從2001年開始的“十五”時期，是新世紀初我國經(jīng)濟和社會發(fā)展的重要時期。在全面建設小康社會，加快推進社會主義現(xiàn)代化建設，進行國民經(jīng)濟結構戰(zhàn)略性調(diào)整的進程中，農(nóng)業(yè)承擔著支撐經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定的重要任務。這一時期，是我國農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展進入新階段后的一個關鍵時期，農(nóng)業(yè)面臨著結構戰(zhàn)略性調(diào)整的重大任務和我國即將加入世界貿(mào)易組織的新形勢。為加強對我國農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的指導，大力推進農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟結構戰(zhàn)略性調(diào)整，切實提高農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟整體素質(zhì)和效益，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟持續(xù)、穩(wěn)定發(fā)展，根據(jù)黨的十五屆五中全會和《國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十個五年計劃綱要》精神，編制《全國農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展第十個五年計劃（2001－2005年）》。

　　一、發(fā)展進程和環(huán)境條件

　?。ㄒ唬熬盼濉逼陂g發(fā)展的主要成就

　　經(jīng)過20多年的改革開放與發(fā)展，我國農(nóng)業(yè)取得了舉世矚目的偉大成就。“九五”期間，面對錯綜復雜的國際國內(nèi)經(jīng)濟環(huán)境，中央高度重視和不斷加強農(nóng)業(yè)基礎地位，經(jīng)過全國上下的共同努力，我國農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟繼續(xù)保持了穩(wěn)定發(fā)展的勢頭，“九五”計劃確定的主要目標基本實現(xiàn)，農(nóng)村經(jīng)濟社會面貌發(fā)生了顯著變化，農(nóng)業(yè)進入了一個新的發(fā)展階段。一是實現(xiàn)了主要農(nóng)產(chǎn)品供給由長期短缺到總量基本平衡、豐年有余的歷史性轉變?！熬盼濉逼陂g，我國主要農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量持續(xù)增長，糧食除2000年減產(chǎn)幅度較大外，其它年份基本穩(wěn)定在5億噸左右，人均糧食占有量連續(xù)達到或超過400公斤，多數(shù)農(nóng)產(chǎn)品出現(xiàn)了階段性、結構性、區(qū)域性供大于求。農(nóng)產(chǎn)品供求關系的重大變化，是改革開放以來我國農(nóng)業(yè)發(fā)展的突出成就，也是農(nóng)業(yè)進入新階段的主要標志。二是農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結構和就業(yè)結構發(fā)生了積極變化。非農(nóng)產(chǎn)業(yè)占農(nóng)村經(jīng)濟的比重不斷提高，2000年鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)增加值占農(nóng)村經(jīng)濟增加值的比重為64％，比1995年提高9.2個百分點。到2000年底，農(nóng)村從事二、三產(chǎn)業(yè)的人員已達1.75億人，比1995年增加1100多萬人。三是農(nóng)村改革進一步深化。農(nóng)村集體土地第二輪家庭承包順利完成，家庭承包經(jīng)營制度進一步鞏固；糧食、棉花流通體制改革取得明顯進展；農(nóng)村稅費改革開始起步，試點工作已取得成效。四是農(nóng)業(yè)運行機制和經(jīng)營方式創(chuàng)新取得積極進展。農(nóng)村市場經(jīng)濟體制框架初步建立，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營進程明顯加快。五是農(nóng)民基本解決了溫飽，生活總體上達到小康水平。“九五”期間，我國農(nóng)民人均純收入年均增長4.7％，沒有解決溫飽的農(nóng)村貧困人口由1995年的6500萬人減少到2000年底的3000萬人，基本完成了國家“八七扶貧攻堅計劃”。農(nóng)民消費結構明顯改善，生活水平明顯提高，農(nóng)村居民消費恩格爾系數(shù)由1995年的58.6％下降到2000年的50.1％。這些成就的取得，既為全國的改革、發(fā)展、穩(wěn)定作出了貢獻，也為“十五”期間農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟的持續(xù)發(fā)展奠定了基礎。

　?。ǘ笆濉逼陂g發(fā)展的環(huán)境條件

　　進入二十一世紀，經(jīng)濟全球化趨勢增強，科技革命迅猛發(fā)展，產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整步伐加快，國際競爭激烈，特別是加入世界貿(mào)易組織，將給我國帶來新的發(fā)展機遇和嚴峻挑戰(zhàn)。

　　“十五”期間，我國國民經(jīng)濟將持續(xù)發(fā)展，農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的宏觀環(huán)境總體是比較有利的。一是我國正處在對國民經(jīng)濟結構進行戰(zhàn)略性調(diào)整。加快推進工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的階段，需要有更加穩(wěn)固的農(nóng)業(yè)做支撐，農(nóng)業(yè)的基礎地位將進一步得到重視和加強。二是隨著我國人口的繼續(xù)增加，城鄉(xiāng)居民生活水平的不斷提高，對農(nóng)產(chǎn)品的有效需求將繼續(xù)增長。加入世界貿(mào)易組織，還將給我國農(nóng)業(yè)的發(fā)展提供一定的國際市場。農(nóng)產(chǎn)品消費需求的潛力很大。三是西部大開發(fā)戰(zhàn)略的實施，將加快西部地區(qū)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展步伐。四是農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新步伐加快，以生物技術、信息技術為核心的農(nóng)業(yè)科學技術迅猛發(fā)展，農(nóng)業(yè)高新技術的發(fā)展及其產(chǎn)業(yè)化，將推動農(nóng)業(yè)的進一步發(fā)展。五是隨著我國農(nóng)村城鎮(zhèn)化發(fā)展步伐的加快，農(nóng)業(yè)人口將不斷向城鎮(zhèn)聚集，這既有利于農(nóng)業(yè)富余勞動力的轉移，也為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條的延伸和農(nóng)業(yè)規(guī)?；l(fā)展提供了良好的機遇。

　　“九五”期間，特別是進入九十年代末期以來，農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)生了階段性的變化，出現(xiàn)了一些新情況和新問題，需要在“十五”期間努力加以解決。一是農(nóng)民收入增長緩慢?！熬盼濉逼陂g，農(nóng)民人均純收入增長速度逐年下降，由1996年的9％下降到2000年的2.1％，近幾年一些中西部地區(qū)特別是糧食主產(chǎn)區(qū)農(nóng)民收入有所下降。農(nóng)民收入增幅下降，城鄉(xiāng)居民收入差距擴大，已成為影響擴大內(nèi)需和城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的突出問題。一些地方農(nóng)民負擔比較沉重，直接影響了農(nóng)民的生產(chǎn)積極性。二是農(nóng)業(yè)發(fā)展的制約因素增多。人均耕地資源減少，干旱缺水日漸加劇，農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境惡化的勢頭沒有得到有效遏制，已成為影響農(nóng)業(yè)持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略問題。農(nóng)業(yè)基礎設施脆弱、抗災能力不強等問題依然存在。農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟結構不合理，不能適應市場需求的矛盾比較突出。三是農(nóng)業(yè)科技應用總體水平不高，創(chuàng)新能力比較弱，科研與市場脫節(jié)、成果轉化率低、推廣機制不活等問題比較突出。四是隨著農(nóng)業(yè)對外開放程度的提高，特別是在加入世界貿(mào)易組織后，我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易的競爭壓力將會加大，農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展面臨新的挑戰(zhàn)。

　?。ㄈ┲饕r(nóng)產(chǎn)品的需求分析

　　“十五”期間，人口增加和消費水平提高，將是影響農(nóng)產(chǎn)品需求的關鍵因素。據(jù)有關方面測算，2005年我國總人口控制在13.3億人以內(nèi)，“十五”期間我國經(jīng)濟年均增長率預期為7％左右。隨著居民收入水平的提高，對農(nóng)產(chǎn)品的消費將從溫飽型進入小康型，局部地方將向富裕型過渡，居民的營養(yǎng)水平將不斷提高。預計到2005年，恩格爾系數(shù)將下降到46％。到2010年，全國人均每日攝入能量為2300千卡，蛋白質(zhì)77克（其中30％來自動物性食物），脂肪70克。

