國圖宣教管〔2008〕4號 各省、自治區(qū)、直轄市、計劃單列市測繪行政主管部門、外辦、公安廳（局）、通信管理局、工商局、新聞出版局、新聞辦、保密局： 　　為貫徹落實經(jīng)國務(wù)院同意印發(fā)的《關(guān)于加強互聯(lián)網(wǎng)地圖和地理信息服務(wù)網(wǎng)站監(jiān)管的意見》（國測圖字〔2008〕1號，以下簡稱《意見》），國家測繪局、外交部、公安部、工業(yè)和信息化部、國家工商行政管理總局、新聞出版總署、國務(wù)院新聞辦公室、國家保密局（以下簡稱八部門）決定2008年5月至12月，在全國開展一次對互聯(lián)網(wǎng)地圖和地理信息服務(wù)違法違規(guī)行為的專項治理行動。 　　一、指導(dǎo)思想和工作目標(biāo) 　　（一）指導(dǎo)思想。以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，堅持科學(xué)發(fā)展觀，認(rèn)真貫徹黨的十七大精神，進一步加強網(wǎng)絡(luò)文化建設(shè)，開展互聯(lián)網(wǎng)地圖和地理信息服務(wù)網(wǎng)站專項治理，嚴(yán)厲打擊違法違規(guī)行為，建立健全長效監(jiān)管機制，促進互聯(lián)網(wǎng)地圖和地理信息服務(wù)產(chǎn)業(yè)健康有序發(fā)展。 　?。ǘ┕ぷ髂繕?biāo)。通過一段時間的集中治理，使互聯(lián)網(wǎng)地圖和地理信息服務(wù)環(huán)境得到凈化，違法違規(guī)行為得到有效遏制，互聯(lián)網(wǎng)地圖編制、出版、登載和地理信息上傳等行為得到有效規(guī)范，公民的國家版圖意識和安全保密意識進一步增強。 　　二、政策法規(guī)依據(jù) 　?。ㄒ唬┓煞ㄒ?guī)和部門規(guī)章?！吨腥A人民共和國測繪法》、《中華人民共和國保守國家秘密法》、《中華人民共和國地圖編制出版管理條例》、《中華人民共和國測繪成果管理條例》、《出版管理條例》、《互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)管理辦法》、《地圖審核管理規(guī)定》、《外國的組織或者個人來華測繪管理暫行辦法》、《互聯(lián)網(wǎng)出版管理暫行規(guī)定》、《電信業(yè)務(wù)經(jīng)營許可證管理辦法》、《非經(jīng)營性互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)備案管理辦法》等。 　?。ǘ┱呶募?。《國務(wù)院關(guān)于加強測繪工作的意見》（國發(fā)〔2007〕30號）、《關(guān)于加強互聯(lián)網(wǎng)地圖和地理信息服務(wù)網(wǎng)站監(jiān)管的意見》（國測圖字〔2008〕1號）、《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)測繪局等部門關(guān)于加強國家版圖意識宣傳教育和地圖市場監(jiān)管意見的通知》（國辦發(fā)〔2005〕5號）、《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國家測繪局等部門關(guān)于整頓和規(guī)范地圖市場秩序意見的通知》（國辦發(fā)〔2001〕79號）等。 　　三、工作任務(wù) 　?。ㄒ唬┱J(rèn)真組織全面檢查。按照《意見》的要求，各地要組織對本行政區(qū)域內(nèi)的互聯(lián)網(wǎng)地圖和地理信息服務(wù)網(wǎng)站進行全面、徹底的檢查。 　　一是依法查處存在損害國家主權(quán)、安全和民族尊嚴(yán)的“問題地圖”。重點是：違反“一個中國”原則把我國臺灣省按國家表示，錯繪國界線、漏繪南海諸島、釣魚島、赤尾嶼等重要島嶼的地圖，標(biāo)注有涉及國家秘密地理坐標(biāo)數(shù)據(jù)和屬性內(nèi)容的地圖。 　　二是依法查處互聯(lián)網(wǎng)地圖未經(jīng)測繪行政主管部門進行審核批準(zhǔn)擅自登載的行為。