各產(chǎn)棉省（自治區(qū)）農(nóng)業(yè)（農(nóng)林）廳（委員會(huì)）、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)農(nóng)業(yè)局：

　　去年新棉上市以來(lái)，全國(guó)棉花市場(chǎng)價(jià)格一直在低位運(yùn)行，對(duì)2005年棉花生產(chǎn)發(fā)展帶來(lái)不利影響，主產(chǎn)區(qū)棉花生產(chǎn)呈下降態(tài)勢(shì)。為穩(wěn)定今年棉花面積，進(jìn)一步提高棉花品質(zhì)，滿(mǎn)足紡織需求，增加棉農(nóng)收入，繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，現(xiàn)就有關(guān)問(wèn)題通知如下：

　　一、認(rèn)清形勢(shì)，增強(qiáng)做好棉花工作的緊迫感

　　據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局統(tǒng)計(jì)2004年我國(guó)棉花種植面積8535萬(wàn)畝，總產(chǎn)632萬(wàn)噸， 是我國(guó)棉花總產(chǎn)第二次邁上600萬(wàn)噸臺(tái)階的高產(chǎn)年。2004年我國(guó)紡織品出口額951億美元，比上年增長(zhǎng)20.5%，在紡織品出口的帶動(dòng)下，近年來(lái)棉花需求持續(xù)增長(zhǎng)，2002、2003、2004年全國(guó)棉花需求分別為680、730、770萬(wàn)噸。2005年起全球取消紡織品出口配額，出口環(huán)境進(jìn)一步改善，將給我國(guó)紡織品出口帶來(lái)新的機(jī)遇。同時(shí)，國(guó)際石油價(jià)格近年來(lái)居高不下，紡織企業(yè)提高棉花的使用比例，進(jìn)一步增加了對(duì)棉花的需求。按2004年632萬(wàn)噸產(chǎn)量計(jì)算，2005/06年度，國(guó)內(nèi)棉花缺口將繼續(xù)擴(kuò)大。大力發(fā)展棉花生產(chǎn)，保持國(guó)產(chǎn)棉花在紡織品需求中的基礎(chǔ)性地位，這既是發(fā)揮我國(guó)棉花生產(chǎn)大國(guó)優(yōu)勢(shì)的客觀要求，也是提高我國(guó)紡織品國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的必然選擇。

　　根據(jù)我部農(nóng)村固定觀察點(diǎn)調(diào)查反映，2005年農(nóng)民的棉花種植意向?qū)p少11.5%，棉花生產(chǎn)面臨嚴(yán)峻形勢(shì)。從歷史經(jīng)驗(yàn)看，棉花生產(chǎn)的大起大落既不利于保障棉紡工業(yè)的有效需求，也不利于棉農(nóng)收入的穩(wěn)定增長(zhǎng)，影響棉花品質(zhì)的提高。各級(jí)農(nóng)業(yè)部門(mén)對(duì)此必須有清醒的認(rèn)識(shí)，要及早部署，未雨綢繆，籌劃好各項(xiàng)工作，千方百計(jì)穩(wěn)定棉花種植面積，引導(dǎo)農(nóng)民在提高單產(chǎn)、節(jié)本增效、優(yōu)化品質(zhì)結(jié)構(gòu)和增加復(fù)種指數(shù)上多做文章，增加植棉效益。

　　二、今年棉花生產(chǎn)指導(dǎo)思想和任務(wù)