　　受上述因素影響，“十五”期間對農(nóng)產(chǎn)品的需求呈平穩(wěn)增長和結構不斷優(yōu)化的態(tài)勢。糧食中口糧消費將會減少，飼料糧、加工專用糧的消費將有較大幅度增長。對畜產(chǎn)品和水產(chǎn)品的需求將會增加。對以農(nóng)產(chǎn)品為原料的加工產(chǎn)品消費水平也將逐步提高，逐步從初級的原料產(chǎn)品向精包裝、精加工的高附加值產(chǎn)品發(fā)展。對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的要求將進一步提高。我國加入世界貿(mào)易組織后，對農(nóng)產(chǎn)品的需求將從國內(nèi)市場為主轉向國內(nèi)、國際兩個市場，我國在國際市場上具有競爭優(yōu)勢的畜產(chǎn)品、水產(chǎn)品、蔬菜、水果、花卉等需求量將呈增加的趨勢。

　　二、指導方針和主要目標

　?。ㄒ唬┲笇Х结?/p>

　　堅持以鄧小平理論為指導，按照“三個代表”重要思想的要求，繼續(xù)認真貫徹黨的十五大和十五屆三中全會、五中全會精神，適應建立社會主義市場經(jīng)濟體制和農(nóng)業(yè)發(fā)展進入新階段的客觀要求，進一步鞏固和加強農(nóng)業(yè)基礎地位，繼續(xù)深化農(nóng)村改革，依靠億萬農(nóng)民的創(chuàng)造精神，保持農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟持續(xù)、穩(wěn)定、健康發(fā)展，滿足國民經(jīng)濟發(fā)展和全面建設小康社會的需要，迎接加入世界貿(mào)易組織的挑戰(zhàn)?！笆濉逼陂g要突出貫徹以下指導方針：

　　1.人力推進農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟結構戰(zhàn)略性調(diào)整。堅持面向國內(nèi)、國際市場，依靠科技，以提高農(nóng)業(yè)質(zhì)量和效益為中心，以增加農(nóng)民收入為基本目標，全面調(diào)整和優(yōu)化農(nóng)產(chǎn)品品種品質(zhì)結構、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結構和農(nóng)業(yè)區(qū)域布局，切實提高農(nóng)產(chǎn)品加工轉化程度，增強農(nóng)產(chǎn)品市場競爭力，增加農(nóng)業(yè)后續(xù)效益。調(diào)整農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結構，大力發(fā)展農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)，積極推進農(nóng)村城鎮(zhèn)化步伐，逐步轉移農(nóng)村富余勞動力。

　　2.切實轉變農(nóng)業(yè)增長方式。適應新階段農(nóng)業(yè)發(fā)展的要求，農(nóng)業(yè)要由注重產(chǎn)量增長為主轉到產(chǎn)量增長和質(zhì)量提高并重，大力提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和效益；由注重傳統(tǒng)投入為主轉到傳統(tǒng)投入與資本、技術投入相結合，努力提高農(nóng)業(yè)集約化程度；由注重原料生產(chǎn)為主轉到生產(chǎn)、加工、銷售一體化，不斷延長農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條，切實提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營水平；由注重農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量增加為主轉到以提高農(nóng)民收入為主，進一步拓寬農(nóng)民增收渠道。

　　3.加快實施科教興農(nóng)和可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略。貫徹《農(nóng)業(yè)科技發(fā)展綱要（2001－2010年）》精神，堅持用現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術和設施裝備農(nóng)業(yè)，用現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技知識武裝農(nóng)民，把農(nóng)業(yè)發(fā)展盡快轉到主要依靠科技進步和提高勞動者素質(zhì)的軌道上來。積極推進農(nóng)業(yè)科研體制改革，切實提高農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新能力。積極引進國外先進技術，加強成果轉化和技術推廣，加快發(fā)展農(nóng)業(yè)科技產(chǎn)業(yè)化。加快創(chuàng)新人才培養(yǎng)，加強農(nóng)民職業(yè)教育和技術培訓。合理開發(fā)利用農(nóng)業(yè)資源，保護和建設生態(tài)環(huán)境，保持生態(tài)平衡，促進農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

　　4.把增加農(nóng)民收入作為根本出發(fā)點。增加農(nóng)民收入，不僅關系到農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的發(fā)展，而且關系到國民經(jīng)濟的全局。要把增加農(nóng)民收入作為農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟工作的基本目標，調(diào)整農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟結構，拓寬農(nóng)民增收領域，促進農(nóng)民收入的較快增長。同時，要加大對農(nóng)業(yè)的支持和保護力度，推進農(nóng)村稅費改革，切實減輕農(nóng)民負擔。

　?。ǘ┲饕繕?/p>

　　農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟結構進一步優(yōu)化，農(nóng)業(yè)整體素質(zhì)和效益進一步提高，農(nóng)業(yè)增加值年均增長率保持在5％左右，農(nóng)業(yè)增加值占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重為13％。扭轉農(nóng)民收入增幅減緩的趨勢，力爭農(nóng)民收入較快增長，人均純收入年均增長5％左右，把農(nóng)村小康建設提高到一個新的水平。穩(wěn)定提高糧食生產(chǎn)能力，顯著提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量，增強市場競爭能力，更好地滿足國民經(jīng)濟發(fā)展和人口增長、生活改善的需求。農(nóng)業(yè)科技和物質(zhì)裝備水平明顯提高，農(nóng)業(yè)基本生產(chǎn)條件繼續(xù)得到改善，農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力不斷增強。到2005年，全國農(nóng)機裝備總動力達到6.2億千瓦。穩(wěn)步推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，加快經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)和大中城市郊區(qū)率先基本實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的進程。農(nóng)村城鎮(zhèn)化水平有較大提高，積極轉移農(nóng)村富余勞動力。到2005年轉移農(nóng)業(yè)勞動力4000萬人左右，農(nóng)業(yè)從業(yè)人員占全社會從業(yè)人員的比重下降到44％。盡快解決極少數(shù)貧困人口溫飽問題，進一步改善貧困地區(qū)基本生產(chǎn)生活條件。深化農(nóng)村經(jīng)濟體制改革，建立和完善符合我國國情和地區(qū)特點的農(nóng)業(yè)社會化服務體系、農(nóng)產(chǎn)品市場體系和有效的農(nóng)業(yè)支持保護體系，初步形成適應社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展要求的農(nóng)村經(jīng)濟體制。

　　三、發(fā)展任務

　?。ㄒ唬┱{(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結構，促進種養(yǎng)業(yè)全面發(fā)展

　　在農(nóng)業(yè)整體素質(zhì)和效益不斷提高的基礎上，調(diào)整優(yōu)化種植業(yè)，加快發(fā)展畜牧業(yè)和水產(chǎn)業(yè)，促進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結構進一步合理化，使種植業(yè)、畜牧業(yè)、漁業(yè)產(chǎn)值占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的比重分別由2000年的55.7％、29.8％、10.9％，調(diào)整為50％、33％、13％。

　　1.種植業(yè)。以提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和效益為核心，以穩(wěn)定提高糧食生產(chǎn)能力為前提，繼續(xù)全面調(diào)整種植業(yè)作物結構、品種品質(zhì)結構和區(qū)域布局，大力發(fā)展優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)高效農(nóng)作物。穩(wěn)定發(fā)展糧食作物生產(chǎn)，突出發(fā)展高效經(jīng)濟作物和飼料作物生產(chǎn)，逐步形成“三元”種植結構。推進農(nóng)作物生產(chǎn)進一步向優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)集中，提高專業(yè)化、集約化和產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營水平實現(xiàn)總量平衡和效益不斷提高的目標，形成布局合理、結構優(yōu)化、質(zhì)量較高、經(jīng)濟效益較好的種植業(yè)新格局。穩(wěn)定提高糧食生產(chǎn)能力是農(nóng)業(yè)結構調(diào)整的前提。要加大對耕地資源特別是基本農(nóng)田的保護力度，加強農(nóng)業(yè)基礎設施建設和糧食生產(chǎn)科技儲備，建設穩(wěn)定的商品糧基地。確保到2005年全國耕地面積不低于19.2億畝，“十五”期間年度糧食總播種面積穩(wěn)定在16億畝以上。

