各省、自治區(qū)、直轄市衛(wèi)生廳局：

　　食品衛(wèi)生許可證是衛(wèi)生行政部門監(jiān)督管理食品衛(wèi)生的重要方式和手段。當(dāng)前，在食品衛(wèi)生監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)，有些地方在食品衛(wèi)生許可證發(fā)放管理中存在一些亟待解決的問題，主要表現(xiàn)是：

　　1、衛(wèi)生許可證審查把關(guān)不嚴(yán)，一些不具備食品生產(chǎn)經(jīng)營條件和要求的，也取得了衛(wèi)生許可證，增加了監(jiān)督管理的難度；

　　2、衛(wèi)生許可證對(duì)允許生產(chǎn)經(jīng)營的食品品種、方式、范圍和有效期限規(guī)定不明確，操作性不強(qiáng)，影響了監(jiān)督執(zhí)法力度的提高；

　　3、對(duì)申領(lǐng)衛(wèi)生許可證的食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)負(fù)責(zé)人和從業(yè)人員法律知識(shí)培訓(xùn)和食品衛(wèi)生知識(shí)培訓(xùn)重視不夠，忽視法律知識(shí)培訓(xùn)和食品衛(wèi)生知識(shí)培訓(xùn)對(duì)保證食品安全的重要意義；

　　4、衛(wèi)生許可證發(fā)放后監(jiān)督管理工作沒有跟上，給不法分子鉆了空子，導(dǎo)致違法、違規(guī)生產(chǎn)經(jīng)營食品現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。以上問題是造成食品污染、食物中毒及其他食源性疾患的重要隱患，必須高度重視，下大力氣予以解決。為此，我部決定從現(xiàn)在起到明年3月底，在全國范圍內(nèi)集中開展一次食品衛(wèi)生許可證專項(xiàng)清理整頓工作。現(xiàn)將有關(guān)事宜通知如下：

　　一、統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)，轉(zhuǎn)變職能。加強(qiáng)對(duì)食品生產(chǎn)經(jīng)營的衛(wèi)生許可管理，關(guān)系到規(guī)范食品市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序的全局工作，更直接關(guān)系到人民群眾的身體健康。各地衛(wèi)生行政部門要充分認(rèn)識(shí)這項(xiàng)工作的必要性和緊迫性，認(rèn)真研究本地區(qū)食品衛(wèi)生許可證發(fā)放管理中存在的問題，組織部署清理整頓工作，根據(jù)需要可以成立工作領(lǐng)導(dǎo)小組，真抓實(shí)干，避免形式主義和走過場(chǎng)。要通過清理整頓工作，統(tǒng)一思想，轉(zhuǎn)變觀念和工作方式，促進(jìn)衛(wèi)生行政部門把食品衛(wèi)生監(jiān)督管理的重點(diǎn)放在食品生產(chǎn)經(jīng)營全過程，狠抓制度落實(shí)、措施落實(shí)，強(qiáng)化食品生產(chǎn)經(jīng)營者的守法意識(shí)、責(zé)任意識(shí)和道德水準(zhǔn)，以經(jīng)常性的嚴(yán)格管理保證食品安全。

　　二、開展集中清理整頓食品衛(wèi)生許可證發(fā)放工作。各地衛(wèi)生行政部門對(duì)已發(fā)放的食品衛(wèi)生許可證要進(jìn)行全面清理，重點(diǎn)開展以下工作：

　?。ㄒ唬┮謇硎称沸l(wèi)生許可證發(fā)放情況。對(duì)超過有效期限和因單位注冊(cè)變更等原因致使食品衛(wèi)生許可證失效的要及時(shí)注銷或者收回，并向社會(huì)公告有關(guān)衛(wèi)生許可證廢止情況。對(duì)有效的食品衛(wèi)生許可證，要重新審核發(fā)放情況，建立完善的檔案管理制度。

　?。ǘ┮獙?duì)持證的生產(chǎn)經(jīng)營者進(jìn)行一次全面檢查，重點(diǎn)檢查企業(yè)和個(gè)體工商戶的衛(wèi)生條件（包括生產(chǎn)經(jīng)營條件、人員衛(wèi)生情況、食品衛(wèi)生法律知識(shí)掌握情況）、生產(chǎn)經(jīng)營范圍、內(nèi)部衛(wèi)生管理情況和索證制度執(zhí)行情況等。凡生產(chǎn)經(jīng)營條件不符合要求拒不改正、或存在違法生產(chǎn)經(jīng)營行為的要一律吊銷衛(wèi)生許可證；超范圍從事食品生產(chǎn)經(jīng)營的，要立即收回衛(wèi)生許可證，視整改情況重新核發(fā)衛(wèi)生許可證；從業(yè)人員未經(jīng)健康體檢和培訓(xùn)的，要一律責(zé)令改正或停業(yè)整改，整改合格的方可繼續(xù)生產(chǎn)經(jīng)營，整改不合格的要堅(jiān)決收回衛(wèi)生許可證。情節(jié)嚴(yán)重，觸犯刑律的要及時(shí)按照規(guī)定移送司法機(jī)關(guān)查處。

