黨的十六屆四中全會明確指出，保持香港、澳門長期繁榮穩(wěn)定是黨在新形勢下治國理政面臨的嶄新課題。允許香港、澳門永久性居民中的中國公民（以下簡稱港澳居民）在內(nèi)地全境申辦個體工商戶，事關(guān)支持港澳兩地的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，事關(guān)促進(jìn)港澳兩地的社會穩(wěn)定，事關(guān)開創(chuàng)“一國兩制”事業(yè)的新局面，不僅是經(jīng)濟(jì)問題，而且是政治問題。各級工商行政管理機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)高度重視此項(xiàng)工作。根據(jù)內(nèi)地與香港、澳門特區(qū)政府簽署的《＜內(nèi)地與香港關(guān)于建立更緊密經(jīng)貿(mào)關(guān)系的安排＞補(bǔ)充協(xié)議》、《＜內(nèi)地與澳門關(guān)于建立更緊密經(jīng)貿(mào)關(guān)系的安排＞補(bǔ)充協(xié)議》（以下統(tǒng)稱《安排》補(bǔ)充協(xié)議）的有關(guān)規(guī)定，依照《行政許可法》、《城鄉(xiāng)個體工商戶管理暫行條例》、《個體工商戶登記程序規(guī)定》等有關(guān)法律、法規(guī)和行政規(guī)章，現(xiàn)就港澳居民在內(nèi)地申辦個體工商戶的登記管理工作提出如下意見：

　　一、自2005年1月1日起，港澳居民在內(nèi)地各省、自治區(qū)、直轄市申請?jiān)O(shè)立個體工商戶，無需經(jīng)過外資主管部門審批，由經(jīng)營所在地的縣（市）工商行政管理局以及大中城市的工商行政管理分局依照內(nèi)地有關(guān)法律、法規(guī)和行政規(guī)章予以登記。登記機(jī)關(guān)根據(jù)需要可以委托工商所進(jìn)行港澳居民個體工商戶的登記。

　　二、港澳居民可以申請登記的經(jīng)營范圍：零售業(yè)（不包括煙草零售）、餐飲業(yè)、居民服務(wù)和其他服務(wù)業(yè)中的理發(fā)及美容保健服務(wù)、洗浴服務(wù)、家用電器修理及其他日用品修理，但不包括特許經(jīng)營。

　　港澳居民個體工商戶的組成形式僅限于個人經(jīng)營。其從業(yè)人員不超過8人；經(jīng)營場所的面積不超過300平方米。

　　三、港澳居民申請個體工商戶設(shè)立登記，應(yīng)當(dāng)提交下列文件：

　　1、申請人簽署的《個體工商戶（港澳居民）設(shè)立登記申請書》；

　　2、申請人的身份證件及身份核證文件，詳見附件2《港澳居民身份證明文件的說明及樣式》；

　　3、經(jīng)營場所證明；

　　4、國家法律、法規(guī)規(guī)定提交的其他文件。

　　在登記機(jī)關(guān)已預(yù)先核準(zhǔn)個體工商戶字號名稱的，應(yīng)當(dāng)提交《個體工商戶（港澳居民）字號名稱預(yù)先核準(zhǔn)通知書》。

　　從事法律、行政法規(guī)規(guī)定須經(jīng)有關(guān)部門審批的業(yè)務(wù)的，應(yīng)當(dāng)提交有關(guān)部門的批準(zhǔn)文件。

　　四、港澳居民申請?jiān)O(shè)立的個體工商戶擬起字號名稱或者經(jīng)營項(xiàng)目涉及前置許可的，可以在設(shè)立登記前向登記機(jī)關(guān)申請個體工商戶字號名稱預(yù)先核準(zhǔn)。登記機(jī)關(guān)參照《企業(yè)名稱登記管理規(guī)定》作出準(zhǔn)予個體工商戶字號名稱預(yù)先核準(zhǔn)的，應(yīng)當(dāng)出具《個體工商戶（港澳居民）字號名稱預(yù)先核準(zhǔn)通知書》。

　　五、港澳居民申請者擬從事法律、行政法規(guī)規(guī)定須經(jīng)有關(guān)部門審批的業(yè)務(wù)的，應(yīng)當(dāng)持身份證件、身份核證文件及《個體工商戶（港澳居民）字號名稱預(yù)先核準(zhǔn)通知書》（字號名稱已預(yù)先核準(zhǔn)的），向有關(guān)部門申請前置許可，并按照有關(guān)部門的要求，提交有關(guān)證件、文件的復(fù)印件，辦理前置許可手續(xù)。前置許可的經(jīng)營項(xiàng)目見附件4《個體工商戶（港澳居民）登記前置許可參考目錄》。

　　六、登記機(jī)關(guān)對港澳居民個體工商戶有關(guān)登記事項(xiàng)按照下列要求核定：

　　1、經(jīng)營范圍的核定：按照內(nèi)地現(xiàn)行的國家標(biāo)準(zhǔn)—《國民經(jīng)濟(jì)行業(yè)分類》（GB/T4547－2002）及其注釋的行業(yè)分類用語核定。詳見附件3《國民經(jīng)濟(jì)行業(yè)分類有關(guān)目錄》。

　　法律、行政法規(guī)規(guī)定須辦理前置許可的經(jīng)營項(xiàng)目，按照有關(guān)部門許可的經(jīng)營項(xiàng)目核定經(jīng)營范圍。對理發(fā)及美容保健服務(wù)、洗浴服務(wù)可以按照《安排》補(bǔ)充協(xié)議附件3規(guī)定的“理發(fā)及美容保健服務(wù)”、“洗浴服務(wù)”的用語予以核定。