　　2.畜牧業(yè)。要抓住糧食供應比較充裕、人們對動物性食品消費水平不斷提高的有利時機，把畜牧業(yè)作為一個大的產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展，使其成為吸納農(nóng)業(yè)勞動力和增加農(nóng)民收入的有效途徑，促進農(nóng)產(chǎn)品轉化增值。到2005年，畜牧業(yè)生產(chǎn)結構進一步優(yōu)化，主要畜產(chǎn)品生產(chǎn)能力穩(wěn)步提高，產(chǎn)品質(zhì)量明顯改善，畜產(chǎn)品加工程度大幅度提高，品種更加豐富多樣。發(fā)展畜牧業(yè)，必須依靠科技，走優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)高效的路子。要加快畜禽良種繁育、動物疫病控制體系建設。開發(fā)飼料資源，擴大飼料作物種植面積，加強草原建設，大力發(fā)展飼料工業(yè)。轉變畜牧業(yè)養(yǎng)殖方式，改進分散戶飼養(yǎng)技術，發(fā)展適度規(guī)模飼養(yǎng)，提高專業(yè)化、集約化飼養(yǎng)水平。重點扶持一批規(guī)模大、起點高的現(xiàn)代化畜產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)，鼓勵引進國外先進的畜產(chǎn)品加工技術和設備，提高我國畜產(chǎn)品加工深度和綜合利用水平，推進畜牧業(yè)的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。

　　3.漁業(yè)。堅持“以養(yǎng)殖為主，養(yǎng)殖、捕撈、加工并舉，因地制宜，各有側重”的方針，進一步優(yōu)化漁業(yè)結構。加快發(fā)展水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)。大力推廣普及健康養(yǎng)殖方式，重點發(fā)展高效生態(tài)型水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)。有條件的地方，積極發(fā)展技術、資金密集型的工廠化養(yǎng)殖，發(fā)展休閑漁業(yè)。到2005年，養(yǎng)殖產(chǎn)量占漁業(yè)總產(chǎn)量的比重達到67％。嚴格控制近海捕撈強度，保持海洋捕撈產(chǎn)量負增長。調(diào)整海洋捕撈結構，重點發(fā)展遠洋漁業(yè)，在穩(wěn)定發(fā)展過洋性漁業(yè)的同時，加快發(fā)展大洋性漁業(yè)，提高我國在公海生產(chǎn)的比重。大力發(fā)展水產(chǎn)品加工業(yè)，提高水產(chǎn)品加工綜合利用水平。到2005年漁業(yè)加工產(chǎn)品產(chǎn)量占漁業(yè)總產(chǎn)量的比重達到40％。加強漁業(yè)基礎設施建設和社會化服務體系建設，建立和完善水產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測體系。積極推進科技興漁，增強漁業(yè)發(fā)展后勁。到2005年水產(chǎn)良種覆蓋率達到70％，漁業(yè)科技含量明顯提高，重大養(yǎng)殖病害得到有效防冶。加強漁業(yè)法制建設，建立健全新的漁業(yè)管理制度。經(jīng)過五到十年的努力，使我國漁業(yè)邁上一個新的臺階，基本形成健康的捕撈業(yè)、發(fā)達的養(yǎng)殖業(yè)、新興的休閑漁業(yè)和良好的漁業(yè)生態(tài)環(huán)境的產(chǎn)業(yè)體系。

　?。ǘ┤嫣岣咿r(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量，增強市場競爭力

　　把提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量放在突出位置，根據(jù)市場需求，進一步優(yōu)化農(nóng)產(chǎn)品品種結構，大力改善農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)，確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全，力爭在“十五”期間我國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量水平邁上一個新的臺階，滿足城鄉(xiāng)居民生活水平日益提高的需要，全面增強我國農(nóng)產(chǎn)品的國際競爭力。

　　大力優(yōu)化農(nóng)產(chǎn)品品種和品質(zhì)結構。適應市場需求的優(yōu)質(zhì)化、專用化和多樣化，大力發(fā)展適銷對路的優(yōu)質(zhì)、專用農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)。按照口糧、加工專用糧、飼料糧對糧食品質(zhì)的不同要求，擴大優(yōu)質(zhì)稻谷、加工專用小麥和玉米、飼用玉米、優(yōu)質(zhì)小雜糧生產(chǎn)，力爭到2005年早稻優(yōu)質(zhì)品率由2000年的50％提高到70％以上，優(yōu)質(zhì)專用小麥面積進一步擴大，加工專用小麥基本實現(xiàn)自給。棉花要以新疆、黃河中下游、長江中下游三大棉區(qū)為基礎，穩(wěn)定發(fā)展集中連片的優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)棉田，加強棉花生產(chǎn)基地建設，按照紡織業(yè)對棉花質(zhì)量的要求，大力發(fā)展優(yōu)質(zhì)棉花生產(chǎn)，積極推進棉花產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。積極擴大“雙低”油菜比重，建設長江流域“雙低”油菜帶。到2005年全國“雙低”油菜面積占油料作物總面積的比重由2000年的50％提高到70％。大力發(fā)展優(yōu)質(zhì)大豆生產(chǎn)，實施東北地區(qū)大豆玉米輪作計劃，發(fā)展黃淮海和長江流域大豆生產(chǎn)，主攻單產(chǎn)，改良品種，重點發(fā)展高油、高蛋白大豆生產(chǎn)，滿足不同用途對大豆質(zhì)量的需求。穩(wěn)定發(fā)展糖料生產(chǎn)，大力推廣高產(chǎn)高糖優(yōu)良品種，提高糖料單產(chǎn)和含糖量。積極發(fā)展蔬菜、水果、花卉、茶葉等名特優(yōu)新產(chǎn)品生產(chǎn)，增加加工專用型品種的比重，提高加工、保鮮水平。

　　養(yǎng)殖業(yè)要穩(wěn)定發(fā)展生豬生產(chǎn)和禽蛋生產(chǎn)，加快發(fā)展牛羊肉和優(yōu)質(zhì)禽肉生產(chǎn)，2005年豬肉產(chǎn)量占肉類總產(chǎn)量的比重下降到65％，瘦肉型豬的比例進一步提高，牛羊禽等肉類產(chǎn)量所占的比重上升至35％；突出發(fā)展奶類和羊毛生產(chǎn)，積極推進奶業(yè)產(chǎn)業(yè)化，大力增加液態(tài)奶生產(chǎn)；結合毛紡工業(yè)對優(yōu)質(zhì)細羊毛的需要，大力發(fā)展優(yōu)質(zhì)細羊毛生產(chǎn)，重點提高綿羊個體產(chǎn)毛量和羊毛品質(zhì)。進一步優(yōu)化水產(chǎn)品品種結構，擴大名特優(yōu)新水產(chǎn)品品種的比重，提高水產(chǎn)品的加工保鮮質(zhì)量。

　　切實提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平。大力組織實施“無公害食品行動計劃”，到2005年，力爭人多數(shù)農(nóng)產(chǎn)品及其加工產(chǎn)品的質(zhì)量達到國家標準或行業(yè)標準，質(zhì)量安全指標全部達到國家標準，初步形成一批具有一定市場競爭力的名牌產(chǎn)品。初步控制種植業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)基地的外部污染，基本控制農(nóng)業(yè)自身污染，力爭50％左右的農(nóng)產(chǎn)品按標準組織生產(chǎn)，50％左右的農(nóng)產(chǎn)品實現(xiàn)包裝上市。基本解決畜產(chǎn)品中違禁添加劑和獸藥殘留超標以及激素類藥物殘留問題，主要畜禽產(chǎn)品檢疫合格率達到100％，質(zhì)量安全市場抽查合格率達到95％以上。初步緩解漁業(yè)水質(zhì)污染狀況，基本解決漁藥殘留、農(nóng)藥殘留和有毒有害物質(zhì)危害問題，力爭75％左右的主要水產(chǎn)品按照標準組織生產(chǎn)，主要水產(chǎn)品市場抽查合格率達到90％以上。大力推進無公害農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)，加快綠色食品、有機食品的發(fā)展步伐。建立健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全保障體系，完善有關法律法規(guī)和政策，切實加強對農(nóng)產(chǎn)品從生產(chǎn)到市場各環(huán)節(jié)的管理。

