究，堅持集體討論并決策，對決策失誤造成企業(yè)財產(chǎn)損失的，主要決策者要承擔相應責任。

　　2、建立必要的資金調(diào)度內(nèi)部控制制度，統(tǒng)一籌集、分配、使用、管理和監(jiān)督資金活動，確保資金的安全。

　　3、企業(yè)應嚴格執(zhí)行國家規(guī)定的成本開支范圍和費用開支標準，正確核算成本，嚴禁少計少攤成本或亂擠亂列成本，建立嚴密的內(nèi)部成本控制制度。

　　4、企業(yè)各項資產(chǎn)損失的處置，必須按照財政有關規(guī)定建立嚴格的鑒定和審批制度。企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營過程中發(fā)生的資產(chǎn)盤虧、毀損、報廢等凈損失，須經(jīng)企業(yè)技術部門和財務部門鑒定和審查、企業(yè)法定代表人審批進行及時處理，計入當期損益。企業(yè)以前年度的明虧、潛虧、掛帳損失，需要核銷所有者權益的，必須查明原因和責任，報經(jīng)主管財政機關批準。

　　第十條　企業(yè)年度財務報告必須按照國家規(guī)定的要求編制，并在規(guī)定的時間內(nèi)上報。企業(yè)財務決算必須真實、完整地反映企業(yè)的資產(chǎn)狀況和經(jīng)營結(jié)果，企業(yè)法定代表人及財務部門負責人必須對企業(yè)財務決算報告的真實性負責。

　　第十一條　加強監(jiān)督執(zhí)法力度。

　　1、對搞假決算、假報表、虛增成本、截留利潤、擅自轉(zhuǎn)讓企業(yè)產(chǎn)權、對外投資失誤等造成鐵路國有資產(chǎn)流失的企業(yè)，要根據(jù)國務院《關于違反財政法規(guī)處罰的暫行規(guī)定》（國發(fā)［1987］58號）的規(guī)定，對企業(yè)和責任人依法進行處罰，并視其情節(jié)，作出免除（解聘）其職務，或者給予降職、撤職處分，情節(jié)嚴重的要追究其刑事責任。

　　2、對由于經(jīng)營管理不善，沒有完成資產(chǎn)經(jīng)營責任制考核指標的企業(yè)，對其經(jīng)營者按照資產(chǎn)經(jīng)營責任制考核合同給予處罰。

　　第十二條　本規(guī)定適用于鐵路國有企業(yè)，自發(fā)布之日起執(zhí)行，由鐵道部財務司負責解釋。