各省、自治區(qū)、直轄市商務(wù)廳（局）、經(jīng)貿(mào)委（經(jīng)委、商委、內(nèi)貿(mào)辦、財(cái)貿(mào)辦）：

　　為了加強(qiáng)對(duì)城市商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)規(guī)劃制訂工作的指導(dǎo)，使商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)規(guī)劃的編制工作逐步規(guī)范化和標(biāo)準(zhǔn)化，我部制訂了《城市商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)規(guī)劃編制規(guī)范》（附后），現(xiàn)印發(fā)你們，請(qǐng)參照?qǐng)?zhí)行。

　　特此通知

　　二00四年四月十三日

　　附件：城市商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)規(guī)劃編制規(guī)范

　　1 總則

　　1.1 為提高城市商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)規(guī)劃編制的質(zhì)量和水平，根據(jù)國(guó)家關(guān)于規(guī)劃編制工作的有關(guān)規(guī)定，特制定本規(guī)范。

　　1.2 城市商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)規(guī)劃是指根據(jù)城市總體規(guī)劃和商業(yè)發(fā)展的內(nèi)在要求，在充分反映城市商業(yè)發(fā)展規(guī)律的基礎(chǔ)上，對(duì)城市未來(lái)商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)的商業(yè)功能、結(jié)構(gòu)、空間布局和建設(shè)規(guī)模所做的統(tǒng)籌設(shè)計(jì)。

　　1.3 編制規(guī)劃必須廣泛征求各方面意見(jiàn)，提高透明度和社會(huì)公眾參與度。

　　1.4 各地城市商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)規(guī)劃要根據(jù)本城市的商業(yè)定位，體現(xiàn)本城市商業(yè)特色。

　　1.5 城市商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)規(guī)劃要與城市總體規(guī)劃相銜接，服從城市總體規(guī)劃。

　　1.6 編制規(guī)劃除應(yīng)符合本規(guī)范要求外，還應(yīng)符合國(guó)家、行業(yè)和地方有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的要求。

　　1.7 城市商務(wù)主管部門(mén)為城市商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)規(guī)劃的編制單位，會(huì)同有關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)城市商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)規(guī)劃的制訂工作。

　　1.8 本規(guī)范適用于全國(guó)地級(jí)以上城市（含縣級(jí)市）商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)規(guī)劃的編制。

　　2 規(guī)劃程序

　　編制規(guī)劃按照調(diào)查研究、規(guī)劃文件編寫(xiě)以及規(guī)劃論證的程序進(jìn)行。

　　2.1 調(diào)查研究

　　編制規(guī)劃必須深入實(shí)際，搞好商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)調(diào)查，并充分調(diào)查研究城市經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展、交通、人口分布等情況，取得準(zhǔn)確的基礎(chǔ)資料，并進(jìn)行深入研究。

　　2.2 規(guī)劃文件編寫(xiě)

　　在對(duì)基礎(chǔ)資料進(jìn)行分析研究的基礎(chǔ)上，進(jìn)行規(guī)劃文件的編寫(xiě)工作。規(guī)劃文件的編寫(xiě)應(yīng)符合本規(guī)范條款3的規(guī)定。

　　2.3 規(guī)劃論證

　　規(guī)劃編制單位向論證會(huì)議提交全套的規(guī)劃材料，并解釋規(guī)劃的具體內(nèi)容，聽(tīng)取專家和公眾代表的意見(jiàn)。

　　2.4 規(guī)劃修改、完善

　　論證結(jié)束后，要根據(jù)論證意見(jiàn)進(jìn)行修改和完善，對(duì)未采納的意見(jiàn)，應(yīng)作出書(shū)面說(shuō)明。

　　2.5 規(guī)劃上報(bào)

　　規(guī)劃編制完成后，應(yīng)當(dāng)按法定程序上報(bào)市政府批準(zhǔn)，發(fā)布施行。

　　3 規(guī)劃文件

　　規(guī)劃文件包括規(guī)劃文本、規(guī)劃說(shuō)明、基礎(chǔ)資料研究、規(guī)劃圖則四個(gè)部分。

　　3.1 規(guī)劃文本

　　規(guī)劃文本是對(duì)規(guī)劃的各項(xiàng)目標(biāo)和內(nèi)容提出規(guī)定性要求的文件。要點(diǎn)包括：

　　3.1.1 總則

　?。╝）規(guī)劃的作用；

　　（b）規(guī)劃的依據(jù)；

　?。╟）規(guī)劃的對(duì)象、范圍；

　?。╠）規(guī)劃的期限。

　　3.1.2 規(guī)劃的指導(dǎo)思想

　?。╝）貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，體現(xiàn)建設(shè)“統(tǒng)一、開(kāi)放、競(jìng)爭(zhēng)、有序”商品市場(chǎng)體系的總方針；