　　2005年棉花生產(chǎn)指導(dǎo)思想是：穩(wěn)定面積，依靠科技，主攻單產(chǎn)，改進(jìn)品質(zhì)，保障供給，提高效益；加強(qiáng)信息引導(dǎo)和科技服務(wù)，狠抓優(yōu)勢(shì)產(chǎn)區(qū)棉花標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)和產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，促進(jìn)棉花生產(chǎn)持續(xù)發(fā)展。各級(jí)農(nóng)業(yè)部門(mén)要樹(shù)立全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的科學(xué)發(fā)展觀，協(xié)調(diào)好糧棉及棉花與其他經(jīng)濟(jì)作物的關(guān)系，確保糧食生產(chǎn)安全。要根據(jù)我部制訂的《全國(guó)棉花優(yōu)勢(shì)區(qū)域發(fā)展規(guī)劃》，突出抓好棉花生產(chǎn)大縣種植面積的落實(shí)，使其成為穩(wěn)定棉花生產(chǎn)的核心，從而輻射帶動(dòng)優(yōu)勢(shì)區(qū)的棉花種植。要繼續(xù)深化棉花區(qū)域布局的調(diào)整，防止棉花向非適宜區(qū)發(fā)展。為保證棉花的有效供給，2005年全國(guó)棉花種植應(yīng)基本穩(wěn)定在8000萬(wàn)畝左右，皮棉產(chǎn)量達(dá)到600萬(wàn)噸以上。

　　三、強(qiáng)化科技支撐，提高植棉效益

　　各地要在大力推廣優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)棉花新品種的同時(shí)，加大對(duì)高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、節(jié)本、增效技術(shù)和模式的推廣，重點(diǎn)是精量和半精量播種、增效包膜肥、育苗移栽等技術(shù)的推廣應(yīng)用。積極開(kāi)展棉麥連作、瓜棉套、蒜棉套等新型耕作制度的研究和推廣，提高棉田的產(chǎn)出率和效益，增加棉農(nóng)收入。要針對(duì)抗蟲(chóng)棉種植面積不斷擴(kuò)大的趨勢(shì)，加快抗蟲(chóng)棉配套栽培技術(shù)的推廣步伐。據(jù)預(yù)測(cè)，今年可能出?春旱“，各地要加強(qiáng)苗床管理，做到”苗全苗壯“，通過(guò)覆膜保墑，提高移栽成活率。同時(shí)要加強(qiáng)抗災(zāi)應(yīng)變技術(shù)的研究，立足抗災(zāi)奪豐收，對(duì)棉花生產(chǎn)過(guò)程中的各種災(zāi)害要加強(qiáng)預(yù)測(cè)，制定防治預(yù)案，提高棉花高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)能力。要加快對(duì)枯黃萎病綜合防治技術(shù)的研究、示范和推廣，減少病害對(duì)棉花生產(chǎn)的損失。

　　四、加快專(zhuān)用棉生產(chǎn)基地建設(shè)，提高棉花質(zhì)量

　　針對(duì)當(dāng)前棉纖維品質(zhì)“一長(zhǎng)一短”嚴(yán)重不足的問(wèn)題，要突出發(fā)展優(yōu)質(zhì)專(zhuān)用棉，切實(shí)提高棉花質(zhì)量。長(zhǎng)江流域棉區(qū)重點(diǎn)發(fā)展高品質(zhì)專(zhuān)用棉生產(chǎn)，黃河流域棉區(qū)建立以適紡40支紗為主的專(zhuān)用棉生產(chǎn)，西北內(nèi)陸棉區(qū)建立以適紡32支紗為主的專(zhuān)用棉生產(chǎn)。為推動(dòng)全國(guó)棉花質(zhì)量工作，我部將制訂《全國(guó)高品質(zhì)棉花發(fā)展規(guī)劃》。各主產(chǎn)棉區(qū)要采取發(fā)布棉花主推品種公告等多種形式，積極向棉農(nóng)推薦優(yōu)質(zhì)主推品種；要加大種子執(zhí)法力度，凈化棉種市場(chǎng)，確保生產(chǎn)基地“一地一品”。各級(jí)農(nóng)業(yè)部門(mén)要加大棉花標(biāo)準(zhǔn)的宣傳與培訓(xùn)工作，切實(shí)提高標(biāo)準(zhǔn)的到戶(hù)率和入田率，積極創(chuàng)辦各種類(lèi)型的棉花標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)示范區(qū)，實(shí)施質(zhì)量全程控制，防止混收、混貯，禁止異性纖維混入，提高原棉質(zhì)量一致性。

