各省、自治區(qū)、直轄市及計劃單列市、副省級市工商行政管理局：

　　最近，國家工商行政管理總局黨組召開會議，專題研究全國工商行政管理系統(tǒng)開展隊伍教育整頓情況。會議充分肯定前一階段工作，認為開局良好，已取得初步成效。同時指出，當前，各地工商行政管理機關(guān)隊伍教育整頓工作已進入清理查糾階段，“五項清理”工作既是重點也是難點，各級工商行政管理機關(guān)特別是領(lǐng)導(dǎo)干部要進一步統(tǒng)一思想，提高認識，結(jié)合貫徹學(xué)習黨的十六屆四中全會精神，從加強執(zhí)政能力建設(shè)、提高依法行政水平的高度，充分認識開展隊伍教育整頓、加強隊伍建設(shè)的重要意義，發(fā)揚求真務(wù)實的精神，集中精力，加強領(lǐng)導(dǎo)，扎扎實實開展“五項清理”。同時，加強督促檢查，切實搞好政策指導(dǎo)，嚴防搞形式、走過場。

　　現(xiàn)將國家工商行政管理總局黨組討論同意的《關(guān)于全國工商行政管理系統(tǒng)隊伍教育整頓前階段工作情況及下步工作意見》印發(fā)給你們，請認真貫徹落實。執(zhí)行中的有關(guān)情況，請及時報總局隊伍教育整頓領(lǐng)導(dǎo)小組。

　　附件：關(guān)于全國工商行政管理系統(tǒng)隊伍教育整頓前階段工作情況及下步工作意見

　　二00四年十月十九日

　　附件：關(guān)于全國工商行政管理系統(tǒng)隊伍教育整頓前階段工作情況及下步工作意見

　?。▏夜ど绦姓芾砜偩株犖榻逃D領(lǐng)導(dǎo)小組）

　　自總局黨組今年6月部署在全國工商行政管理系統(tǒng)開展以樹立正確權(quán)力觀、嚴格依法行政為主要內(nèi)容的隊伍教育整頓活動以來，總局機關(guān)和全國工商系統(tǒng)認真貫徹全國工商行政管理局長會議精神，積極落實總局《隊伍教育整頓方案》的要求，隊伍教育整頓工作開局良好，穩(wěn)步推進，并已取得初步成效。

　　一、隊伍教育整頓工作進展情況

　?。ㄒ唬┛偩贮h組高度重視，認真抓好督促指導(dǎo)

　　全國工商行政管理局長會議后，總局黨組迅速成立以黨組書記、局長王眾孚同志為組長的總局隊伍教育整頓領(lǐng)導(dǎo)小組，并從駐總局紀檢組監(jiān)察局、辦公廳、法規(guī)司、消保局、人教司、直屬機關(guān)黨委抽調(diào)專人組成領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，具體組織協(xié)調(diào)各項工作。為抓好隊伍教育整頓工作，總局黨組根據(jù)形勢發(fā)展和工作需要，組織力量對原國家工商局黨風廉政建設(shè)責任制實施細則進行了研究修訂，并下發(fā)執(zhí)行。為貫徹落實吳官正同志關(guān)于領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律、加強黨風廉政建設(shè)的重要講話精神，總局黨組結(jié)合隊伍教育整頓的實際，研究制定了《國家工商行政管理總局領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律，帶頭依法行政、秉公執(zhí)法的公開承諾》，自覺接受全國工商系統(tǒng)各級黨組織、廣大工商干部的監(jiān)督。為加強總局機關(guān)隊伍教育整頓工作，總局黨組調(diào)整加強了總局機關(guān)部分司局和直屬單位領(lǐng)導(dǎo)班子。

　　7月下旬，總局隊伍教育整頓領(lǐng)導(dǎo)小組組織有關(guān)業(yè)務(wù)司局研究制發(fā)了“五項清理”情況統(tǒng)計表，并及時組織召開“五項清理”情況統(tǒng)計工作會議，對“五項清理”工作提出了要求，對“五項清理”統(tǒng)計工作進行了規(guī)范，對統(tǒng)計工作人員進行了培訓(xùn)。

