各省、自治區(qū)、直轄市及計(jì)劃單列市、副省級(jí)市工商行政管理局： 　　為了認(rèn)真貫徹國(guó)務(wù)院辦公廳《關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)發(fā)展改革委等部門奶業(yè)整頓和振興規(guī)劃綱要的通知》（國(guó)辦發(fā)〔2008〕122號(hào)）文件，結(jié)合工商機(jī)關(guān)法定職責(zé)，切實(shí)落實(shí)《奶業(yè)整頓和振興規(guī)劃綱要》（以下簡(jiǎn)稱《綱要》）精神，充分發(fā)揮工商行政管理機(jī)關(guān)的職能作用，進(jìn)一步整頓和規(guī)范乳制品市場(chǎng)秩序，促進(jìn)奶業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，現(xiàn)提出如下實(shí)施意見： 　　一、進(jìn)一步提高思想認(rèn)識(shí)，切實(shí)增強(qiáng)做好奶業(yè)整頓和振興工作的責(zé)任感和緊迫感 　　黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視奶業(yè)整頓和振興工作，特別是三鹿牌嬰幼兒奶粉事件發(fā)生后，胡錦濤總書記、溫家寶總理多次作出重要指示和批示，國(guó)務(wù)院下發(fā)了專門文件，采取了一系列有力、有序、有效的處置措施，并對(duì)進(jìn)一步整頓和發(fā)展乳制品行業(yè)工作提出了具體要求。各級(jí)工商行政管理機(jī)關(guān)要深入貫徹黨的十七大和十七屆三中全會(huì)精神，從全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀和維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定的高度出發(fā)，將奶業(yè)整頓和振興工作作為維護(hù)奶業(yè)市場(chǎng)秩序和促進(jìn)奶業(yè)健康發(fā)展及構(gòu)建和諧社會(huì)的一項(xiàng)重要任務(wù)，把思想認(rèn)識(shí)統(tǒng)一到黨中央、國(guó)務(wù)院的決策和部署上來(lái)，切實(shí)增強(qiáng)責(zé)任感和緊迫感。要強(qiáng)化大局意識(shí)、服務(wù)意識(shí)、責(zé)任意識(shí)、法制意識(shí)，按照監(jiān)管與發(fā)展、與服務(wù)、與維權(quán)、與執(zhí)法相統(tǒng)一的要求，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變觀念，著力解決市場(chǎng)監(jiān)管工作中的薄弱環(huán)節(jié)和群眾反映的突出問(wèn)題，加快推進(jìn)乳制品市場(chǎng)監(jiān)管工作的制度化、規(guī)范化、程序化、法治化建設(shè)，切實(shí)履行工商機(jī)關(guān)法定職責(zé)，認(rèn)真整頓和規(guī)范流通環(huán)節(jié)乳制品市場(chǎng)秩序。各級(jí)工商行政管理機(jī)關(guān)要按照《綱要》精神和本實(shí)施意見要求，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，制定切實(shí)可行的工作方案，及時(shí)進(jìn)行安排部署，切實(shí)抓緊、抓好，抓出成效。 　　二、充分發(fā)揮工商機(jī)關(guān)職能作用，積極促進(jìn)奶業(yè)持續(xù)健康發(fā)展 　　各級(jí)工商行政管理機(jī)關(guān)要?jiǎng)?chuàng)新監(jiān)管方式，改進(jìn)服務(wù)手段，要按照建設(shè)現(xiàn)代奶業(yè)這一總目標(biāo)的要求，充分發(fā)揮工商機(jī)關(guān)職能作用，認(rèn)真落實(shí)產(chǎn)業(yè)政策，加大支持服務(wù)力度，促進(jìn)奶業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。 　　（一）認(rèn)真落實(shí)產(chǎn)業(yè)政策，積極促進(jìn)奶業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整。