各省、自治區(qū)、直轄市及計劃單列市工商行政管理局：

　　最近，國務(wù)院安全生產(chǎn)委員會先后召開第四次全體會議和全國安全生產(chǎn)電視電話會議，對進(jìn)一步加強安全生產(chǎn)工作提出了明確要求。各級工商行政管理機關(guān)要認(rèn)真貫徹落實國務(wù)院的部署，恪盡職守，強化監(jiān)管，為加強安全生產(chǎn)充分發(fā)揮工商行政管理職能作用?，F(xiàn)通知如下：

　　一、進(jìn)一步提高思想認(rèn)識，切實增強做好安全生產(chǎn)工作的責(zé)任感和緊迫感。黨中央、國務(wù)院對安全生產(chǎn)工作一向高度重視。特別是近年來，針對部分領(lǐng)域和行業(yè)重特大事故多發(fā)的情況，及時采取一系列重大舉措，強化安全生產(chǎn)工作，取得了一定成效，全國安全生產(chǎn)形勢總體穩(wěn)定，趨向好轉(zhuǎn)。但由于種種原因，當(dāng)前的安全生產(chǎn)形勢依然嚴(yán)峻，加強安全生產(chǎn)的任務(wù)十分繁重。江澤民同志在十六大報告中指出，要“高度重視安全生產(chǎn)，保護(hù)國家財產(chǎn)和人民生命的安全”。胡錦濤總書記在中央經(jīng)濟(jì)工作會議上也強調(diào)，“安全生產(chǎn)關(guān)系群眾生命，要作為一項重要工作切實抓好".工商行政管理機關(guān)是國家的市場監(jiān)管和行政執(zhí)法機關(guān)，承擔(dān)著依法確認(rèn)市場主體資格，規(guī)范市場交易和競爭行為，查處經(jīng)濟(jì)違法違章案件的重要職責(zé)，多項工作都與安全生產(chǎn)密切相關(guān)，在維護(hù)安全生產(chǎn)方面責(zé)任重大。各級工商行政管理機關(guān)一定要從實踐”三個代表“重要思想、全面貫徹十六大和中央經(jīng)濟(jì)工作會議精神、切實維護(hù)改革發(fā)展穩(wěn)定大局的高度，充分認(rèn)識加強安全生產(chǎn)工作的重要性，進(jìn)一步增強責(zé)任感和緊迫感，始終堅持”安全第一、預(yù)防為主“的方針，牢固樹立長期作戰(zhàn)的思想，真正把維護(hù)安全生產(chǎn)作為強化市場監(jiān)管執(zhí)法、整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟(jì)秩序的一項重要內(nèi)容，高度重視，加強領(lǐng)導(dǎo)，盡職盡責(zé)，抓緊抓實。

　　二、依法強化登記注冊，嚴(yán)把市場主體準(zhǔn)入關(guān)。各級工商行政管理機關(guān)要嚴(yán)格執(zhí)行《安全生產(chǎn)法》及其他法律、法規(guī)有關(guān)前置審批的規(guī)定，依法加強對各類市場主體的資質(zhì)審查，堅決把不具備安全生產(chǎn)條件的市場主體堵在市場門外。一是對新申請設(shè)立涉及國家和人民群眾生命財產(chǎn)安全的企業(yè)，必須要求其依法提供消防、衛(wèi)生、安全監(jiān)管等部門出具的審批或許可證件；未經(jīng)審批或未取得許可證件的，工商行政管理機關(guān)一律不得核發(fā)營業(yè)執(zhí)照；不得以簡化手續(xù)、支持企業(yè)改革發(fā)展為由，擅自減少必要的安全、衛(wèi)生等審批事項，違者，要依法堅決糾正和查處。二是繼續(xù)對已登記注冊的涉及公共安全、人身安全的市場主體的前置審批進(jìn)行全面清理，凡未按規(guī)定辦理前置審批或前置審批有效期滿的，要求限期補辦；逾期不補辦的，責(zé)令其辦理變更登記或注銷登記。三是針對非公有制小企業(yè)安全事故多發(fā)的情況，對經(jīng)營范圍涉及公共安全、人身安全的私營企業(yè)和個體工商戶，尤其要依法加強登記審查，并建立單獨的“經(jīng)濟(jì)戶口”，作為日常監(jiān)管的重點。

　　三、認(rèn)真開展清理整頓，嚴(yán)格規(guī)范市場主體行為。各級工商行政管理機關(guān)在依法履行職責(zé)的同時，要繼續(xù)積極配合有關(guān)部門，認(rèn)真做好涉及公共安全、人身安全的市場主體的清理整頓工作。一是繼續(xù)積極配合有關(guān)部門深入開展五項安全生產(chǎn)專項整治，鞏固和擴(kuò)大整治成果，重點抓好煤礦安全、危險化學(xué)品管理、道路和水上交通運輸?shù)戎攸c行業(yè)的安全整治。通過整治，查找問題，及時整改，強化監(jiān)管，切實扭轉(zhuǎn)這些行業(yè)安全生產(chǎn)被動的局面。二是繼續(xù)密切配合有關(guān)部門清理整頓“五小”企業(yè)。對破壞資源、污染環(huán)境、技術(shù)落后和不具備安全生產(chǎn)條件的“五小”企業(yè)，特別是小煤礦，有關(guān)部門明確要求關(guān)閉的，工商行政管理機關(guān)要責(zé)令限期辦理注銷登記；逾期不辦的，依法吊銷其營業(yè)執(zhí)照。三是堅決取締無照經(jīng)營，嚴(yán)肅查處“三無企業(yè)”。各級工商行政管理機關(guān)要認(rèn)真貫徹國務(wù)院頒布的《無照經(jīng)營查處取締辦法》，與有關(guān)部門密切配合，集中開展取締無照經(jīng)營的活動，嚴(yán)厲查處“三無”企業(yè)。