　　8月中旬，總局隊伍教育整頓領(lǐng)導(dǎo)小組對總局機關(guān)和全系統(tǒng)開展隊伍教育整頓以來的情況進行了研究，并于8月下旬至9月中旬，在新疆自治區(qū)烏魯木齊市、吉林省吉林市、貴州省貴陽市分片組織召開了西北、華東地區(qū)，東北、中南地區(qū)和西南、華北地區(qū)工商系統(tǒng)隊伍教育整頓工作座談會，各省（區(qū)、市）及計劃單列市、副省級市工商局隊伍教育整頓領(lǐng)導(dǎo)小組負責同志和駐總局紀檢組監(jiān)察局在這些?。▍^(qū)、市）的黨風廉政建設(shè)工作聯(lián)系點的負責同志參加了座談會。座談會聽取了各地開展隊伍教育整頓工作情況的匯報，交流了成果和經(jīng)驗。通過座談，各地進一步理解和準確把握了總局黨組部署的隊伍教育整頓的指導(dǎo)思想、目的和工作重點，以及下一階段工作特別是“五項清理”要求。與會同志普遍認為，座談會既是一次經(jīng)驗交流，又是一次隊伍教育整頓的再動員、再部署。總局黨組成員、駐總局紀檢組組長、總局隊伍教育整頓領(lǐng)導(dǎo)小組常務(wù)副組長石見元同志參加了座談會，對各地前一段隊伍教育整頓工作給予了肯定，并對下一階段工作，特別是“五項清理”工作，提出了明確要求?？偩钟“l(fā)了石見元同志在座談會上的講話摘要。

　　9月中、下旬，總局組織13個督查組分赴各地，對全國工商系統(tǒng)“三整頓”工作開展情況進行督查。總局還印發(fā)了12期隊伍教育整頓簡報?？涣鳒贤ㄐ畔?，指導(dǎo)開展隊伍教育整頓工作。

　?。ǘ┛偩謾C關(guān)隊伍教育整頓工作全面展開

　　按照總局黨組提出的總局機關(guān)隊伍教育整頓工作要為全系統(tǒng)起表率作用的要求，總局直屬機關(guān)黨委專門召開會議進行部署，總局黨組成員、副局長、直屬機關(guān)黨委書記、總局隊伍教育整頓領(lǐng)導(dǎo)小組副組長劉玉亭同志作動員，提出具體要求?？偩种睂贆C關(guān)黨委結(jié)合工作實際，及時制定下發(fā)了《總局機關(guān)和直屬單位開展隊伍教育整頓工作的實施方案》?？偩謾C關(guān)各司局和直屬單位分別成立了隊伍教育整頓領(lǐng)導(dǎo)小組，并根據(jù)各單位實際制定了具體實施方案。目前，總局機關(guān)和直屬單位隊伍教育整頓工作正按照實施方案逐步開展。

　?。ㄈ└魇。▍^(qū)、市）工商系統(tǒng)隊伍教育整頓工作已轉(zhuǎn)入清理查糾階段，“五項清理”穩(wěn)步推進

　　目前，各?。▍^(qū)、市）工商系統(tǒng)隊伍教育整頓學(xué)習教育階段基本結(jié)束，“五項清理”正穩(wěn)步推進，有些地方有些項目的清理進展較快，并已取得初步成效。主要有以下特點：