　?。ㄈ﹪?yán)格按照衛(wèi)生許可證發(fā)放管理辦法、衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范的要求對(duì)換發(fā)衛(wèi)生許可證的生產(chǎn)經(jīng)營單位進(jìn)行審核，對(duì)違法生產(chǎn)經(jīng)營的單位進(jìn)行嚴(yán)肅查處。

　　各地要將此次專項(xiàng)清理整頓的情況及時(shí)向社會(huì)公告，清理一批向社會(huì)公告一批，接受社會(huì)和輿論的監(jiān)督。這項(xiàng)工作力爭在明年3月底以前抓出明顯實(shí)效。

　　三、進(jìn)一步規(guī)范衛(wèi)生許可證的審查和發(fā)放工作。各地要根據(jù)《食品衛(wèi)生法》的規(guī)定，按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求，修訂和完善衛(wèi)生許可證發(fā)放管理辦法和程序，進(jìn)一步細(xì)化各類食品生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)的衛(wèi)生許可證發(fā)放的條件和要求。同時(shí)，進(jìn)一步完善衛(wèi)生許可證的內(nèi)容，明確標(biāo)注具體的食品生產(chǎn)經(jīng)營許可范圍和生產(chǎn)經(jīng)營方式，應(yīng)包括具體的產(chǎn)品種類名稱、規(guī)格（散裝、定型包裝）；具體的生產(chǎn)經(jīng)營環(huán)節(jié)（加工、貯存、運(yùn)輸、銷售等）；具體的銷售方式（零售、批發(fā)、連鎖經(jīng)營等）等內(nèi)容，以便衛(wèi)生監(jiān)督部門監(jiān)督檢查。

　　四、加強(qiáng)宣傳教育和培訓(xùn)工作。對(duì)取得衛(wèi)生許可證的食品生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負(fù)責(zé)人及從業(yè)人員，要加大食品衛(wèi)生法律知識(shí)宣傳和衛(wèi)生操作技能的培訓(xùn)工作，將培訓(xùn)及考核作為衛(wèi)生許可證年審的必要條件。要建立相應(yīng)的管理制度，將企業(yè)負(fù)責(zé)人和從業(yè)人員的法律、食品衛(wèi)生知識(shí)的培訓(xùn)和教育與衛(wèi)生許可證的發(fā)放直接掛鉤，根據(jù)不同的要求和內(nèi)容制訂考試科目，考試不合格的人員將不得從事食品生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)，一定比例的從業(yè)人員考試不合格的企業(yè)將不發(fā)給衛(wèi)生許可證。同時(shí)，衛(wèi)生行政部門要定期組織對(duì)上述人員的培訓(xùn)和繼續(xù)教育。

　　五、加強(qiáng)衛(wèi)生許可證發(fā)放管理工作。要選拔政治思想、工作作風(fēng)、業(yè)務(wù)素質(zhì)和道德修養(yǎng)水平較高的同志從事這項(xiàng)工作，制止一切不合理的行為和行業(yè)不正之風(fēng)。同時(shí)，從加強(qiáng)制度建設(shè)和管理措施方面，加強(qiáng)對(duì)主管人員和承辦人員的約束和管理，培養(yǎng)自覺遵守法律法規(guī)的意識(shí)，避免衛(wèi)生許可證發(fā)放管理工作中出現(xiàn)重大失誤。

　　六、加大執(zhí)法監(jiān)督力度，定期集中檢查各項(xiàng)工作的落實(shí)情況。各級(jí)衛(wèi)生行政部門要逐步推行執(zhí)法監(jiān)督責(zé)任制，上級(jí)衛(wèi)生行政部門要加大對(duì)下級(jí)部門的執(zhí)法監(jiān)督力度，要定期集中對(duì)衛(wèi)生許可證發(fā)放管理工作進(jìn)行檢查，發(fā)現(xiàn)不按規(guī)定發(fā)放衛(wèi)生許可證的，要追究衛(wèi)生行政部門主要領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。

　　七、落實(shí)各項(xiàng)工作的崗位責(zé)任制，并實(shí)行責(zé)任追究制。各地衛(wèi)生行政部門發(fā)放衛(wèi)生許可證后，要加強(qiáng)對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)的監(jiān)督管理，制訂經(jīng)常性和突擊性抽查計(jì)劃，并落實(shí)各項(xiàng)管理責(zé)任。凡管理失查，監(jiān)管不力的，要追究有關(guān)當(dāng)事人和行政領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。

　　請(qǐng)各省、自治區(qū)、直轄市衛(wèi)生行政部門將本次清理整頓工作情況的書面總結(jié)于2002年3月底前上報(bào)我部。我部將在2002年4月對(duì)部分省、區(qū)、市衛(wèi)生許可證清理整頓情況進(jìn)行抽查，對(duì)仍存在嚴(yán)重問題的要通報(bào)批評(píng)。

　　請(qǐng)各地將開展清理整頓工作中發(fā)現(xiàn)的問題，及時(shí)告我部法監(jiān)司。

　　二○○一年十一月二十三日