重點是：利用涉及國家秘密的測繪成果開發(fā)生產(chǎn)的地圖，未經(jīng)國務(wù)院測繪行政主管部門進行保密技術(shù)處理和審核批準(zhǔn)在互聯(lián)網(wǎng)上登載的行為。 　　三是依法查處互聯(lián)網(wǎng)地圖和地理信息服務(wù)網(wǎng)站擅自提供信息服務(wù)的違法行為。重點是：未取得電信業(yè)務(wù)經(jīng)營許可或者未履行備案手續(xù)，從事互聯(lián)網(wǎng)地圖和地理信息服務(wù)的行為。 　　四是依法查處違法編制互聯(lián)網(wǎng)地圖的行為。重點是：未取得測繪行政主管部門頒發(fā)的地圖編制測繪資質(zhì)證書，從事編制互聯(lián)網(wǎng)地圖的行為；外國的組織或者個人在我國境內(nèi)從事互聯(lián)網(wǎng)地圖編制的行為。 　　五是依法查處互聯(lián)網(wǎng)地圖違法出版行為。重點是：未取得新聞出版行政部門頒發(fā)的具有互聯(lián)網(wǎng)地圖出版服務(wù)范圍的互聯(lián)網(wǎng)出版許可證，從事互聯(lián)網(wǎng)地圖出版服務(wù)的行為。 　?。ǘ﹪?yán)肅查處違法違規(guī)案件。各地在對從事互聯(lián)網(wǎng)地圖和地理信息服務(wù)的網(wǎng)站進行檢查時，要集中查辦互聯(lián)網(wǎng)地圖和地理信息服務(wù)網(wǎng)站的違法違規(guī)行為。 　　對登載有違反“一個中國”原則等“問題地圖”的有關(guān)責(zé)任單位、個人要依法進行查處，限期糾正；對涉嫌泄露國家秘密的地圖網(wǎng)站要依法予以關(guān)閉。 　　對未經(jīng)國務(wù)院或省級測繪行政主管部門審核批準(zhǔn)的互聯(lián)網(wǎng)地圖，要在指定期限內(nèi)依法履行審批手續(xù)，否則一律不得登載和轉(zhuǎn)發(fā)。 　　對擅自從事互聯(lián)網(wǎng)地圖和地理信息服務(wù)的網(wǎng)站，要在指定期限內(nèi)履行許可或者備案手續(xù)，逾期不履行手續(xù)的，責(zé)令互聯(lián)網(wǎng)接入服務(wù)提供者終止或暫停對其服務(wù)。 　　對未經(jīng)測繪行政主管部門和新聞出版行政部門審批，擅自從事互聯(lián)網(wǎng)地圖編制活動和出版服務(wù)的經(jīng)營主體，要一律停止互聯(lián)網(wǎng)地圖編制活動和出版服務(wù)。 　　要以情節(jié)嚴(yán)重、社會反響強烈的典型違法案件為突破口，進一步加大打擊違法從事互聯(lián)網(wǎng)地圖和地理信息服務(wù)活動的力度。 　?。ㄈ┮?guī)范市場準(zhǔn)入制度。各地要對互聯(lián)網(wǎng)地圖和地理信息服務(wù)網(wǎng)站的檢查結(jié)果進行梳理，規(guī)范市場準(zhǔn)入行為。對符合法律法規(guī)及其相關(guān)規(guī)定的，要準(zhǔn)予從事互聯(lián)網(wǎng)地圖和地理信息服務(wù)活動；對存在問題的，要停止經(jīng)營，限期整改；對拒不整改的，要堅決予以關(guān)閉。 　?。ㄋ模┥钊腴_展宣傳教育活動。各地要在繼續(xù)深入開展國家版圖意識宣傳教育的同時，按照國務(wù)院新聞辦公室、國家測繪局《關(guān)于加強網(wǎng)上地理信息安全教育增強網(wǎng)民保密意識的意見》（國新辦發(fā)文〔2007〕3號）的要求，組織開展有關(guān)地理信息網(wǎng)上安全政策法規(guī)宣傳教育活動，進一步增強網(wǎng)民的保密意識和保密觀念。通過公布互聯(lián)網(wǎng)地圖和地理信息服務(wù)嚴(yán)重違法的單位和企業(yè)名單以及典型違法案件的查處情況，進行警示教育。 　　（五）建立健全長效機制。各地要從互聯(lián)網(wǎng)地圖監(jiān)管與服務(wù)系統(tǒng)的建設(shè)入手，采取技術(shù)手段，著力加強對互聯(lián)網(wǎng)地圖和地理信息服務(wù)網(wǎng)站的日常監(jiān)管。