各省、自治區(qū)、直轄市及計(jì)劃單列市、副省級(jí)市工商行政管理局：

　　為深入貫徹落實(shí)中央紀(jì)委三次全會(huì)、國(guó)務(wù)院第二次廉政工作會(huì)議及今年全國(guó)工商行政管理系統(tǒng)黨風(fēng)廉政工作會(huì)議精神，進(jìn)一步加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，國(guó)家工商行政管理總局制定了《開(kāi)展以樹立正確權(quán)力觀嚴(yán)格依法行政為主要內(nèi)容的隊(duì)伍教育整頓方案》。現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合各地實(shí)際，制定切實(shí)可行的工作方案，高度重視，精心組織，抓好落實(shí)。教育整頓進(jìn)展情況、重大問(wèn)題、典型案例和工作總結(jié)，請(qǐng)按全國(guó)工商行政管理局長(zhǎng)會(huì)議要求，及時(shí)報(bào)送國(guó)家工商行政管理總局。

　　附件：1.開(kāi)展以樹立正確權(quán)力觀嚴(yán)格依法行政為主要內(nèi)容的隊(duì)伍教育整頓方案

　　2.國(guó)家工商行政管理總局隊(duì)伍教育整頓領(lǐng)導(dǎo)小組及辦公室成員名單（略）

　　二00四年六月二十八日

　　附件1：開(kāi)展以樹立正確權(quán)力觀嚴(yán)格依法行政為主要內(nèi)容的隊(duì)伍教育整頓方案

　　（國(guó)家工商行政管理總局　2004年6月28日）

　　為深入貫徹中央紀(jì)委三次全會(huì)和國(guó)務(wù)院第二次廉政工作會(huì)議精神，全面落實(shí)今年全國(guó)工商行政管理系統(tǒng)黨風(fēng)廉政建設(shè)工作的總體部署，國(guó)家工商行政管理總局決定，從現(xiàn)在起到今年年底，在全國(guó)工商行政管理系統(tǒng)開(kāi)展以樹立正確權(quán)力觀、嚴(yán)格依法行政為主要內(nèi)容的隊(duì)伍教育整頓活動(dòng)。

　　一、指導(dǎo)思想和工作重點(diǎn)

　　（一）指導(dǎo)思想

　　以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹黨的十六大和十六屆三中全會(huì)精神，按照“為民、務(wù)實(shí)、清廉”的要求，以樹立正確權(quán)力觀、嚴(yán)格依法行政為主要內(nèi)容，加強(qiáng)教育，端正執(zhí)法指導(dǎo)思想，健全制度，強(qiáng)化監(jiān)督，以求真務(wù)實(shí)精神抓隊(duì)伍教育整頓，努力建設(shè)一支黨和人民信賴的工商行政管理隊(duì)伍。通過(guò)教育整頓，使全體工商行政管理干部政治思想有明顯進(jìn)步，工作作風(fēng)有明顯改進(jìn)，法紀(jì)觀念有明顯增強(qiáng)，執(zhí)法水平有明顯提高，執(zhí)法形象有明顯改善。

　　（二）工作重點(diǎn)

　　認(rèn)真落實(shí)今年全國(guó)工商行政管理系統(tǒng)黨風(fēng)廉政工作會(huì)議關(guān)于圍繞解決損害群眾利益的突出問(wèn)題開(kāi)展“四項(xiàng)整治”的要求，重點(diǎn)查糾以下問(wèn)題：

　　1.利用辦理“案費(fèi)證照”以權(quán)謀私、徇私舞弊、貪污受賄，甚至與犯罪分子相互勾結(jié)，充當(dāng)保護(hù)傘等執(zhí)法腐敗行為；

　　2.亂收費(fèi)、亂罰款等執(zhí)法爭(zhēng)利行為；

　　3.粗暴管理、野蠻執(zhí)法、耍威風(fēng)、搞特權(quán)、刁難群眾等執(zhí)法擾民行為；

　　4.越權(quán)執(zhí)法、濫施處罰、重復(fù)處罰、以罰代管、以罰代刑、違反執(zhí)法程序等隨意執(zhí)法行為；

　　5.在市場(chǎng)監(jiān)管中疏于管理、玩忽職守、推諉扯皮、違法不究等行政不作為行為；

　　6.瞞案不報(bào)、壓案不查，甚至弄虛作假、偽造案卷等失職瀆職行為。

　　二、步驟及措施

　?。ㄒ唬W(xué)習(xí)教育

　　認(rèn)真學(xué)習(xí)鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想，加強(qiáng)權(quán)力觀教育，端正執(zhí)法指導(dǎo)思想，牢固樹立執(zhí)法為民的意識(shí)，真正做到權(quán)為民所用，情為民所系，利為民所謀。按照今年全國(guó)工商行政管理系統(tǒng)黨風(fēng)廉政工作會(huì)議的部署和要求，認(rèn)真抓好“四項(xiàng)教育”，大力開(kāi)展先進(jìn)典型的示范教育和反面典型的警示教育。通過(guò)學(xué)習(xí)教育，使全體工商行政管理干部不斷提高政治素質(zhì)，增強(qiáng)法紀(jì)觀念和依法履行市場(chǎng)監(jiān)管執(zhí)法職能的責(zé)任感、使命感，按照“為民、務(wù)實(shí)、清廉”的要求，進(jìn)一步加大執(zhí)法力度，規(guī)范執(zhí)法行為，提高執(zhí)法水平，盡職盡責(zé)加強(qiáng)監(jiān)管執(zhí)法，盡心盡力促進(jìn)改革發(fā)展。