　?。╞）反映優(yōu)化市場(chǎng)布局，調(diào)整市場(chǎng)結(jié)構(gòu)，發(fā)展現(xiàn)代流通方式，提高資源配置效率的主導(dǎo)思想；

　　（c）體現(xiàn)滿足市場(chǎng)需求，提高人民生活水平，創(chuàng)新消費(fèi)服務(wù)方式，改善產(chǎn)業(yè)服務(wù)功能，提升商業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，服務(wù)城市建設(shè)的基本要求。

　　3.1.3 規(guī)劃的原則

　?。╝）以人為本，遠(yuǎn)近結(jié)合，協(xié)調(diào)發(fā)展的原則；

　　（b）結(jié)構(gòu)調(diào)整、布局優(yōu)化、改造與新建相統(tǒng)籌的原則；

　　（c）大型商業(yè)設(shè)施建設(shè)與中小商店生存發(fā)展相結(jié)合的原則；

　?。╠）堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展的原則；

　?。╡）規(guī)劃的調(diào)控功能與市場(chǎng)機(jī)制的基礎(chǔ)作用相結(jié)合的原則；

　　（f）技術(shù)進(jìn)步的原則。

　　3.1.4 發(fā)展目標(biāo)

　　結(jié)合城市實(shí)際情況，分別按照近期與遠(yuǎn)期提出。

　　3.1.4.1 總體目標(biāo)

　　（a）城市商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)的總規(guī)模、結(jié)構(gòu)與布局方面的目標(biāo)；

　?。╞）城市社會(huì)消費(fèi)品零售總額、人均營(yíng)業(yè)面積、連鎖企業(yè)銷(xiāo)售額或零售額占全社會(huì)消費(fèi)品零售總額的比重等綜合性指標(biāo)；

　　？（c）城市商業(yè)對(duì)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)指標(biāo)；

　?。浚╠）城市商業(yè)在區(qū)域商貿(mào)發(fā)展中的地位與功能目標(biāo)。

　　3.1.4.2 具體目標(biāo)

　?。╝）城市商業(yè)中心、區(qū)域商業(yè)中心、社區(qū)商業(yè)的總規(guī)模、商業(yè)街、結(jié)構(gòu)與布局方面的目標(biāo)；

　?。╞）農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)總規(guī)模、結(jié)構(gòu)與布局方面的目標(biāo)；

　　（c）生產(chǎn)資料批發(fā)市場(chǎng)建設(shè)、調(diào)整與改造的目標(biāo)；

　?。╠）其他商品交易市場(chǎng)建設(shè)、調(diào)整與改造的目標(biāo)；

　??？（e）物流基地布局、特色與產(chǎn)業(yè)服務(wù)功能的目標(biāo)；

　　（f）城郊商業(yè)發(fā)展的目標(biāo)；

　??？（g）商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)管理制度建設(shè)的目標(biāo)。

　　3.1.5 規(guī)劃布局

　　3.1.5.1 規(guī)劃布局的總體概括

　　3.1.5.2 城市商業(yè)中心的規(guī)劃布局

　　（a）名稱、區(qū)位；

　?。╞）在城市商業(yè)中的地位和功能；

　?。╟）消費(fèi)服務(wù)定位、主力業(yè)態(tài)與特色要求；

　?。╠）總規(guī)模和大型零售網(wǎng)點(diǎn)的數(shù)量；

　?。╡）業(yè)態(tài)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重點(diǎn)。

　　3.1.5.3 區(qū)域商業(yè)中心的規(guī)劃布局。其要點(diǎn)參考3.1.5.2.