　?。ㄈ┎粩鄡?yōu)化農(nóng)業(yè)區(qū)域布局，充分發(fā)揮地區(qū)比較優(yōu)勢

　　立足各地資源優(yōu)勢，突出區(qū)域特色，抓住重點產(chǎn)業(yè)，因地制宜地發(fā)展具有明顯優(yōu)勢的農(nóng)產(chǎn)品，逐步形成有市場競爭力的產(chǎn)業(yè)帶和產(chǎn)業(yè)群體。打破農(nóng)產(chǎn)品短缺時期形成的“小而全”生產(chǎn)格局，促進主要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)進一步向優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)集中。把發(fā)展特色農(nóng)業(yè)作為優(yōu)化區(qū)域布局的重點來抓，形成規(guī)模，創(chuàng)出品牌，培育支柱產(chǎn)業(yè)，促進我國農(nóng)業(yè)向區(qū)域化、專業(yè)化和產(chǎn)業(yè)化方向發(fā)展。

　　逐步確立我國農(nóng)業(yè)發(fā)展的地域分工格局。東部沿海經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)、大中城市郊區(qū)，要大力發(fā)展外向型農(nóng)業(yè)、高科技農(nóng)業(yè)和高附加值農(nóng)業(yè)，積極發(fā)展適應國際市場要求的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)，增強出口創(chuàng)匯能力。中部地區(qū)和糧食主產(chǎn)區(qū)要發(fā)揮糧食生產(chǎn)優(yōu)勢，加強商品糧、加工專用糧和飼料糧生產(chǎn)基地建設，穩(wěn)定提高糧食生產(chǎn)能力，大力發(fā)展畜牧業(yè)，加快發(fā)展食品加工業(yè)，促進糧食加工轉化，提高糧食生產(chǎn)效益。抓住國家實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略的機遇，調(diào)整發(fā)展目標，突出發(fā)展重點，轉變發(fā)展模式，切實加快西部地區(qū)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展步伐，為保護和建設生態(tài)環(huán)境作出貢獻，為西部地區(qū)經(jīng)濟的進一步發(fā)展和西部大開發(fā)戰(zhàn)略的順利實施奠定物質(zhì)基礎。西部地區(qū)在發(fā)展目標上，既要大力提高農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟的質(zhì)量和效益，不斷增加農(nóng)民收入，又要著力保護和建設好生態(tài)環(huán)境。在發(fā)展重點上，要切實抓好草原保護和建設，有計劃地退耕還林、還草，加快發(fā)展特色農(nóng)業(yè)、節(jié)水農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)，加強農(nóng)業(yè)基礎設施建設，大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，把特色初級產(chǎn)品變?yōu)樘厣庸ぎa(chǎn)品，形成區(qū)域經(jīng)濟支柱和具有地方特色、民族特點的農(nóng)產(chǎn)品加工體系。在發(fā)展模式上，改革傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和經(jīng)營方式，堅持走依靠科技和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的發(fā)展路子，實行集約化經(jīng)營，實現(xiàn)高起點和跨越式發(fā)展。

　　調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)區(qū)域布局，必須充分考慮到當?shù)厮Y源的狀況，走節(jié)水農(nóng)業(yè)的發(fā)展道路。要因地制宜，分類指導，堅持灌區(qū)節(jié)水和旱區(qū)節(jié)水并重，加大田間節(jié)水的力度，堅持工程措施與農(nóng)藝、農(nóng)機、生物、化學等措施相結合，采取多種節(jié)水技術模式，建立與當?shù)厮Y源狀況相適應的農(nóng)業(yè)種植結構和耕作制度，促進節(jié)水農(nóng)業(yè)的快速發(fā)展。

　　（四）大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，增加農(nóng)業(yè)的后續(xù)效益

　　堅持以市場為導向，立足現(xiàn)有加工能力的改組、改造，加快農(nóng)產(chǎn)品加工、保鮮、儲運技術和設備的引進、開發(fā)，加強對農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)的扶持，使我國農(nóng)產(chǎn)品加工水平有較大的提高，農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)有一個大的發(fā)展。重點發(fā)展糧食、油料、肉類的精、深加工，把蔬菜、水果和奶類等產(chǎn)品的加工作為農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)新的增長點。農(nóng)產(chǎn)品的加工品及制成品要向多樣化、營養(yǎng)化、方便化。安全化和優(yōu)質(zhì)化方向發(fā)展，主要產(chǎn)品總體質(zhì)量達到工業(yè)發(fā)達國家當前水平，部分特色產(chǎn)品達到國際先進水平。合理調(diào)整農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)布局，在鞏固和提高東部地區(qū)以及大中城市農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)水平的同時，結合西部大開發(fā)戰(zhàn)略的實施和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)結構調(diào)整，加快發(fā)展中西部地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)。堅持大中小企業(yè)相結合，全面發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，通過股份制、股份合作制等多種形式，重點培育一批規(guī)模大、起點高、帶動能力強的農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)，形成一批在國際市場具有競爭力的龍頭企業(yè)和名牌產(chǎn)品。

　　把發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)與推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營結合起來。這是促進農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展，提高農(nóng)產(chǎn)品加工轉化率和附加值，增加農(nóng)業(yè)的后續(xù)效益和農(nóng)民收入的有效途徑。支持農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)、流通組織、中介組織等龍頭企業(yè)的發(fā)展，培育壯大一批龍頭企業(yè)。鼓勵龍頭企業(yè)采取多種形式，與農(nóng)戶形成利益共享、風險共擔的經(jīng)營機制，促進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營健康發(fā)展。

　　（五）不斷提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展水平和農(nóng)村城鎮(zhèn)化水平，逐步轉移農(nóng)村富余勞動力

　　繼續(xù)優(yōu)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)結構。按照“積極扶持、合理規(guī)劃、分類指導、依法管理”的方針，引導鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)繼續(xù)推進兩個根本性轉變，加快結構調(diào)整、技術進步和體制創(chuàng)新，實現(xiàn)新的發(fā)展?！笆濉逼陂g，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)增加值年均遞增率保持在10％左右，出口交貨值年均遞增率達到8％，到2005年鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)從業(yè)人員達到1.37億人。貫徹國家產(chǎn)業(yè)政策，按照加強帶動第一產(chǎn)業(yè)，優(yōu)化提高第二產(chǎn)業(yè)，加快發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)各產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展的總體思路，積極調(diào)整鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)產(chǎn)業(yè)結構。積極引導鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，大力發(fā)展農(nóng)副產(chǎn)品加工、儲藏、保鮮、運銷業(yè)，鼓勵發(fā)展高新技術產(chǎn)業(yè)和勞動密集型產(chǎn)業(yè)。爭取到2005年，全國鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)增加值中，第一產(chǎn)業(yè)所占的比重穩(wěn)定在1％左右，第二產(chǎn)業(yè)所占的比重下降到74％左右，第三產(chǎn)業(yè)所占的比重達到25％左右。

　　優(yōu)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)區(qū)域布局，引導鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)相對集中。東部地區(qū)要加快發(fā)展提高，大力發(fā)展技術、資本密集型產(chǎn)業(yè)和外向型經(jīng)濟中部地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)要發(fā)展與提高并重，有選擇地發(fā)展技術密集型產(chǎn)業(yè)，重點發(fā)展勞動密集型和資源加工型產(chǎn)業(yè)；西部地區(qū)要因地制宜，加快發(fā)展。繼續(xù)推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)東西合作。把鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展同小城鎮(zhèn)建設結合起來，鼓勵鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)向小城鎮(zhèn)合理集中，支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)加快發(fā)展農(nóng)村第三產(chǎn)業(yè)。加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)科技創(chuàng)新，提高產(chǎn)品質(zhì)量和檔次。繼續(xù)推進體制創(chuàng)新，深化產(chǎn)權制度改革和經(jīng)營機制改革，實現(xiàn)科學管理，從實際出發(fā)，探索企業(yè)的經(jīng)營方式和組織形式，有條件的要逐步建立現(xiàn)代企業(yè)制度。