　　1.領(lǐng)導(dǎo)重視，組織健全。全國工商行政管理局長會議后，各?。▍^(qū)、市）工商局立即向當?shù)攸h委、政府、紀檢監(jiān)察機關(guān)匯報，取得重視與支持，并成立了以黨組（黨委）書記、局長為組長的隊伍教育整頓領(lǐng)導(dǎo)小組，抽調(diào)精干人員，組成隊伍教育整頓領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。根據(jù)總局《隊伍教育整頓方案》，各省（區(qū)、市）和各地、市工商局結(jié)合實際，分別制定下發(fā)了隊伍教育整頓的具體實施方案，進行周密部署，提出具體要求。許多?。▍^(qū)、市）工商局制定了詳盡的《教育整頓工作任務(wù)表》，明確了各階段的工作任務(wù)、責任部門、參加人員及任務(wù)完成時間。有些?。▍^(qū)、市）工商局把隊伍教育整頓與當?shù)亻_展的創(chuàng)建文明行業(yè)、行風評議、執(zhí)法服務(wù)環(huán)境年等活動有機地結(jié)合起來。有的?。▍^(qū)、市）和有些地、市級工商局，還結(jié)合本地區(qū)的實際，增加了“清理”、“查糾”的內(nèi)容。各地一致反映，這次總局開展的隊伍教育整頓，上下重視的程度、推動工作的力度、宣傳發(fā)動的廣度、思想教育的深度等，是近年來比較突出的。

　　2.學(xué)習教育取得明顯成效。各地都制定了切實可行的學(xué)習教育計劃，廣泛開展權(quán)力觀教育、法紀教育，進一步端正了為民執(zhí)法的執(zhí)法指導(dǎo)思想，進一步明確了行政執(zhí)法必須依法執(zhí)法的要求。各地采取舉辦專題輔導(dǎo)講座、組織報告會、經(jīng)驗交流會、演講比賽、“兩個條例”知識競賽、觀看正反典型教育片等多種形式，學(xué)習教育活動開展得扎實有效。同時，通過編發(fā)簡報、隊伍教育整頓?？?，召開學(xué)習教育總結(jié)會議等方式，及時總結(jié)經(jīng)驗做法，營造了良好的輿論氛圍。各地工商機關(guān)還注意把內(nèi)部動員與外部宣傳緊密結(jié)合，使社會各界都了解工商系統(tǒng)隊伍教育整頓工作。一些?。▍^(qū)、市）工商局還通過媒體將隊伍教育整頓的目的、重點、整頓內(nèi)容、舉報電話等逐一向社會公布，使教育整頓活動始終處在社會各界監(jiān)督之下。

　　3.督促檢查及時，指導(dǎo)得力。各省（區(qū)、市）工商局開展隊伍教育整頓以來，分別派㈩多批工作（督查）組，深入基層，明察暗訪，檢查督導(dǎo)，及時指導(dǎo)基層開展隊伍教育整頓工作。一些?。▍^(qū)、市）工商局主要領(lǐng)導(dǎo)同志還親自帶隊，深入基層督促檢查，有力促進了基層隊伍教育整頓工作。許多?。▍^(qū)、市）工商局通過召開匯報會、調(diào)度會、轉(zhuǎn)段工作會等，聽取工作匯報，對學(xué)習教育活動進行總結(jié)，對“五項清理”提出具體要求，保證了隊伍教育整頓各項工作的順利進行。

　　4.“五項清理”有序推進，取得初步成效。各省（區(qū)、市）工商局都把“五項清理”工作作為重點和難點進行部署，多數(shù)地方按總局“五項清理”統(tǒng)計工作會議要求，做到了“三落實”，按時填報了“五項清理”統(tǒng)計表。根據(jù)各?。▍^(qū)、市）工商局上報的“五項清理”統(tǒng)計表，截至9月底，全國工商系統(tǒng)已清理執(zhí)法案件59.53萬起，其中發(fā)現(xiàn)存在問題的案件1.48萬起；回訪案件當事人7.96萬人次。清理出違規(guī)行政收費問題97項，涉及違規(guī)金額355.95萬元。清理消費者申訴91萬件，已辦結(jié)62.49萬件。清理對工商執(zhí)法人員舉報1.16萬件，其中，署名舉報3973件。清理出執(zhí)法崗位上不具備執(zhí)法資格的人員2.42萬人。有的工商機關(guān)決心大，已將不具備執(zhí)法資格的人員從執(zhí)法崗位上調(diào)整下來，個別地方擅自設(shè)立的工商分所已撤銷。