　　四、加大執(zhí)法力度，嚴(yán)厲查處違法違章經(jīng)營。各級工商行政管理機關(guān)要切實把打擊違法違章經(jīng)營、維護(hù)生產(chǎn)消費安全作為整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟(jì)秩序的一項重要內(nèi)容，充分重視，抓緊抓好。一是以食品、藥品、農(nóng)資等關(guān)系人民生產(chǎn)、生活安全的商品為重點，集中開展專項執(zhí)法行為，嚴(yán)厲打擊假冒偽劣等違法經(jīng)營行為。要加大力度，嚴(yán)厲查處制假售假大要案件，切實做到執(zhí)法必嚴(yán)，違法必究，有案必查，有處必果，堅決糾正和查處以罰代刑、以罰代法等違法違規(guī)行為。要追根溯源，狠抓源頭，堅決清除制假售假窩點。二是把保安全作為繼續(xù)開展集貿(mào)市場專項整治的一項重要內(nèi)容。切實加強監(jiān)管，嚴(yán)禁煙花爆竹等易燃易爆物品、化學(xué)危險品進(jìn)入集貿(mào)市場銷售，確保人民群眾生命安全；嚴(yán)厲打擊經(jīng)銷假冒偽劣、有毒有害食品、化學(xué)品等違法行為，切實維護(hù)群眾消費安全；配合有關(guān)部門落實集貿(mào)市場消防安全責(zé)任制，督促市場開辦單位加強管理，有效防止火災(zāi)等惡性事故發(fā)生，三是繼續(xù)堅決打擊非法拼（組）裝汽車行為。要對已取締的報廢車輛拆解市場全面進(jìn)行復(fù)查，鞏固整治成果，嚴(yán)防死灰復(fù)燃。四是繼續(xù)積極配合有關(guān)部門開展加油站專項整治，鞏固成品油市場整治成果，堅持不懈地打擊成品油市場的違法活動。

　　五、加強市場巡查監(jiān)管，及時消除安全隱患。各級工商行政管理機關(guān)要繼續(xù)積極改革監(jiān)管方式，創(chuàng)新監(jiān)管制度，依法加強對各類市場主體和交易市場的監(jiān)管。一是繼續(xù)大力規(guī)范和完善市場巡查制，切實加強對國務(wù)院確定的安全生產(chǎn)專項整治的重點企業(yè)、旅游重點景區(qū)、文化娛樂場所、“網(wǎng)吧”等的巡查監(jiān)管，及時發(fā)現(xiàn)安全隱患和案件線索，積極配合有關(guān)部門予以糾正和查處。二是全面推進(jìn)“經(jīng)濟(jì)戶口”管理，強化工商所的管理力度，進(jìn)一步完善工商所屬地監(jiān)管和縣以上登記機關(guān)監(jiān)管相結(jié)合的管理模式，上下聯(lián)動，密切配合，及時發(fā)現(xiàn)和查處各類市場主體影響安全生產(chǎn)、消費的違法違章行為。

　　六、重視立法立規(guī)，積極開展安全生產(chǎn)法制宣傳教育。完善法規(guī)，健全法制，是加強安全生產(chǎn)的治本之策。一是加快立法立規(guī)步伐。積極配合有關(guān)部門，抓緊制定《安全生產(chǎn)法》的配套法規(guī)、規(guī)章，使涉及安全生產(chǎn)各個環(huán)節(jié)的工作都有法可依，有章可循，切實加強對安全生產(chǎn)的監(jiān)管。二是加強法制宣傳教育。積極采取多種形式，廣泛宣傳涉及安全生產(chǎn)的工商行政管理法律、法規(guī)和規(guī)章，增強全社會的法律意識和安全意識，促進(jìn)守法經(jīng)營，為加強安全生產(chǎn)工作營造良好的社會法制環(huán)境。

　　七、建立嚴(yán)格的責(zé)任制，強化對安全工作的領(lǐng)導(dǎo)。各級工商行政管理機關(guān)的主要負(fù)責(zé)同志要對本單位職責(zé)范圍內(nèi)確保安全的工作負(fù)總責(zé)，分管負(fù)責(zé)同志對管轄范圍內(nèi)確保安全的工作負(fù)直接領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。企業(yè)注冊、個體私營經(jīng)濟(jì)監(jiān)管、市場監(jiān)管、公平交易執(zhí)法、消費者權(quán)益保護(hù)等職能機構(gòu)，要認(rèn)真實行目標(biāo)責(zé)任制，建立和完善責(zé)任追究制，不折不扣地把保安全生產(chǎn)、消費的工作落到實處。各級工商行政管理機關(guān)的紀(jì)檢監(jiān)察機構(gòu)要忠于職守，嚴(yán)格執(zhí)紀(jì)，對于在維護(hù)安全生產(chǎn)、消費的工作中領(lǐng)導(dǎo)不力、執(zhí)法不嚴(yán)、失職瀆職、徇私舞弊，以致發(fā)生問題、造成不良影響的，要嚴(yán)肅追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和直接責(zé)任人員的責(zé)任。

　　總之，各級工商行政管理機關(guān)要進(jìn)一步強化監(jiān)管執(zhí)法，密切配合有關(guān)部門，堅持不懈地抓好安全生產(chǎn)工作。當(dāng)前，要突出抓好春節(jié)、“兩會”期間保安全生產(chǎn)、消費的工作，確保人民群眾過一個歡樂祥和喜慶的節(jié)日，為“兩會”的勝利召開營造良好的社會氛圍。