　　3.1.5.4 社區(qū)商業(yè)的規(guī)劃布局

　　（a）優(yōu)先發(fā)展的零售與生活服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)的業(yè)態(tài)、類型、組織形式、千人擁有的零售與生活服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)面積；

　?。╞）主要零售與生活服務(wù)業(yè)網(wǎng)點(diǎn)的商圈半徑。

　　3.1.5.5 商業(yè)街的規(guī)劃布局

　?。╝）名稱、區(qū)位（含長(zhǎng)度）；

　?。╞）商業(yè)歷史與人文環(huán)境特征；

　?。╟）消費(fèi)服務(wù)定位的特點(diǎn)；

　?。╠）主力業(yè)態(tài)與配套的商業(yè)設(shè)施；

　?。╡）打造特色商業(yè)街品牌的重點(diǎn)。

　　3.1.5.6 農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)的規(guī)劃布局

　?。╝）相對(duì)均衡的布局要求；

　?。╞）主要農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)名稱、區(qū)位、規(guī)模與輻射半徑；

　　（c）主要農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)改造的重點(diǎn)；

　?。╠）主要農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)與城郊農(nóng)產(chǎn)品流通體系的關(guān)聯(lián)。

　　3.1.5.7 生產(chǎn)資料批發(fā)市場(chǎng)的規(guī)劃布局

　?。╝）主要生產(chǎn)資料批發(fā)市場(chǎng)對(duì)城市優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)或支柱產(chǎn)業(yè)的服務(wù)功能；

　?。╞）主要生產(chǎn)資料批發(fā)市場(chǎng)相對(duì)集中的布局要求和優(yōu)先發(fā)展的地域；

　?。╟）主要生產(chǎn)資料批發(fā)市場(chǎng)的經(jīng)營(yíng)特色、規(guī)模與輻射地區(qū)；

　　（d）主要生產(chǎn)資料批發(fā)市場(chǎng)改造的重點(diǎn)。

　　3.1.5.8 其他商品交易市場(chǎng)的規(guī)劃布局

　?。╝）商品交易市場(chǎng)在城市商品流通中的地位與作用；

　　（b）主要商品交易市場(chǎng)名稱、區(qū)位、規(guī)模與經(jīng)營(yíng)特色；

　　（c）主要商品交易市場(chǎng)改造的重點(diǎn)。

　?。?.1.5.9 物流基地的規(guī)劃布局

　?。╝）城市物流基地的分類與統(tǒng)籌建設(shè)的原則要求；

　　（b）主要物流基地的名稱、區(qū)位、服務(wù)特色與設(shè)施特點(diǎn)；

　?。╟）主要物流基地之間的互補(bǔ)與配套；

　?。╠）主要物流基地的技術(shù)改造與信息系統(tǒng)的整合方向；

　　（e）城市物流體系與區(qū)域性物流體系的關(guān)聯(lián)。

　　3.1.5.10 城郊商業(yè)的規(guī)劃布局

　?。╝）重點(diǎn)發(fā)展的商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)；

　?。╞）發(fā)展現(xiàn)代流通方式的主要任務(wù)；

　?。╟）利用城郊地租優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)移市區(qū)商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)的類型。

　　3.1.5.11 其他類型商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)的規(guī)劃布局

　　舊貨、汽車(chē)交易市場(chǎng)等類型商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)的規(guī)劃參照上述要求編制。