要認(rèn)真貫徹落實(shí)乳制品產(chǎn)業(yè)政策和市場(chǎng)主體準(zhǔn)入政策，對(duì)新建乳制品生產(chǎn)企業(yè)要嚴(yán)格審驗(yàn)有關(guān)部門許可文件，嚴(yán)把乳制品市場(chǎng)主體準(zhǔn)入關(guān)，并切實(shí)做好支持奶業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整工作。大力支持東北、華北、西北重點(diǎn)產(chǎn)區(qū)調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，加大對(duì)降低能源、資源消耗的環(huán)境友好型乳制品企業(yè)的支持力度。鼓勵(lì)和支持企業(yè)通過(guò)資產(chǎn)重組、兼并收購(gòu)、強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合等方式，加快集團(tuán)化、集約化進(jìn)程，整合加工資源，提升產(chǎn)業(yè)水平。 　?。ǘ┘哟蠓?wù)力度，積極促進(jìn)奶農(nóng)專業(yè)生產(chǎn)合作社發(fā)展。引導(dǎo)、扶持、鼓勵(lì)廣大奶農(nóng)發(fā)展專業(yè)生產(chǎn)合作社。進(jìn)一步暢通農(nóng)民專業(yè)合作社登記“綠色通道”，為奶農(nóng)專業(yè)生產(chǎn)合作社申辦者提供咨詢服務(wù)和申請(qǐng)、受理、審批一站式服務(wù)。發(fā)揮奶農(nóng)專業(yè)生產(chǎn)合作社在維護(hù)奶農(nóng)利益、為奶農(nóng)提供服務(wù)等方面的積極作用，促進(jìn)奶農(nóng)專業(yè)生產(chǎn)合作社的快速發(fā)展。 　?。ㄈ┩菩泻贤痉段谋荆e極規(guī)范生鮮乳交易行為。廣泛宣傳和大力推行農(nóng)業(yè)部會(huì)同工商總局統(tǒng)一制定的生鮮乳購(gòu)銷合同示范文本，會(huì)同農(nóng)業(yè)部門指導(dǎo)監(jiān)督生鮮乳購(gòu)銷雙方遵照?qǐng)?zhí)行，依法協(xié)調(diào)解決合同爭(zhēng)議和糾紛。 　?。ㄋ模﹦?chuàng)造有利條件，積極推進(jìn)乳制品企業(yè)商標(biāo)戰(zhàn)略。要在加強(qiáng)日常監(jiān)管，加大對(duì)乳制品商標(biāo)的行政保護(hù)力度的同時(shí)，創(chuàng)造更加有利條件，鼓勵(lì)乳制品企業(yè)培育、使用自主商標(biāo)，積極支持乳制品企業(yè)實(shí)施商標(biāo)發(fā)展戰(zhàn)略，注重商標(biāo)的管理，提高企業(yè)的創(chuàng)新能力和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力，為企業(yè)在更廣領(lǐng)域、更高層次上參與國(guó)內(nèi)外合作與競(jìng)爭(zhēng)創(chuàng)造知識(shí)產(chǎn)權(quán)優(yōu)勢(shì)。 　　（五）依法加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管，積極營(yíng)造服務(wù)奶業(yè)發(fā)展的良好環(huán)境。積極配合農(nóng)業(yè)部門依法做好奶站專項(xiàng)整治行動(dòng)，積極配合工業(yè)和信息化部做好行業(yè)整頓和規(guī)范工作；維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)，促進(jìn)乳制品正常流通，打破地區(qū)封鎖和地方保護(hù)，推動(dòng)乳制品市場(chǎng)體系的形成；采取多種形式，大力宣傳《綱要》，開展知識(shí)培訓(xùn)，營(yíng)造誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)、安全消費(fèi)的市場(chǎng)環(huán)境。 　　三、全面開展乳制品市場(chǎng)整頓，切實(shí)維護(hù)流通環(huán)節(jié)乳制品市場(chǎng)秩序 　　要以加強(qiáng)乳制品銷售環(huán)節(jié)監(jiān)管和制度建設(shè)為核心，以整頓和規(guī)范乳制品銷售行為為重點(diǎn)，強(qiáng)化工作措施，集中執(zhí)法力量，加大監(jiān)管執(zhí)法力度，進(jìn)一步深入開展流通環(huán)節(jié)乳制品市場(chǎng)整頓，確保乳制品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體資格合法有效，落實(shí)市場(chǎng)巡查制和監(jiān)管責(zé)任制，嚴(yán)格乳制品銷售環(huán)節(jié)監(jiān)管，切實(shí)維護(hù)乳制品市場(chǎng)秩序。 　