　　積極穩(wěn)妥地發(fā)展小城鎮(zhèn)。發(fā)展小城鎮(zhèn)是轉移農(nóng)村富余勞動力，促進城鄉(xiāng)經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展的重要途徑。小城鎮(zhèn)建設要合理布局，科學規(guī)劃，規(guī)模適度，注重實效。把發(fā)展的重點放在縣城和部分基礎條件好、發(fā)展?jié)摿Υ蟮慕ㄖ奇?zhèn)，使之盡快完善功能，集聚人口，發(fā)揮農(nóng)村地域性經(jīng)濟、文化中心的作用和輻射帶動作用。發(fā)展小城鎮(zhèn)的關鍵在于繁榮小城鎮(zhèn)經(jīng)濟，把引導鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)合理集聚。完善農(nóng)村市場體系、發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營和社會化服務等與小城鎮(zhèn)建設結合起來。要廣辟融資渠道，在政府引導下主要通過發(fā)揮市場機制作用建設小城鎮(zhèn)。制定推動小城鎮(zhèn)發(fā)展的政策措施，改革小城鎮(zhèn)戶籍制度。在保護耕地和保障農(nóng)民合法權益的前提下，妥善解決城鎮(zhèn)建設用地。

　　逐步轉移農(nóng)村富余勞動力。在繼續(xù)向農(nóng)業(yè)的深度和廣度進軍，擴大農(nóng)業(yè)內(nèi)部就業(yè)的同時，發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)轉移農(nóng)業(yè)富余勞動力的作用?！笆濉逼陂g，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)新安排農(nóng)村富余勞動力1000萬人左右。大力發(fā)展農(nóng)村二三產(chǎn)業(yè)，加快農(nóng)村小城鎮(zhèn)建設步伐，發(fā)揮二三產(chǎn)業(yè)和小城鎮(zhèn)大量吸收農(nóng)村勞動力就業(yè)的功能?！笆濉逼陂g，農(nóng)村小城鎮(zhèn)新吸納農(nóng)村富余勞動力2500萬人左右。抓住國家實行積極財政政策和擴大內(nèi)需的有利時機，加大農(nóng)業(yè)和農(nóng)村基礎設施建設力度，進一步改善農(nóng)村生產(chǎn)、生活和市場條件，積極引導一部分農(nóng)村勞動力參加工程建設，增加勞務收入。

　?。┐罅Υ龠M農(nóng)墾改革和發(fā)展，為我國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化做出示范

　　加快農(nóng)墾體制改革步伐，初步建立起適應社會主義市場經(jīng)濟體制要求的農(nóng)墾經(jīng)濟管理體制、企業(yè)經(jīng)營機制和社會保障體系，形成多種經(jīng)濟成份共同發(fā)展的所有制格局，建立比較完善的農(nóng)業(yè)雙層經(jīng)營體制。切實發(fā)揮農(nóng)墾在我國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營過程中的示范帶動作用，初步形成適應市場經(jīng)濟要求的產(chǎn)業(yè)結構和產(chǎn)品結構，優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)高效農(nóng)業(yè)的比重有較大提高，農(nóng)業(yè)的市場競爭力明顯增強。建立一大批具有特色和優(yōu)勢，規(guī)模大、水平高、實力強、在國內(nèi)外市場有競爭力的產(chǎn)業(yè)化項目和龍頭企業(yè)。第三產(chǎn)業(yè)的比重和質(zhì)量有明顯提高，經(jīng)營服務領域進一步拓寬。在提高質(zhì)量和效益的前提下，保持農(nóng)墾經(jīng)濟適當?shù)脑鲩L速度。到2005年按2000年價格計算的農(nóng)墾國內(nèi)生產(chǎn)總值達到1010億元，年均增長7％左右，利稅總額達到60億元。建設一批農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的示范農(nóng)場，為在全國率先基本實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化做出示范。以農(nóng)場為依托，建設一批功能完善的農(nóng)墾小城鎮(zhèn)。加快貧困農(nóng)場脫貧步伐，多數(shù)職工家庭達到小康生活標準。

　　四、建設重點

　　加強農(nóng)業(yè)基礎設施建設，提高農(nóng)業(yè)的物質(zhì)和技術裝備水平，是加強農(nóng)業(yè)基礎地位的有效措施，是國家支持和保護農(nóng)業(yè)的主要手段?！笆濉逼陂g，要進一步增加投入，突出建設重點，提高農(nóng)業(yè)基礎設施建設水平。

　?。ㄒ唬┙ㄔO穩(wěn)定的農(nóng)產(chǎn)品商品基地

　　按照“面向市場需求，依靠科技進步，調(diào)整發(fā)展目標，優(yōu)化區(qū)域布局，完善建設內(nèi)容，增強服務功能，提高管理水平，形成我國相對穩(wěn)定的主要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地”的總體思路，繼續(xù)加強主要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地建設。到2005年，擇優(yōu)選建一批相對穩(wěn)定的優(yōu)質(zhì)專用糧食基地、優(yōu)質(zhì)棉花基地、油料基地、糖料基地、大豆基地，同時繼續(xù)組織實施節(jié)水農(nóng)業(yè)示范、“三元結構”種植試點示范、農(nóng)墾天然橡膠等基地建設項目。建設無公害農(nóng)產(chǎn)品和綠色食品生產(chǎn)基地，在一些生態(tài)環(huán)境良好的地區(qū)，建設一批專業(yè)化、規(guī)?；木G色食品基地。在優(yōu)勢地區(qū)建設一批農(nóng)產(chǎn)品出口創(chuàng)匯基地，大力發(fā)展創(chuàng)匯農(nóng)業(yè)。

　　農(nóng)產(chǎn)品基地建設要有新的思路。在建設目標上，堅持提高產(chǎn)量、質(zhì)量、效益相結合，以提高質(zhì)量和效益為中心；在建設布局上，突出優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)，形成能夠提供足夠商品量的若干專業(yè)化生產(chǎn)片、區(qū)和優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)帶；在建設內(nèi)容上，堅持生產(chǎn)性設施建設與科技信息服務設施建設相結合，加大科技投入力度；在繼續(xù)發(fā)揮基地的生產(chǎn)功能的同時，增強基地的示范、帶動功能，把基地建設成為農(nóng)業(yè)先進科技的示范基地，農(nóng)業(yè)結構調(diào)整的帶動基地，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的先導基地，農(nóng)民增收的先行基地。

　　（二）切實加大農(nóng)業(yè)良種工程、動植物保護工程和“沃土工程”建設力度

　　1.農(nóng)業(yè)良種工程建設。農(nóng)業(yè)良種工程是提高農(nóng)業(yè)科技含量、促進農(nóng)業(yè)發(fā)展的基礎性和公益性工程，“十五”期間要繼續(xù)抓好農(nóng)作物良種、畜禽良種和水產(chǎn)良種工程建設。

　　農(nóng)作物良種工程的建設重點是，建設一批馬鈴薯和甘薯種薯脫毒快繁中心、優(yōu)質(zhì)品種引育擴繁中心、以及農(nóng)作物種子加工、轉基因種子檢測、種子質(zhì)量認證與檢測、農(nóng)作物種質(zhì)資源保存鑒定等中心，完善和強化種業(yè)基礎設施，提高良種綜合生產(chǎn)能力。逐步建立以企業(yè)為核心的技術創(chuàng)新和品種培育體系。盡快形成全國統(tǒng)一的培育、生產(chǎn)、銷售一體化種子產(chǎn)業(yè)體系，實現(xiàn)種子產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。

　　畜禽良種工程的建設重點是，建成科學的畜禽良種繁育體系，建設一批有利用價值的畜禽稀有品種保種區(qū)（保種場）、基因庫，建設全國種畜禽質(zhì)量檢測中心及分區(qū)域中心、種畜禽質(zhì)量檢測站。改擴建一批畜禽原種場、畜禽資源場（保種場）和基因庫。通過畜禽良種繁育體系建設，進一步提高良種覆蓋率，增加優(yōu)質(zhì)畜產(chǎn)品產(chǎn)量。

　　水產(chǎn)良種工程的建設重點是，利用高新技術做好新品種的培育和種質(zhì)提純復壯，以及地方性優(yōu)良品種的保種工作，有針對性地從國外引進一些優(yōu)良品種，盡快形成產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，加強水產(chǎn)種苗的統(tǒng)一管理，帶動養(yǎng)殖品質(zhì)和效益的提高。建設一批水產(chǎn)種質(zhì)資源庫、國家級水產(chǎn)原種場、良種場和水產(chǎn)品引育種中心、水產(chǎn)品種質(zhì)檢測中心。