　　（二）清理查糾

　　在加強(qiáng)教育、提高認(rèn)識(shí)的基礎(chǔ)上，深入進(jìn)行“五項(xiàng)清理”。

　　一是清理執(zhí)法案件。對(duì)去年以來(lái)所辦執(zhí)法案件特別是涉及食品安全的案件進(jìn)行全面清理，重點(diǎn)清理有無(wú)處罰不當(dāng)、多頭重復(fù)處罰、違反辦案程序、制作虛假案卷的問(wèn)題；同時(shí)，對(duì)涉案行政相對(duì)人進(jìn)行回訪，征求意見(jiàn)。在清理、回訪中堅(jiān)持有錯(cuò)必糾，有責(zé)必問(wèn)，對(duì)已辦結(jié)存在差錯(cuò)的案件，要認(rèn)真查糾，總結(jié)教訓(xùn)。

　　二是清理行政收費(fèi)。對(duì)去年以來(lái)的行政收費(fèi)情況進(jìn)行清理，重點(diǎn)清理是否嚴(yán)格執(zhí)行“收支兩條線”制度，有無(wú)坐支挪用，有無(wú)擅自設(shè)立收費(fèi)項(xiàng)目、提高收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，有無(wú)收費(fèi)不開(kāi)票據(jù)，有無(wú)隨意減免收費(fèi)、收人情費(fèi)、以吃抵費(fèi)、以物頂費(fèi)，有無(wú)借年檢之機(jī)“搭車”收費(fèi)等違規(guī)違紀(jì)行為，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，要嚴(yán)肅查糾。

　　三是清理對(duì)消費(fèi)者申訴的處理情況。對(duì)去年以來(lái)消費(fèi)者申訴的處理情況進(jìn)行清理，重點(diǎn)清理有無(wú)積壓未作處理的申訴；已處理的案件，程序與結(jié)果是否符合有關(guān)規(guī)定。

　　四是清理對(duì)工商執(zhí)法人員舉報(bào)的辦理情況。對(duì)去年以來(lái)的群眾舉報(bào)辦理情況進(jìn)行清理，重點(diǎn)清理署名反映工商執(zhí)法人員違紀(jì)違法問(wèn)題的舉報(bào)，看是否逐件查清，并將處理結(jié)果向舉報(bào)人反饋。

　　五是清理執(zhí)法隊(duì)伍。進(jìn)一步明確執(zhí)法人員的崗位職責(zé)。對(duì)已在執(zhí)法崗位而不具備執(zhí)法資格的人員，要堅(jiān)決從執(zhí)法崗位上調(diào)整下來(lái)；對(duì)已在執(zhí)法崗位，不作為、不依法行政、群眾反映較多的執(zhí)法人員，要離崗培訓(xùn)；對(duì)那些執(zhí)法違法、嚴(yán)重違紀(jì)的執(zhí)法人員，要堅(jiān)決調(diào)離執(zhí)法崗位，并嚴(yán)肅處理。

　　（三）整改建制

　　在清理查糾的基礎(chǔ)上，要針對(duì)存在的問(wèn)題，結(jié)合貫徹《行政許可法》，認(rèn)真進(jìn)行整改，完善各項(xiàng)制度。在繼續(xù)嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家工商行政管理總局《依法行政、文明執(zhí)法“六項(xiàng)禁令”》的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步健全、落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制度、領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任追究制度、行政執(zhí)法行為規(guī)范制度和行政執(zhí)法監(jiān)督制度，加強(qiáng)對(duì)行政執(zhí)法行為的規(guī)范、監(jiān)督與督察，加強(qiáng)對(duì)執(zhí)法過(guò)錯(cuò)或錯(cuò)案責(zé)任的追究。在建立健全內(nèi)部監(jiān)督制約機(jī)制的同時(shí)，要深入推行政務(wù)公開(kāi)、首辦責(zé)任制、公示制等制度，自覺(jué)接受社會(huì)監(jiān)督。

　　三、幾點(diǎn)要求

　?。ㄒ唬┘訌?qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各級(jí)工商行政管理機(jī)關(guān)的黨組（黨委）和行政領(lǐng)導(dǎo)班子對(duì)隊(duì)伍教育整頓工作負(fù)全面領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，要按照黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的要求，建立相應(yīng)的責(zé)任機(jī)制，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)教育整頓工作的領(lǐng)導(dǎo)，一級(jí)抓一級(jí)，逐級(jí)抓落實(shí)。要把此次教育整頓的各項(xiàng)工作分解到有關(guān)職能部門，分工負(fù)責(zé)，齊抓共管。要按照本方案的精神，針對(duì)本地區(qū)、本單位存在的突出問(wèn)題，制定具體實(shí)施方案，確保教育整頓工作順利開(kāi)展。

　?。ǘ?qiáng)化督促檢查。各級(jí)工商行政管理機(jī)關(guān)的黨組織和行政領(lǐng)導(dǎo)班子，要結(jié)合正在開(kāi)展的《六項(xiàng)禁令》執(zhí)行情況的檢查，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)教育整頓工作的檢查和指導(dǎo)。要組織執(zhí)法督察隊(duì)或檢查組，對(duì)本級(jí)和下級(jí)工商行政管理機(jī)關(guān)行政執(zhí)法情況及教育整頓工作情況進(jìn)行明查暗訪，加強(qiáng)督查指導(dǎo)。國(guó)家工商行政管理總局將在適當(dāng)時(shí)候派出檢查組，對(duì)各地開(kāi)展教育整頓工作的情況進(jìn)行督促檢查。

　　（三）建立報(bào)告制度。各省、自治區(qū)、直轄市工商行政管理局要將隊(duì)伍教育整頓工作進(jìn)展情況按月上報(bào)（一式五份），重要情況隨時(shí)上報(bào)。年底前，將教育整頓工作總結(jié)報(bào)送國(guó)家工商行政管理總局。