?。ㄒ唬┘哟笕橹破方?jīng)營(yíng)主體資格清理和規(guī)范力度，確保乳制品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體資格合法有效。要按照《乳品質(zhì)量安全監(jiān)督管理?xiàng)l例》（以下簡(jiǎn)稱《條例》）的規(guī)定，嚴(yán)把乳制品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體準(zhǔn)入關(guān)，對(duì)于未取得法律、行政法規(guī)和國(guó)務(wù)院決定規(guī)定的《衛(wèi)生許可證》、《生產(chǎn)許可證》等許可文件的生產(chǎn)企業(yè)，以及未取得《衛(wèi)生許可證》等許可文件的經(jīng)營(yíng)企業(yè)，一律不予登記。對(duì)申請(qǐng)辦理營(yíng)業(yè)執(zhí)照的奶畜養(yǎng)殖場(chǎng)，應(yīng)當(dāng)先行在畜牧獸醫(yī)主管部門辦理備案后，憑相關(guān)備案文件辦理登記手續(xù)。按照法定條件逐戶規(guī)范和清理乳制品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體資格，按照相關(guān)部門的分工依法查處和取締無(wú)照經(jīng)營(yíng)，確保乳制品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體資格合法有效。 　?。ǘ┘哟笕橹破蜂N售環(huán)節(jié)監(jiān)管力度，維護(hù)流通環(huán)節(jié)乳制品市場(chǎng)消費(fèi)安全。各級(jí)工商行政管理機(jī)關(guān)要依法加強(qiáng)對(duì)流通環(huán)節(jié)乳制品質(zhì)量監(jiān)管，嚴(yán)格監(jiān)督乳制品銷售者建立進(jìn)貨查驗(yàn)制度和進(jìn)貨臺(tái)賬制度，審驗(yàn)供貨商的經(jīng)營(yíng)資格，驗(yàn)明乳制品合格證明和產(chǎn)品標(biāo)識(shí)，建立進(jìn)貨臺(tái)賬，監(jiān)督從事乳制品批發(fā)業(yè)務(wù)的銷售企業(yè)建立乳制品銷售臺(tái)賬，鼓勵(lì)經(jīng)營(yíng)者對(duì)進(jìn)貨查驗(yàn)和購(gòu)銷臺(tái)賬實(shí)行計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)化管理，建立健全電子臺(tái)賬；督促乳制品銷售企業(yè)在明顯位置公布合格和不合格乳制品品牌、批次等信息，鼓勵(lì)有條件的銷售者增設(shè)乳制品導(dǎo)購(gòu)員和咨詢臺(tái)，免費(fèi)發(fā)放科普材料。要依法監(jiān)督市場(chǎng)開辦企業(yè)、柜臺(tái)出租企業(yè)、展銷會(huì)舉辦企業(yè)按照有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定建立并落實(shí)乳制品安全管理制度和責(zé)任制度，對(duì)入場(chǎng)銷售者的經(jīng)營(yíng)資格、入場(chǎng)銷售者的經(jīng)營(yíng)環(huán)境和條件、銷售者是否遵守內(nèi)部安全管理制度以及經(jīng)營(yíng)的乳制品是否符合法定要求進(jìn)行檢查并做好檢查記錄。要監(jiān)督乳制品銷售者建立健全不合格乳制品退市制度，銷售者要對(duì)生產(chǎn)者實(shí)施乳制品召回的告知、有關(guān)部門通報(bào)或者自行發(fā)現(xiàn)的不符合乳品質(zhì)量安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、存在危害人體健康和生命安全或者可能危害嬰幼兒身體健康和生長(zhǎng)發(fā)育的乳制品，立即采取措施停止銷售、追回已售出的乳制品并記錄追回情況，工商部門要依法監(jiān)督；要依法加強(qiáng)對(duì)流通環(huán)節(jié)乳制品標(biāo)簽和質(zhì)量的監(jiān)督檢查，建立健全行政監(jiān)管責(zé)令退市和銷售者主動(dòng)退市相結(jié)合的管理機(jī)制，要會(huì)同商務(wù)部門監(jiān)督銷售者對(duì)市場(chǎng)上不合格乳制品全部下架退市，對(duì)退市的乳制品造冊(cè)登記，嚴(yán)格封存，跟蹤監(jiān)管，在銷售者與生產(chǎn)企業(yè)進(jìn)行資金結(jié)算后，會(huì)同環(huán)保等部門及時(shí)進(jìn)行無(wú)害化銷毀處理，嚴(yán)防再次流入市場(chǎng)。 　