　　2.動植物保護工程建設。繼續(xù)實施全國農(nóng)作物病蟲監(jiān)測站、區(qū)域性重點植物檢疫實驗室、重大病蟲緊急防治設施、省級藥檢所、部級農(nóng)藥殘留測定中心等項目建設。在現(xiàn)有植保服務體系的基礎上，建設協(xié)調(diào)配套的全國重大疫情監(jiān)測預警體系、主耀病蟲測報防治體系、有害生物檢疫防疫體系，加強檢疫服務，保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安全，提高產(chǎn)品質(zhì)量。繼續(xù)加強動物疫病診斷監(jiān)測系統(tǒng)、動物疫苗保存運輸?shù)睦滏溝到y(tǒng)、動物防疫監(jiān)督和獸藥監(jiān)察系統(tǒng)、技術支持和物資保障體系、重大動物疫病控制系統(tǒng)的建設。本著“突出重點，立足現(xiàn)有，完善配套”的原則，建立健全高效運轉、快速反應的水產(chǎn)養(yǎng)殖病害綜合防治體系，搞好對進口水產(chǎn)種苗和區(qū)域間交流調(diào)劑種苗的檢疫工作。加強對畜禽和漁用飼料的質(zhì)量監(jiān)測。

　　3.“沃土工程”建設。重點是建立土壤肥力監(jiān)測體系、信息管理體系、新技術開發(fā)試驗體系和項目綜合示范體系，突出土壤、肥料、水資源的優(yōu)化配置，利用已取得的成果和先進技術，改善農(nóng)業(yè)基本生產(chǎn)條件，保護農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境。

　?。ㄈ┎粩嘟ㄔO和完善農(nóng)業(yè)社會化服務體系

　　1.改革和完善農(nóng)技推廣體系。繼續(xù)加強省、市、縣各級農(nóng)技推廣中心（站）建設，著眼于提高農(nóng)業(yè)技術推廣服務水平和完善服務功能，分區(qū)域分重點建立健全縣級農(nóng)技推廣綜合中心。適應農(nóng)村稅費改革和地方機構改革的要求，積極推動基層農(nóng)技推廣機構的管理體制和運行機制創(chuàng)新，鼓勵各地跨行政區(qū)域建立農(nóng)技推廣區(qū)域站，跨專業(yè)建立農(nóng)技推廣綜合站，重點扶持建設農(nóng)技推廣區(qū)域站和鄉(xiāng)級農(nóng)技推廣綜合站。大力推進農(nóng)業(yè)科技示范場建設，深化農(nóng)技推廣模式改革，轉變服務方式，逐步扶持建立農(nóng)業(yè)科技示范場。制定農(nóng)技推廣人員知識更新計劃，采取多種方式，對長期在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)第一線的農(nóng)技推廣人員進行培訓，改善他們的知識結構，提高他們的業(yè)務水平。制定優(yōu)惠政策，鼓勵企業(yè)、科研院所和大中專學校等組織開展農(nóng)技服務，豐富農(nóng)業(yè)社會化服務內(nèi)容，拓寬農(nóng)業(yè)社會化服務渠道。

　　2.加快推進農(nóng)村經(jīng)濟信息體系建設。立足為農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展、農(nóng)業(yè)結構戰(zhàn)略性調(diào)整和農(nóng)民增收提供及時、準確的信息服務，加快建立以農(nóng)業(yè)部門為主體，覆蓋全國省、市、縣并延伸到絕大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場、中介組織、經(jīng)營大戶的農(nóng)業(yè)綜合信息網(wǎng)絡，進一步擴大和完善農(nóng)產(chǎn)品市場信息系統(tǒng)，基本形成手段先進、制度規(guī)范、隊伍健全，集信息采集、分析、預測、發(fā)布于一體，及時、準確、系統(tǒng)、權威的農(nóng)村經(jīng)濟信息體系。建設重點是，建立健全全國農(nóng)產(chǎn)品供求、價格、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)業(yè)適用技術等信息采集系統(tǒng)，逐步建立部、省級、地區(qū)級、縣級和一些重點龍頭企業(yè)信息處理系統(tǒng)；加強部屬信息中心、部屬新聞媒體、中央農(nóng)廣校等信息發(fā)布窗口建設；完善農(nóng)業(yè)部辦公自動化系統(tǒng)。認真組織實施“‘十五’農(nóng)村市場信息服務行動計劃”。通過上述工作，力爭使我國農(nóng)村市場信息服務相對滯后的狀況得到根本性改變。

　　積極推進農(nóng)村經(jīng)濟監(jiān)測與管理系統(tǒng)建設。推行農(nóng)村集體財務的電算化管理，重點更新縣鄉(xiāng)兩級農(nóng)村財務管理手段，逐步形成具有信息傳遞、處理以及資源共享為一體的網(wǎng)絡體系，準確反饋農(nóng)村各項政策的執(zhí)行情況，加強農(nóng)村經(jīng)濟綜合監(jiān)測及管理。加快農(nóng)村經(jīng)濟綜合管理人才培訓，造就一支高素質(zhì)的農(nóng)村經(jīng)濟綜合監(jiān)測管理隊伍。

　　3.加快建立健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標準體系和質(zhì)量監(jiān)督檢測檢驗體系。以提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量、安全、衛(wèi)生水平為目標，認真組織實施“無公害食品行動計劃”、加快制定農(nóng)產(chǎn)品品種、生產(chǎn)、加工、質(zhì)量安全、包裝、貯運方面的國家標準和行業(yè)標準；建設農(nóng)產(chǎn)品及其加工品標準化生產(chǎn)綜合示范區(qū)；健全農(nóng)業(yè)質(zhì)量監(jiān)督檢測檢驗體系，新建和改、擴建一批部級質(zhì)量檢測中心；建設、完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量認證體系，加強農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量認證工作；加快制定農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全方面的法律法規(guī)，完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全執(zhí)法體系。

　　4.加大農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測體系建設。繼續(xù)完善現(xiàn)有的農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測體系，建立高效、快速的全國農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境、漁業(yè)水域環(huán)境監(jiān)測預警體系，以及重大農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境污染事故的診斷監(jiān)測體系，強化農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全和農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測工作，重點建設農(nóng)業(yè)部環(huán)境監(jiān)測總站和省級農(nóng)業(yè)環(huán)境監(jiān)測中心（站），建設農(nóng)業(yè)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)點。

　　5.繼續(xù)推進農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場建設。重點是在蔬菜、水果、肉類、禽蛋、水產(chǎn)品、花卉、土特產(chǎn)品等農(nóng)產(chǎn)品集中產(chǎn)區(qū)，改、擴建一批全國性或區(qū)域性的大型農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地批發(fā)市場，無公害食品、綠色食品批發(fā)市場及配送中心，完善配套設施，健全服務功能，提高對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的帶動水平。對我部定點的產(chǎn)地批發(fā)市場，要加快建設農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測網(wǎng)絡，配備相應的檢測設備，在這些批發(fā)市場率先實行農(nóng)產(chǎn)品市場準入制度。同時，積極擴大批發(fā)市場的信息網(wǎng)絡和電子結算等現(xiàn)代交易方式試點。

　　6.加強農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營基礎建設。有計劃地建立一批國家級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營示范區(qū)和示范項目，各省、自治區(qū)、直轄市應在國家總體規(guī)劃指導下，建立一批省級示范區(qū)和示范項目，形成一批區(qū)域性、專業(yè)化、大規(guī)模的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、流通和加工基地。加強農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化國家重點龍頭企業(yè)的科技開發(fā)中心建設，提高國家重點龍頭企業(yè)的科技創(chuàng)新能力。建設全國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營信息網(wǎng)，為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的發(fā)展提供信息支撐。

　　7.加強漁政執(zhí)法體系和群眾漁港建設。重點加強漁政指揮管理系統(tǒng)裝備、二百海里專屬經(jīng)濟區(qū)以及內(nèi)陸跨界大江大湖和邊境水域的漁政船舶、碼頭、交通通訊設備及其它執(zhí)法裝備建設，增強我國漁政執(zhí)法手段，提高執(zhí)法水平，維護國家漁業(yè)權益。加強以一級群眾漁港為重點的中心漁港建設，配套完善相應設施，增強漁港在保障漁民生命財產(chǎn)安全和漁業(yè)生產(chǎn)補給方面的服務功能。