　　3.1.6 附則

　　（a）規(guī)劃成果的構(gòu)成；

　?。╞）規(guī)劃解釋權(quán)的規(guī)定；

　?。╟）其它需要說(shuō)明的事項(xiàng)。

　　3.2 規(guī)劃說(shuō)明

　　規(guī)劃說(shuō)明是對(duì)規(guī)劃文本的具體解釋和對(duì)規(guī)劃工作的補(bǔ)充敘述。要點(diǎn)包括：

　　3.2.1 規(guī)劃文本的詳細(xì)說(shuō)明；

　　3.2.2 規(guī)劃的過(guò)程說(shuō)明；

　　3.2.3 商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)的現(xiàn)狀分析；

　　3.2.4 術(shù)語(yǔ)和若干問(wèn)題的說(shuō)明。

　　3.3 基礎(chǔ)資料研究

　　基礎(chǔ)資料研究是對(duì)引用資料的歸納性說(shuō)明。要點(diǎn)包括：

　　3.3.1 調(diào)查資料匯編；

　　3.3.2 參考資料的說(shuō)明。

　　3.4 規(guī)劃圖則

　　3.4.1 主要規(guī)劃圖則包括：

　?。╝）商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)現(xiàn)狀分布圖；

　?。╞）城市商業(yè)中心、區(qū)域商業(yè)中心規(guī)劃圖；

　?。╟）商業(yè)街規(guī)劃圖；

　?。╠）農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)規(guī)劃圖；

　?。╡）生產(chǎn)資料批發(fā)市場(chǎng)規(guī)劃圖；

　?。╢）其他大型商品交易市場(chǎng)規(guī)劃圖；

　??？（g）物流基地規(guī)劃圖；

　?。╤）營(yíng)業(yè)面積5000平方米以上零售網(wǎng)點(diǎn)規(guī)劃圖；

　?。╥）其它需要的規(guī)劃圖紙。

　　3.4.2 規(guī)劃圖應(yīng)在城市規(guī)劃圖基礎(chǔ)上繪制，條件不具備時(shí)，也可在其他形式底圖基礎(chǔ)上繪制，圖幅一般為A4（297mm×210mm）。

　　4 術(shù)語(yǔ)說(shuō)明

　　4.1 商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)

　　指根據(jù)網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)規(guī)劃管理需要所界定的從事商品流通、為生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和生活服務(wù)的單體商業(yè)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所或在同一區(qū)域內(nèi)統(tǒng)一開(kāi)發(fā)、統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)或統(tǒng)一管理的綜合商業(yè)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所，包括零售商店、商品交易市場(chǎng)、舊貨市場(chǎng)、汽車(chē)交易市場(chǎng)、物流基地、餐飲店及其他生活服務(wù)業(yè)設(shè)施等。

　　4.2 零售商店

　　指GB／T18106-2000中規(guī)定的業(yè)態(tài)類型，其中大型零售商店一般指營(yíng)業(yè)面積在5000平方米以上的百貨店、超級(jí)市場(chǎng)、大型綜合超市、倉(cāng)儲(chǔ)商店、專業(yè)店、家居中心和購(gòu)物中心。

　　4.3 商品交易市場(chǎng)

　　指有固定場(chǎng)所、設(shè)施，有若干經(jīng)營(yíng)者入場(chǎng)經(jīng)營(yíng)、分別納稅，由市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)管理者負(fù)責(zé)經(jīng)營(yíng)管理，實(shí)行集中、公開(kāi)商品交易的場(chǎng)所。主要包括消費(fèi)品綜合市場(chǎng)、農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)、工業(yè)消費(fèi)品市場(chǎng)、生產(chǎn)資料綜合市場(chǎng)、工業(yè)生產(chǎn)資料市場(chǎng)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料市場(chǎng)等類型。

　　4.4 物流基地

　　指多種物流設(shè)施和不同類型的物流企業(yè)在空間上集中布局，具有一定規(guī)模和綜合服務(wù)功能的場(chǎng)所。它面向社會(huì)提供專業(yè)物流配送服務(wù)，對(duì)城市或區(qū)域商業(yè)流通具有骨干作用。

　　4.5 現(xiàn)代流通方式

　　指連鎖經(jīng)營(yíng)、特許經(jīng)營(yíng)、現(xiàn)代物流、統(tǒng)一配送、電子商務(wù)及其它具有全局性技術(shù)進(jìn)步意義的商業(yè)活動(dòng)方式與組織形式。

　　4.6 業(yè)態(tài)結(jié)構(gòu)

　　指在一定范圍內(nèi)的業(yè)態(tài)組合比例情況。

　　4.7 優(yōu)化市場(chǎng)布局

　　指根據(jù)城市總體規(guī)劃對(duì)商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)空間布局的合理化引導(dǎo)，重點(diǎn)是對(duì)城市商業(yè)中心、區(qū)域商業(yè)中心、社區(qū)商業(yè)、城郊商業(yè)和專業(yè)特色街布局的統(tǒng)籌調(diào)整；對(duì)商品交易市場(chǎng)、物流基地布局和其他商業(yè)服務(wù)設(shè)施的統(tǒng)籌調(diào)整。

　　4.8 調(diào)整市場(chǎng)結(jié)構(gòu)

　　指以滿足居民消費(fèi)需求變化和服務(wù)于城市產(chǎn)業(yè)發(fā)展為主要目的，兼顧市場(chǎng)資源存量改造和增量建設(shè)，注重投入產(chǎn)出效率，對(duì)商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)分類比例與功能結(jié)構(gòu)的優(yōu)化調(diào)控。

　　5 附則

　　5.1 本規(guī)范從發(fā)布之日起施行。

　　5.2 本規(guī)范由商務(wù)部負(fù)責(zé)解釋。

　　注：帶“？”部分為可選內(nèi)容。