?。ㄈ┘哟笕橹破肥袌?chǎng)日常管理和市場(chǎng)巡查力度，切實(shí)規(guī)范乳制品市場(chǎng)秩序。各級(jí)工商行政管理機(jī)關(guān)要切實(shí)加大乳制品市場(chǎng)日常規(guī)范管理和市場(chǎng)巡查力度，將監(jiān)管任務(wù)和責(zé)任層層落實(shí)到基層工商所，按照《條例》規(guī)定，監(jiān)督乳制品銷售者明確內(nèi)部質(zhì)量管理人員和崗位職責(zé)，對(duì)需低溫保存的乳制品配備必要的冷藏設(shè)備或者采取相應(yīng)的冷藏措施，及時(shí)清理過(guò)期、變質(zhì)乳制品。要突出重點(diǎn)市場(chǎng)、重點(diǎn)區(qū)域和重點(diǎn)乳制品經(jīng)營(yíng)者，尤其是要重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村乳制品市場(chǎng)的監(jiān)督檢查，依法嚴(yán)格規(guī)范乳制品經(jīng)營(yíng)者的經(jīng)營(yíng)行為。加強(qiáng)案件排查和大要案件查處工作，依法嚴(yán)厲查處銷售無(wú)質(zhì)量合格證明、無(wú)標(biāo)簽、標(biāo)簽殘缺不清或者標(biāo)簽不符合法律規(guī)定乳制品以及銷售過(guò)期、變質(zhì)或者不符合乳品質(zhì)量安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的乳制品，銷售偽造產(chǎn)地、偽造或者冒用他人的廠名、廠址、偽造或者冒用認(rèn)證標(biāo)志等質(zhì)量標(biāo)志乳制品等違法行為，切實(shí)維護(hù)乳制品市場(chǎng)秩序。 　　（四）加大消費(fèi)維權(quán)工作力度，切實(shí)保護(hù)消費(fèi)者的合法權(quán)益。各級(jí)工商行政管理機(jī)關(guān)要高度重視消費(fèi)者對(duì)乳制品的咨詢、申訴和舉報(bào)，充分發(fā)揮12315消費(fèi)者申訴舉報(bào)網(wǎng)絡(luò)的作用。消費(fèi)者申訴舉報(bào)中心要及時(shí)受理消費(fèi)者申訴舉報(bào)，依法按程序處理消費(fèi)糾紛，對(duì)有關(guān)重大線索和突發(fā)性問(wèn)題要跟蹤分析，并及時(shí)向當(dāng)?shù)卣畢R報(bào)或通報(bào)有關(guān)職能部門。接到申訴舉報(bào)后，對(duì)屬于本部門職責(zé)范圍內(nèi)的事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)及時(shí)依法處理，對(duì)實(shí)名舉報(bào)，應(yīng)當(dāng)及時(shí)答復(fù)；對(duì)不屬于本部門職責(zé)范圍內(nèi)的事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)及時(shí)移交有權(quán)處理的部門。要監(jiān)督乳制品銷售者向消費(fèi)者提供購(gòu)貨憑證，自覺(jué)履行不合格乳制品的更換、退貨義務(wù)，及時(shí)處理與消費(fèi)者之間的乳制品消費(fèi)糾紛。要會(huì)同商務(wù)部門監(jiān)督協(xié)調(diào)銷售者對(duì)消費(fèi)者購(gòu)買的不合格乳制品憑實(shí)物辦理退貨；銷售者與銷售者之間的退貨按照雙方原購(gòu)銷價(jià)格或者合同約定和有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定退款。各級(jí)工商行政管理機(jī)關(guān)要超前防范，努力將消費(fèi)糾紛解決在萌芽狀態(tài)；對(duì)在消費(fèi)者退換不合格乳制品過(guò)程中可能出現(xiàn)的突發(fā)問(wèn)題以及發(fā)生的群體性和其他突發(fā)性問(wèn)題，要在當(dāng)?shù)卣慕y(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，積極配合公安、商務(wù)等部門，做好維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的工作。