　?。ㄋ模├^續(xù)加強農(nóng)業(yè)科技基礎設施建設

　　重點加強農(nóng)業(yè)部重點試驗室的改造和建設，加快國家重大科學工程和育種中心、分中心的建設。建立國家農(nóng)業(yè)轉基因生物評價與監(jiān)控中心以及監(jiān)管體系。按照“從優(yōu)選擇、拾遺補缺。突出重點”的原則，建設國家植物新品種測試中心和分中心，形成相對獨立、公正、科學、高效的植物新品種測試體系。繼續(xù)加強國家動植物品種資源保護體系建設，完善國家種質(zhì)資源庫和國家種質(zhì)資源圃建設，建設國家種質(zhì)資源中期庫，提高供種能力。有選擇地建設動物冷凍精液庫。開展種質(zhì)資源就地保護工作，建立原生地保護區(qū)。加強農(nóng)業(yè)野生植物保護區(qū)和瀕危水生野生動物保護區(qū)建設。

　　五、主要措施

　　（一）繼續(xù)深化農(nóng)村改革

　　加快農(nóng)村土地制度法制化建設，長期穩(wěn)定以家庭承包經(jīng)營為基礎、統(tǒng)分結合的雙層經(jīng)營體制。在長期穩(wěn)定土地承包關系和尊重農(nóng)民意愿的基礎上，鼓勵有條件的地區(qū)積極探索土地經(jīng)營權流轉制度改革，采取轉讓、轉包、入股、互換等多種形式，促進土地向種植大戶、農(nóng)業(yè)企業(yè)集中，發(fā)展規(guī)模經(jīng)營，實現(xiàn)上地資源的優(yōu)化配置。根據(jù)糧棉生產(chǎn)和流通的新變化，按照市場取向繼續(xù)深化糧棉流通體制改革。在試點取得經(jīng)驗的基礎上，全面推進農(nóng)村稅費改革，切實減輕農(nóng)民負擔。改革農(nóng)村信用合作社，發(fā)揮農(nóng)業(yè)銀行的作用，改善農(nóng)村金融服務。加快發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，采取股份制、股份合作制等形式，創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營機制。積極培育市場主體，探索符合我國國情的農(nóng)業(yè)合作形式，引導農(nóng)民進入市場。積極推進農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟管理體制改革，逐步建立產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后一體化管理體制。逐步建立適應社會主義市場經(jīng)濟要求的農(nóng)村經(jīng)濟體制。

　?。ǘ┘訌妼r(nóng)業(yè)的支持和保護

　　實現(xiàn)“十五”期間農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展目標，必須不斷加強農(nóng)業(yè)基礎地位，加強對農(nóng)業(yè)的支持和保護。要千方百計增加對農(nóng)業(yè)的投入。逐步建立健全國家、集體、農(nóng)戶和社會各界相結合的多渠道農(nóng)業(yè)投資體系。提高財政、信貸資金用于農(nóng)業(yè)的比例，財政農(nóng)業(yè)支出增長幅度高于財政經(jīng)常性收入增長幅度。調(diào)整財政農(nóng)業(yè)支出結構，在繼續(xù)支持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)節(jié)的同時，加大對產(chǎn)前的種子供應、市場信息服務，產(chǎn)后的農(nóng)產(chǎn)品加工、包裝、儲運、銷售等環(huán)節(jié)的支持，加大對小城鎮(zhèn)、農(nóng)村道路、供水、通信等基礎設施的支持。動員全社會的力量，多方籌集發(fā)展農(nóng)業(yè)資金，鼓勵和引導大中型企業(yè)投資農(nóng)業(yè)。引導農(nóng)民增加農(nóng)業(yè)投入。擴大對外開放，充分利用外資。迎接經(jīng)濟全球化趨勢和我國加入世界貿(mào)易組織面臨的挑戰(zhàn)，研究制定和完善有關農(nóng)產(chǎn)品進出口政策以及金融、財稅、技術等方面的法律、法規(guī)，加強政府對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的支持和保護。充分利用世界貿(mào)易組織的“綠箱”政策，建立有效的農(nóng)業(yè)支持保護體系，重點加強對農(nóng)業(yè)基礎設施建設和生態(tài)環(huán)境建設的投入，支持農(nóng)業(yè)科技進步，對農(nóng)民進行教育和培訓，提高農(nóng)業(yè)科技含量。高度重視新海洋制度實施所帶來的沿海地區(qū)大量漁船漁民轉產(chǎn)轉業(yè)問題，研究制定有關政策，扶持漁民轉產(chǎn)轉業(yè)。

　?。ㄈ┓e極發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營

　　把加快發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營作為推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重要途徑、提高農(nóng)業(yè)經(jīng)濟效益和增加農(nóng)民收入的重要措施奈抓。貫徹落實農(nóng)業(yè)部等八個部門《關于扶持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營重點龍頭企業(yè)的意見》，制定具體政策措施，扶持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營龍頭企業(yè)的發(fā)展。制定農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營中長期發(fā)展規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)政策，明確國家支持的主導產(chǎn)業(yè)和重點項目。各地應對區(qū)域性的主導產(chǎn)業(yè)和主導產(chǎn)品的開發(fā)、農(nóng)產(chǎn)品基地的建設、龍頭企業(yè)的培育等制定具體規(guī)劃。創(chuàng)造良好的投資環(huán)境，廣泛吸收社會資本和國外資本，加快培育壯大一批農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，發(fā)展高科技、精深加工型龍頭企業(yè)。加強對“訂單農(nóng)業(yè)”的指導，采取龍頭企業(yè)建立農(nóng)產(chǎn)品收購風險基金等辦法，使龍頭企業(yè)與農(nóng)戶建立穩(wěn)定的購銷關系，形成利益共享、風險共擔的經(jīng)營機制，相互依存，共同發(fā)展。加強農(nóng)產(chǎn)品市場管理，規(guī)范市場秩序，形成開放、統(tǒng)一、競爭、有序的農(nóng)產(chǎn)品市場流通體系，切實搞活農(nóng)產(chǎn)品流通。

　?。ㄋ模┐罅ν七M農(nóng)業(yè)科技進步和創(chuàng)新

　　加快農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新步伐，為農(nóng)業(yè)結構調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級與發(fā)展提供強大的技術支撐。逐步建立起先進的農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系，高效率轉化科研成果的農(nóng)業(yè)技術推廣體系，全面提高農(nóng)民科學文化素質(zhì)的農(nóng)業(yè)教育培訓體系。

　　調(diào)整農(nóng)業(yè)科研的方向和重點，在重視提高產(chǎn)量的同時，更加注重提高質(zhì)量、增加效益，從主要為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務，轉向為生產(chǎn)、加工、銷售的全過程服務，從資源消耗型技術開發(fā)為主轉向資源節(jié)約型技術開發(fā)為主。以培育優(yōu)質(zhì)、高產(chǎn)、專用和適銷對路的動植物新品種為重點，大力開發(fā)優(yōu)質(zhì)農(nóng)牧漁業(yè)新品種。加強對農(nóng)業(yè)產(chǎn)后加工、貯藏、保鮮技術的開發(fā)和推廣，大力開發(fā)農(nóng)產(chǎn)品加工技術和農(nóng)業(yè)節(jié)本增效技術，發(fā)展優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)高效農(nóng)業(yè)。以提高農(nóng)業(yè)技術入戶率和到位率為重點，加強各級農(nóng)業(yè)技術推廣機構，加大農(nóng)業(yè)技術的推廣與普及力度。技術推廣要引入市場機制，實行有償和無償服務相結合。鼓勵科研院所、大中專院校、企業(yè)及農(nóng)業(yè)科技人員，以技術開發(fā)、技術咨詢、技術入股和技術轉讓等多種形式，從事技術推廣與服務工作。深化農(nóng)業(yè)科技體制改革，解決科研與生產(chǎn)脫節(jié)的問題。實行農(nóng)科教、產(chǎn)學研結合，加快農(nóng)業(yè)科研成果轉化。鼓勵有條件的農(nóng)業(yè)科研機構逐步轉變?yōu)榭萍夹推髽I(yè)或企業(yè)集團的技術開發(fā)機構，一部分科研機構可以轉變?yōu)檗r(nóng)業(yè)科技和信息中介咨詢機構，充分調(diào)動廣大農(nóng)業(yè)科技人員的積極性。