　　五、搞好棉種繁育和市場(chǎng)監(jiān)管工作

　　農(nóng)業(yè)行政主管部門(mén)要引導(dǎo)良種棉加工廠充分發(fā)揮其設(shè)施、技術(shù)、良繁區(qū)的優(yōu)勢(shì)，積極適應(yīng)市場(chǎng)需求，加強(qiáng)與科研育種部門(mén)的聯(lián)合，選準(zhǔn)苗頭性品種，通過(guò)品種買(mǎi)斷、聯(lián)合開(kāi)發(fā)等多種形式，在種子繁育上爭(zhēng)取主動(dòng)。繼續(xù)做好常規(guī)棉種的“三圃”生產(chǎn)和良種繁育，抓好種子的精選、加工，提高棉種質(zhì)量。要根據(jù)農(nóng)民的種植意向，及時(shí)掌握本地區(qū)棉花種子供求情況，搞好棉種的余缺調(diào)劑，避免亂引、亂調(diào)、亂種。要加強(qiáng)棉種市場(chǎng)的監(jiān)管力度，嚴(yán)禁銷(xiāo)售、推廣未審定的品種，加強(qiáng)質(zhì)量監(jiān)測(cè)，管好棉種廣告宣傳，防止假冒偽劣棉種混入市場(chǎng)和坑農(nóng)害農(nóng)事件的發(fā)生。

　　六、搞好引導(dǎo)與服務(wù)，提高棉花產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)水平

　　要進(jìn)一步拓寬思路，創(chuàng)新機(jī)制，搞好產(chǎn)銷(xiāo)銜接，穩(wěn)步推進(jìn)棉花產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)。一是要培育壯大龍頭企業(yè)，發(fā)揮龍頭企業(yè)的輻射帶動(dòng)作用。目前，一大批棉紡企業(yè)開(kāi)始在棉區(qū)投資辦廠，就近消化棉花資源，為推進(jìn)棉花產(chǎn)業(yè)化提供了新的機(jī)遇。要采取發(fā)布信息等多種形式，引導(dǎo)大型棉紡企業(yè)參與棉花產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，努力把棉花龍頭企業(yè)做大做強(qiáng)，增強(qiáng)其輻射基地、帶動(dòng)農(nóng)戶(hù)的能力。二是要充分發(fā)揮棉農(nóng)合作經(jīng)濟(jì)組織的橋梁作用，加?龍頭“與”基地“的連結(jié)。建立棉農(nóng)合作經(jīng)濟(jì)組織，旨在解決企業(yè)與分散農(nóng)戶(hù)的交易困難，改變單個(gè)農(nóng)戶(hù)與企業(yè)交易所處的不利地位。各地要積極探索棉農(nóng)合作經(jīng)濟(jì)組織運(yùn)行機(jī)制，加大宣傳和扶持力度，采取激勵(lì)措施，促進(jìn)龍頭企業(yè)與棉農(nóng)合作經(jīng)濟(jì)組織對(duì)接。三是要抓好訂單生產(chǎn)。引導(dǎo)棉花收購(gòu)經(jīng)營(yíng)企業(yè)與農(nóng)戶(hù)簽訂生產(chǎn)合同，積極探索訂單生產(chǎn)的利益分配和保障機(jī)制，組織棉農(nóng)按合同進(jìn)行生產(chǎn)，為企業(yè)合同收購(gòu)提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，努力在企業(yè)與棉農(nóng)之間建立起相對(duì)穩(wěn)定的產(chǎn)銷(xiāo)關(guān)系。

　　各級(jí)農(nóng)業(yè)行政主管部門(mén)要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)良種棉加工廠改制的指導(dǎo)，引導(dǎo)良種棉加工廠創(chuàng)新經(jīng)營(yíng)管理機(jī)制，建立現(xiàn)代企業(yè)管理制度，提高企業(yè)效率，充分發(fā)揮其上聯(lián)棉農(nóng)，下聯(lián)紡工企業(yè)的紐帶作用，提高棉花產(chǎn)業(yè)的綜合競(jìng)爭(zhēng)能力。

　　農(nóng)業(yè)部

　　二撾五年二月二日