要通過(guò)12315網(wǎng)絡(luò)對(duì)消費(fèi)者有關(guān)乳制品的咨詢、申訴和舉報(bào)信息進(jìn)行匯總、分析，及時(shí)掌握乳制品市場(chǎng)消費(fèi)和動(dòng)態(tài)情況，一方面有針對(duì)性地進(jìn)行消費(fèi)提示和警示，開展消費(fèi)教育和宣傳，引導(dǎo)科學(xué)、理性消費(fèi)，著力提高消費(fèi)信心；另一方面針對(duì)流通環(huán)節(jié)乳制品可能發(fā)生的問(wèn)題和新情況，進(jìn)一步完善食品安全應(yīng)急預(yù)案，及時(shí)有效應(yīng)對(duì)和處置乳制品突發(fā)事件，維護(hù)市場(chǎng)消費(fèi)安全。 　　四、積極構(gòu)建乳制品市場(chǎng)長(zhǎng)效監(jiān)管機(jī)制，努力提高乳制品監(jiān)管工作制度化、規(guī)范化、程序化和法治化水平 　　要從三鹿牌嬰幼兒奶粉事件中舉一反三，加強(qiáng)乳制品銷售環(huán)節(jié)的質(zhì)量安全監(jiān)管，強(qiáng)化乳制品銷售者對(duì)銷售乳制品質(zhì)量安全的責(zé)任，建立健全部門協(xié)作和情況通報(bào)機(jī)制，提高預(yù)警防范和應(yīng)急處置能力，采取更加有力的措施，大力推進(jìn)制度化、規(guī)范化、程序化、法治化建設(shè)，努力構(gòu)建工商監(jiān)管、行業(yè)自律、社會(huì)監(jiān)督、消費(fèi)者參與“四位一體”的流通環(huán)節(jié)乳制品長(zhǎng)效監(jiān)管機(jī)制。 　?。ㄒ唬┙⒔∪袌?chǎng)監(jiān)管執(zhí)法體系，不斷提高乳制品監(jiān)管執(zhí)法的規(guī)范化水平。以貫徹執(zhí)行《條例》為契機(jī)，進(jìn)一步完善乳制品監(jiān)管體系，完善監(jiān)管執(zhí)法制度。突出抓好乳制品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體準(zhǔn)入制度、市場(chǎng)巡查制度、經(jīng)營(yíng)者和市場(chǎng)信用分類監(jiān)管制度、不合格乳制品退市制度、乳制品質(zhì)量安全監(jiān)督管理信息公布制度、經(jīng)營(yíng)者不良記錄和定期公布制度等，并結(jié)合監(jiān)管工作，在實(shí)踐中不斷完善，用制度鞏固成果，形成機(jī)制，養(yǎng)成習(xí)慣，走向規(guī)范。 　　（二）建立健全經(jīng)營(yíng)者自律體系，不斷提高乳制品經(jīng)營(yíng)者的守法經(jīng)營(yíng)水平。要進(jìn)一步強(qiáng)化市場(chǎng)開辦者和乳制品經(jīng)營(yíng)者食品安全的責(zé)任，監(jiān)督乳制品經(jīng)營(yíng)者認(rèn)真落實(shí)《條例》要求，建立并執(zhí)行進(jìn)貨查驗(yàn)、進(jìn)貨臺(tái)賬制度，進(jìn)一步引導(dǎo)乳制品經(jīng)營(yíng)者建立和完善質(zhì)量管理制度、不合格乳制品更換、退貨和退市制度以及市場(chǎng)開辦者乳制品安全管理制度，切實(shí)用制度規(guī)范乳制品經(jīng)營(yíng)行為，從進(jìn)貨、儲(chǔ)存和銷售等各環(huán)節(jié)嚴(yán)把乳制品質(zhì)量關(guān)，督促、引導(dǎo)乳制品經(jīng)營(yíng)者切實(shí)履行法定義務(wù)。 　?。ㄈ┙⒔∪鐣?huì)監(jiān)督體系，不斷提高對(duì)乳制品的社會(huì)監(jiān)督水平。要建立與消費(fèi)者協(xié)會(huì)和有關(guān)乳制品行業(yè)組織的情況通報(bào)制度，充分發(fā)揮消協(xié)組織的社會(huì)監(jiān)督和行業(yè)組織的自律作用。