　　繼續(xù)加強農(nóng)民職業(yè)技術培訓工作，著力提高農(nóng)民的科技文化素質(zhì)。大力加強農(nóng)民職業(yè)教育和技術培訓，建立多渠道、多層次、多形式的農(nóng)民技術培訓體系，通過農(nóng)業(yè)廣播學校、電視人學、專業(yè)技術培訓班、職業(yè)高中、遠程教育、函授和農(nóng)民夜校等形式，廣泛開展農(nóng)民技術培訓，做好農(nóng)村科技普及工作。擴大“綠色證書工程”、“跨世紀青年農(nóng)民培訓工程”、“農(nóng)技電波入戶工程”的實施規(guī)模，提高農(nóng)民接受新技術的能力和生產(chǎn)技術水平。

　?。ㄎ澹┐罅Πl(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織

　　積極引導、扶持和發(fā)展由農(nóng)民自愿組織起來的專業(yè)協(xié)會、產(chǎn)銷服務隊、專業(yè)合作社等多種形式的農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織，創(chuàng)新運行機制和經(jīng)營方式，逐步建立以農(nóng)民及其合作經(jīng)濟組織為主體的農(nóng)業(yè)社會化服務體系，提高農(nóng)民的組織化程度，增強抵御和防范市場風險的能力，引導農(nóng)民進入市場。在農(nóng)民自愿的基礎上，引導和支持鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟組織開展農(nóng)產(chǎn)品銷售、生產(chǎn)資料統(tǒng)一供應、農(nóng)業(yè)科技推廣等服務。制定農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織的規(guī)章制度，規(guī)范運行行為，保障其合法權益。大力發(fā)展和規(guī)范農(nóng)民經(jīng)紀人隊伍。

　?。┣袑嵓訌娹r(nóng)業(yè)環(huán)境保護

　　切實加強對耕地、草原和水資源的保護，嚴格控制污染。大力組織實施“沃土工程”，增加秸稈還田面積，多利用有機肥，有的地方可采取輪作或種植豆科等養(yǎng)地作物，切實提高土壤肥力。加大北方草原和南方草山草坡的保護和建設力度，加快治理草原退化、沙化、堿化。完善漁業(yè)捕撈許可制度和養(yǎng)殖證制度，繼續(xù)實施伏季休漁，合理養(yǎng)護海洋資源，保護漁業(yè)資源和水域生態(tài)環(huán)境。大力發(fā)展節(jié)水農(nóng)業(yè)，提高水資源利用效率和效益。抓住國家實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略的機遇，大力加強西部地區(qū)農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境建設和農(nóng)業(yè)基礎設施建設。加強對農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境的監(jiān)督管理，控制農(nóng)業(yè)污染。繼續(xù)開展農(nóng)村能源建設和生態(tài)農(nóng)業(yè)示范縣建設。

　?。ㄆ撸┓e極推進農(nóng)業(yè)機械化

　　緊緊圍繞農(nóng)業(yè)結構調(diào)整，不斷優(yōu)化農(nóng)機化裝備和生產(chǎn)結構，穩(wěn)步提高農(nóng)機化裝備水平，加快農(nóng)機化服務市場化、社會化進程，不斷提高農(nóng)業(yè)機械化整體水平。爭取到2005年，全國耕種收綜合機械化水平達到39％以上，有條件的地方要爭取率先實現(xiàn)農(nóng)業(yè)機械化。進一步加強先進適用農(nóng)機具的研制、開發(fā)和推廣，促進農(nóng)機化技術創(chuàng)新。繼續(xù)穩(wěn)步推進糧食作物生產(chǎn)機械化，在提高小麥生產(chǎn)機械化水平的同時，重點抓好水稻栽插、收獲和玉米收獲等關鍵環(huán)節(jié)機械化；積極發(fā)展經(jīng)濟作物、畜牧業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工機械化，推動棉花、大豆等作物的機械化，抓好種子清選、包衣等環(huán)節(jié)的機械化服務和糧食產(chǎn)地烘干，大力推進牧草生產(chǎn)機械化；因地制宜推廣秸稈機械化還田及綜合利用技術，加快機械化旱作節(jié)水農(nóng)業(yè)技術推廣和機械化保護性耕作技術研究，在有條件的地區(qū)逐步推進農(nóng)用航空的發(fā)展。不斷建立健全農(nóng)機化服務體系，加強農(nóng)機化法規(guī)建設，爭取相關政策支持，完善農(nóng)機化標準體系，強化農(nóng)機試驗鑒定、質(zhì)量監(jiān)督和農(nóng)機監(jiān)理工作，不斷創(chuàng)新機制，促進農(nóng)業(yè)機械化健康快速發(fā)展。

　　（八）繼續(xù)抓好扶貧開發(fā)

　　扶貧開發(fā)是一項長期而艱巨的任務。堅持開發(fā)式扶貧的方針，重點做好中西部的少數(shù)民族地區(qū)、革命老區(qū)、邊疆地區(qū)和特困地區(qū)的扶貧工作。對目前極少數(shù)居住在生存條件惡劣、自然資源貧乏地區(qū)的特困人口，要結合退耕還林還草實行搬遷扶貧。加強貧困地區(qū)基礎設施建設，改善基本生產(chǎn)生活條件。扶貧開發(fā)要同智力開發(fā)相結合，加大科教扶貧力度，注重發(fā)展貧困地區(qū)的教育、文化、衛(wèi)生事業(yè)。進一步增加財政扶貧資金，加強扶貧資金的管理，提高使用效益。繼續(xù)安排并增加扶貧貸款，積極穩(wěn)妥地推廣扶貧到戶的小額信貸，支持貧困農(nóng)戶發(fā)展生產(chǎn)。密切結合西部大開發(fā)，促進貧困地區(qū)發(fā)展。大力動員和組織社會各方面的力量廣泛參與扶貧開發(fā)，繼續(xù)做好中央國家機關、企事業(yè)單位定點幫扶貧困地區(qū)以及沿海發(fā)達省市對口幫扶西部貧困地區(qū)的東西扶貧協(xié)作工作。加強對扶貧開發(fā)工作的領導，實行黨政一把手負責制。

　　（九）大力推進依法治農(nóng)

　　依法治農(nóng)是依法治國方略的重要組成部分，是促進農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟持續(xù)、穩(wěn)定、健康發(fā)展的重要保障。要繼續(xù)加強農(nóng)業(yè)立法，完善農(nóng)業(yè)法律體系。重視立法調(diào)研工作，不斷提高農(nóng)業(yè)立法質(zhì)量。根據(jù)世界貿(mào)易組織規(guī)則，抓緊修訂和制定有關法律法規(guī)，促進農(nóng)業(yè)對外開放和國際合作。收集國外有關農(nóng)業(yè)政策法律，建立主要國家農(nóng)業(yè)政策法律儲備庫。進一步加強農(nóng)業(yè)執(zhí)法工作。在處理好綜合執(zhí)法與專業(yè)執(zhí)法關系的基礎上，按照國務院的有關精神，先相對集中行政處罰權；條件成熟的，可以考慮將其他執(zhí)法職能集中起來，逐步改變多個機構分散執(zhí)法的狀況，提高農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法效果。加強農(nóng)業(yè)執(zhí)法體系和隊伍建設，全面落實執(zhí)法人員持證上崗制度，加大對農(nóng)業(yè)執(zhí)法人員的培訓力度，提高執(zhí)法人員的能力和水平。完善執(zhí)法監(jiān)督制度，促進公正執(zhí)法和嚴格執(zhí)法。繼續(xù)抓好農(nóng)業(yè)法制宣傳教育，深入開展“四五”農(nóng)業(yè)普法工作，努力實現(xiàn)由提高農(nóng)業(yè)系統(tǒng)干部、職工法律意識向提高法律素質(zhì)的轉變，實現(xiàn)由注重依靠行政手段管理向注重運用法律手段管理的轉變，全面推進農(nóng)業(yè)系統(tǒng)各項事業(yè)依法治理，使農(nóng)業(yè)各項管理工作走上法制軌道。

　　“十五”計劃是進入新世紀、農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展進入新階段的第一個五年計劃。各級農(nóng)業(yè)部門要認真貫徹落實黨在農(nóng)村的各項方針政策，務實創(chuàng)新，扎實工作，開拓進取，切實加強對農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的指導和服務，依靠億萬農(nóng)民的創(chuàng)造精神，全面開創(chuàng)“十五”期間農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟工作的新局面。