　　不涉及前置許可的經(jīng)營項(xiàng)目，根據(jù)申請人的申請，可以按照國民經(jīng)濟(jì)行業(yè)分類的大類、中類或者小類核定，如“零售業(yè)（須前置許可及專營?？仨?xiàng)目、商品除外）”、“紡織、服裝及日用品專門零售”、“家用電器修理”等等。也可以按照國民經(jīng)濟(jì)行業(yè)分類的注釋，具體核定經(jīng)營項(xiàng)目、商品，如“鐘表零售”、“化妝品零售”等等。

　　2、經(jīng)營者姓名的核定：除了核定經(jīng)營者姓名外，應(yīng)當(dāng)在經(jīng)營者姓名后面加注“香港居民”或者“澳門居民”字樣（注：營業(yè)執(zhí)照亦同）。

　　3、組成形式的核定：應(yīng)當(dāng)核定為個人經(jīng)營。

　　4、資金數(shù)額的核定：按照申請人申報的人民幣資金的數(shù)額予以核定。

　　七、登記機(jī)關(guān)對準(zhǔn)予登記的港澳居民個體工商戶核發(fā)內(nèi)地現(xiàn)行有效的《個體工商戶營業(yè)執(zhí)照》。營業(yè)執(zhí)照注冊號的編碼，依照國家工商行政管理局《關(guān)于印發(fā)〈個體工商戶營業(yè)執(zhí)照注冊號編碼規(guī)則〉的通知》（個字[1999]第12號）的規(guī)定執(zhí)行。

　　營業(yè)執(zhí)照的有效期在國家物價局、財(cái)政部《關(guān)于發(fā)布工商行政管理系統(tǒng)行政事業(yè)性收費(fèi)項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)的通知》（1992年價費(fèi)字414號）有關(guān)每四年換發(fā)營業(yè)執(zhí)照一次的規(guī)定未修改以前，繼續(xù)按照原有規(guī)定核定。

　　登記費(fèi)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行上述414號文件的規(guī)定，即登記費(fèi)每戶20元人民幣，發(fā)放營業(yè)執(zhí)照正本不另收費(fèi)；自愿領(lǐng)取營業(yè)執(zhí)照副本的，每個收取成本費(fèi)3元人民幣。

　　八、港澳居民個體工商戶向原登記機(jī)關(guān)申請變更登記或者注銷登記的，登記機(jī)關(guān)依照《城鄉(xiāng)個體工商戶管理暫行條例》、《個體工商戶登記程序規(guī)定》的有關(guān)規(guī)定，辦理變更登記或者注銷登記。

　　九、港澳居民個體工商戶設(shè)立登記的有關(guān)專用表格，由國家工商行政管理總局統(tǒng)一制定。詳見附件5《個體工商戶（港澳居民）設(shè)立登記有關(guān)表格的說明及樣式》。除專用表格外，港澳居民申請者和登記機(jī)關(guān)在登記工作中，使用國家工商行政管理總局工商個字[2004]第118號文件規(guī)定的其他有關(guān)表格。

　　十、各地的工商登記機(jī)關(guān)要在登記場所設(shè)立港澳居民申辦個體工商戶的專門窗口和“綠色通道”，提供申請、受理、審批一站式服務(wù)，符合條件的當(dāng)場準(zhǔn)予登記，切實(shí)提高工作效率。要注意港澳居民在語言和文字使用上與內(nèi)地居民的差異，熱心幫助港澳居民解決登記過程中的實(shí)際困難。要免費(fèi)為港澳居民申辦者提供政策法規(guī)方面的咨詢服務(wù)。要指導(dǎo)各級個體勞動者協(xié)會充分發(fā)揮橋梁和紐帶作用，從各方面協(xié)助港澳居民在內(nèi)地申辦個體工商戶，同時引導(dǎo)港澳居民個體工商戶自愿加入個體勞動者協(xié)會。

　　十一、港澳居民個體工商戶的監(jiān)管及驗(yàn)照工作依照內(nèi)地有關(guān)法律、法規(guī)和行政規(guī)章的規(guī)定執(zhí)行。港澳居民個體工商戶應(yīng)當(dāng)按照《城鄉(xiāng)個體工商戶管理暫行條例》的有關(guān)規(guī)定和國家收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，向工商行政管理機(jī)關(guān)繳納管理費(fèi)。各級工商行政管理機(jī)關(guān)要嚴(yán)格執(zhí)行國家有關(guān)收費(fèi)的規(guī)定，堅(jiān)決杜絕“搭車收費(fèi)”現(xiàn)象。

　　十二、各級工商行政管理機(jī)關(guān)要組織工作人員認(rèn)真學(xué)習(xí)有關(guān)法律法規(guī)、行政規(guī)章及規(guī)范性文件，熟悉、掌握相關(guān)的政策和規(guī)定。要特別加強(qiáng)對工商執(zhí)法隊(duì)伍的培訓(xùn)，不斷提高工作人員業(yè)務(wù)素質(zhì)和政治作風(fēng)素質(zhì)。各地要及時印發(fā)港澳居民個體工商戶登記管理工作的有關(guān)規(guī)范性文件，有關(guān)的培訓(xùn)工作應(yīng)當(dāng)在今年年底前結(jié)束。

　　十三、各省、自治區(qū)、直轄市工商行政管理局應(yīng)當(dāng)按照國家工商行政管理總局的要求，定期上報港澳居民個體工商戶登記的有關(guān)工作情況。詳見附件7《全國港澳居民個體工商戶登記情況統(tǒng)計(jì)表》及說明。各單位在開展此項(xiàng)工作中遇到的問題，要及時向國家工商行政管理總局個體私營經(jīng)濟(jì)監(jiān)管司反映。