要在進(jìn)一步擴(kuò)大“一會(huì)兩站”建設(shè)的基礎(chǔ)上，建立食品安全義務(wù)監(jiān)督員和特邀監(jiān)督員制度，大力推進(jìn)12315網(wǎng)絡(luò)進(jìn)社區(qū)、進(jìn)村鎮(zhèn)、進(jìn)商場(chǎng)、進(jìn)市場(chǎng)、進(jìn)企業(yè)的工作進(jìn)度，充分發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督作用，方便廣大消費(fèi)者就近申訴舉報(bào)，及時(shí)跟蹤依法查處，擴(kuò)大社會(huì)監(jiān)督覆蓋面。要建立與新聞媒體的溝通協(xié)作制度，及時(shí)通報(bào)工作情況，聽取乳制品市場(chǎng)監(jiān)管的建議和意見，充分發(fā)揮新聞媒體的輿論監(jiān)督和宣傳引導(dǎo)作用，適時(shí)曝光違法典型，努力營(yíng)造良好的輿論和社會(huì)環(huán)境。 　　（四）建立健全預(yù)警和應(yīng)急處置體系，不斷提高應(yīng)對(duì)乳制品突發(fā)問(wèn)題的能力與水平。要針對(duì)流通環(huán)節(jié)乳制品可能發(fā)生的問(wèn)題，及時(shí)發(fā)現(xiàn)新情況和薄弱環(huán)節(jié)，查找不足，進(jìn)一步完善應(yīng)急預(yù)案，超前防范，建立健全突發(fā)事件預(yù)警和應(yīng)急處置機(jī)制，提高應(yīng)急處置能力，確保組織領(lǐng)導(dǎo)和機(jī)構(gòu)健全、人員責(zé)任明確、信息通訊暢通、后勤保障有力、指揮調(diào)度靈敏、應(yīng)對(duì)行動(dòng)迅速、處置措施及時(shí)有效。 　　五、切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，狠抓各項(xiàng)工作的檢查落實(shí) 　　各級(jí)工商行政管理機(jī)關(guān)要在當(dāng)?shù)卣y(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，嚴(yán)格督促檢查，強(qiáng)化責(zé)任追究，確保流通環(huán)節(jié)乳制品市場(chǎng)整頓和促進(jìn)奶業(yè)振興各項(xiàng)工作落實(shí)到位。 　?。ㄒ唬?qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，嚴(yán)格落實(shí)責(zé)任。各級(jí)工商行政管理機(jī)關(guān)要切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，建立相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)和工作機(jī)制，主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓、負(fù)總責(zé)，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓，各職能機(jī)構(gòu)分工協(xié)作抓，切實(shí)形成齊抓共管的工作格局。一是要進(jìn)一步強(qiáng)化責(zé)任制和責(zé)任追究制。嚴(yán)格落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制、職能機(jī)構(gòu)指導(dǎo)監(jiān)督責(zé)任制和基層工商所屬地監(jiān)管責(zé)任制，做到任務(wù)到崗、責(zé)任到人。二是要進(jìn)一步明確分工，密切協(xié)作。企業(yè)、外資企業(yè)注冊(cè)機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)對(duì)乳制品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)的登記管理工作，配合工業(yè)主管部門依法做好乳制品行業(yè)整頓和規(guī)范工作；個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)監(jiān)管機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)對(duì)乳制品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)私營(yíng)企業(yè)和個(gè)體工商戶、個(gè)人獨(dú)資企業(yè)、合伙企業(yè)以及奶農(nóng)專業(yè)生產(chǎn)合作社的登記管理工作，依法取締無(wú)照經(jīng)營(yíng)，配