　　日前，全系統(tǒng)隊伍教育整頓工作進展比較順利，取得了一定成績。但此項工作各地發(fā)展還不平衡；一些地方的個別領(lǐng)導(dǎo)干部在思想上仍存在模糊認識；有的地方對總局的方案，特別是“五項清理”工作的要求，理解還不深入，工作思路不準確；一些已經(jīng)或正在進行的“五項清理”工作質(zhì)量有待提高，特別是對清理執(zhí)法案件、清理執(zhí)法隊伍的工作，有的地方存在畏難情緒，個別地方進展緩慢。

　　二、下步工作意見

　　三個月來的實踐證明，總局黨組決定在全系統(tǒng)開展隊伍教育整頓是完全正確的。下一步，各地要在已經(jīng)取得初步成效的基礎(chǔ)上，進一步統(tǒng)一思想，提高認識，加強領(lǐng)導(dǎo)，鞏固成果，集中精力，繼續(xù)扎扎實實開展“五項清理”工作。

　　各級工商機關(guān)特別是領(lǐng)導(dǎo)干部，要認真學(xué)習貫徹黨的十六屆四中全會精神，從加強執(zhí)政能力建設(shè)的高度，提高對開展隊伍教育整頓、加強隊伍建設(shè)重要意義的認識，充分利用這次隊伍教育整頓的有利時機，切實解決清理出來的問題或存在的隱患，通過建章立制，規(guī)范執(zhí)法行為，加強執(zhí)法監(jiān)督，真正樹立為民執(zhí)法的指導(dǎo)思想，進一步提高依法行政的能力。

　　“五項清理”工作做得扎實不扎實，直接關(guān)系到隊伍教育整頓工作能否真正取得實效。因此，各級工商機關(guān)要進一步做到“三落實”，即：落實領(lǐng)導(dǎo)；落實人員；落實分工。每項清理要抓好“四個環(huán)節(jié)”，即：摸清底數(shù)；制定計劃；逐件清理；糾正問題。清理中要特別注重抓好“五項工作”，即：執(zhí)法案件逐件回訪；行政收費情況必須公示；署名舉報反映工商執(zhí)法人員問題的調(diào)查處理結(jié)果要向舉報人反饋；對消費者申訴處理情況的清理，要把重點放在去年以來積壓尚未處理的申訴案件清理上；清理執(zhí)法隊伍，第一步要堅決把不具備執(zhí)法資格的人員從執(zhí)法崗位上調(diào)整下來，繼續(xù)妥善做好人員安置與分流工作。

　　為落實上述要求，要著重抓好以下工作：

　?。ㄒ唬┘訌姸酱贆z查。各級工商機關(guān)黨組（委）和隊伍教育整頓領(lǐng)導(dǎo)小組，要加強對所屬單位，特別是清理工作進展緩慢、清理質(zhì)量不高的地方的督查。總局隊伍教育整頓領(lǐng)導(dǎo)小組將適時派出督查組，對部分省（區(qū)、市）工商系統(tǒng)開展“五項清理”工作進行督查。要繼續(xù)執(zhí)行好月報告制度，重要情況隨時報告。

　?。ǘ┳ズ玫湫褪痉?。各省（區(qū)、市）工商局要針對“五項清理”，特別是“清理執(zhí)法案件”和“清理執(zhí)法隊伍”這兩個難點問題，采取有效方式，在本系統(tǒng)內(nèi)及時總結(jié)推廣好的經(jīng)驗和做法，以典型引路，全面推動“五項清理”工作?？偩株犖榻逃D領(lǐng)導(dǎo)小組擬組織召開專項清理座談會，推廣先進經(jīng)驗。

　　（三）深入調(diào)研，搞好政策指導(dǎo)?？偩趾透骷壒ど虣C關(guān)，要組織有關(guān)業(yè)務(wù)部門，就“五項清理”進行專題調(diào)研，提出政策指導(dǎo)意見，及時指導(dǎo)開展“五項清理”工作?？偩趾透骷壒ど虣C關(guān)隊伍教育整頓領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要加強組織協(xié)調(diào)。

　　鑒于“五項清理”工作量大、任務(wù)重，為確保清理工作取得實效，清理工作的進度要服從清理質(zhì)量，原定隊伍教育整頓工作時限，可根據(jù)實際情況延長至明年。