合農(nóng)業(yè)部門依法做好生鮮乳收購(gòu)奶站清理工作；食品流通監(jiān)管機(jī)構(gòu)要依法加強(qiáng)乳制品銷售環(huán)節(jié)的質(zhì)量安全監(jiān)督管理工作，依法查處銷售環(huán)節(jié)乳制品質(zhì)量安全違法案件；消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)機(jī)構(gòu)要及時(shí)受理和依法處理消費(fèi)者有關(guān)乳制品的申訴舉報(bào)，依法保護(hù)消費(fèi)者合法權(quán)益；市場(chǎng)監(jiān)管機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)對(duì)乳制品批發(fā)市場(chǎng)、集貿(mào)市場(chǎng)的監(jiān)管，大力推進(jìn)商品交易市場(chǎng)信用分類監(jiān)管工作，積極推行農(nóng)業(yè)部會(huì)同工商總局統(tǒng)一制定的生鮮乳購(gòu)銷合同示范文本；反壟斷與反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)執(zhí)法、商標(biāo)管理、廣告監(jiān)管等機(jī)構(gòu)要分別加大對(duì)乳制品行業(yè)不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)、排除限制競(jìng)爭(zhēng)、商標(biāo)侵權(quán)、虛假?gòu)V告等違法行為的查處力度。紀(jì)檢、監(jiān)察機(jī)構(gòu)要對(duì)乳制品監(jiān)管執(zhí)法工作進(jìn)行行政監(jiān)察。各職能機(jī)構(gòu)要既按分工各負(fù)其責(zé)，又密切協(xié)作配合，形成乳制品安全監(jiān)管工作機(jī)制。三是要進(jìn)一步強(qiáng)化基層工商所對(duì)乳制品市場(chǎng)的日常監(jiān)管。層層落實(shí)工作責(zé)任，以基層工商所為單位，任務(wù)到崗，責(zé)任到人，切實(shí)加強(qiáng)不合格乳制品的市場(chǎng)清查、下架退市和乳制品市場(chǎng)的日常監(jiān)管工作。四是要進(jìn)一步嚴(yán)格工作紀(jì)律。繼續(xù)堅(jiān)持信息溝通反饋、重大事項(xiàng)報(bào)告等制度，嚴(yán)禁遲報(bào)、漏報(bào)和瞞報(bào)。嚴(yán)格執(zhí)法紀(jì)律，堅(jiān)持依法行政，文明執(zhí)法。對(duì)發(fā)生乳制品突發(fā)問(wèn)題，領(lǐng)導(dǎo)干部要靠前指揮，及時(shí)有效應(yīng)對(duì)和妥善處置。 　?。ǘ?qiáng)化督促檢查和分類指導(dǎo)，確保工作落實(shí)。各級(jí)工商行政管理機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部要深入一線，靠前指揮，加強(qiáng)督查。要實(shí)行分層分片包干等辦法，采取全面自查、重點(diǎn)督查、交叉檢查、明察暗訪等形式，加大督查指導(dǎo)工作力度，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題和薄弱環(huán)節(jié)，加強(qiáng)分類指導(dǎo)，確保乳制品市場(chǎng)整頓和支持奶業(yè)振興工作組織領(lǐng)導(dǎo)、工作任務(wù)、工作措施、工作責(zé)任、人員力量等落實(shí)到位。 　?。ㄈ?qiáng)化部門配合，形成監(jiān)管合力。各級(jí)工商行政管理機(jī)關(guān)要在當(dāng)?shù)卣慕y(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，切實(shí)履行職責(zé)，進(jìn)一步加強(qiáng)與衛(wèi)生、質(zhì)檢、公安、農(nóng)業(yè)、商務(wù)、工業(yè)主管、食品藥品監(jiān)管等有關(guān)職能部門和與新聞媒體之間的溝通、協(xié)作和配合，發(fā)揮整體優(yōu)勢(shì)，形成工作合力，積極促進(jìn)奶業(yè)整頓和振興工作取得實(shí)效。 　　從2009年開始，各地每半年要對(duì)《綱要》的執(zhí)行情況進(jìn)行系統(tǒng)的總結(jié)和評(píng)估，分別于6月底和12月底書面上報(bào)總局。