要通過專項治理，對互聯(lián)網(wǎng)地圖和地理信息服務(wù)領(lǐng)域的市場秩序進行規(guī)范，進一步完善促進互聯(lián)網(wǎng)地圖和地理信息服務(wù)產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的長效機制。同時，暢通舉報渠道，鼓勵網(wǎng)民對網(wǎng)上“問題地圖”和地理信息失泄密行為進行監(jiān)督和舉報。 　　四、職責(zé)分工 　　專項治理工作由國家測繪局牽頭，外交部、公安部、工業(yè)和信息化部、國家工商行政管理總局、新聞出版總署、國務(wù)院新聞辦公室、國家保密局根據(jù)職能分工，各負(fù)其責(zé)，協(xié)調(diào)配合，認(rèn)真做好本部門涉及互聯(lián)網(wǎng)地圖和地理信息服務(wù)市場秩序的監(jiān)管工作。專項治理工作由全國國家版圖意識宣傳教育和地圖市場監(jiān)管協(xié)調(diào)指導(dǎo)小組負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)指導(dǎo)，各成員單位要加強協(xié)作，相互配合，共同做好這次專項治理工作。根據(jù)各部門在專項治理中所承擔(dān)的工作任務(wù)，明確職責(zé)如下： 　　測繪行政主管部門：負(fù)責(zé)專項治理工作的組織協(xié)調(diào)，提出總體思路和工作方案；組織實施專項治理；組織對相關(guān)網(wǎng)站進行搜索，發(fā)現(xiàn)問題及時通知有關(guān)主管部門；依法查處非法編制、登載互聯(lián)網(wǎng)地圖行為。 　　外事部門：按照職能分工，負(fù)責(zé)專項治理的相關(guān)工作。 　　公安部門：按照職能分工，負(fù)責(zé)專項治理的相關(guān)工作。 　　通信管理部門：對拒不執(zhí)行相關(guān)主管部門依法做出關(guān)閉網(wǎng)站行政處罰的，依據(jù)相關(guān)主管部門所做的處罰以及提供的相應(yīng)網(wǎng)站名稱和互聯(lián)網(wǎng)接入服務(wù)提供者名單，依法通知并監(jiān)督互聯(lián)網(wǎng)接入服務(wù)提供者終止或暫停為其網(wǎng)站提供接入服務(wù)。 　　工商行政管理部門：按照職能分工，負(fù)責(zé)專項治理的相關(guān)工作。 　　新聞出版行政部門：負(fù)責(zé)對違反國家出版法規(guī)的互聯(lián)網(wǎng)地圖出版行為進行查處。 　　新聞主管部門：負(fù)責(zé)組織開展有關(guān)地理信息網(wǎng)上安全政策法規(guī)宣傳教育。 　　保密部門：負(fù)責(zé)對互聯(lián)網(wǎng)地圖和地理信息安全保密工作的指導(dǎo)以及泄密事件查處的密級鑒定工作，會同有關(guān)部門查處泄露國家秘密的違法違規(guī)行為。 　　各省、自治區(qū)、直轄市人民政府測繪、外事、公安、通信管理、工商、新聞出版、新聞管理、保密等部門要切實加強指導(dǎo)和監(jiān)督，精心組織，周密部署，務(wù)求專項治理工作取得實效。 　　五、方法步驟 　　（一）動員部署階段（2008年5月）。 　　1．八部門及全國國家版圖意識宣傳教育和地圖市場監(jiān)管協(xié)調(diào)指導(dǎo)小組制定專項治理工作方案，提出工作要求，對網(wǎng)上地圖監(jiān)管人員進行培訓(xùn)，與部分專門地圖網(wǎng)站經(jīng)營者座談，廣泛動員社會力量積極參與治理行動。 　　2．各地測繪行政主管部門接到本通知后，要積極發(fā)揮牽頭部門的作用，及時向黨政領(lǐng)導(dǎo)匯報有關(guān)精神，會同有關(guān)部門結(jié)合本地實際，制定部署專項治理行動方案。 　?。ǘ┳圆殡A段（2008年5-6月）。 　　各地測繪行政主管部門要對本行政區(qū)域內(nèi)的互聯(lián)網(wǎng)地圖和地理信息服務(wù)網(wǎng)站進行梳理，督促相關(guān)網(wǎng)站對照《意見》要求進行逐項自查，并提交自查報告。對自查出來的問題情節(jié)輕微的，以批評教育和自我糾正為主；對拒不自查、糾正違法違規(guī)問題的，要對網(wǎng)站和責(zé)任人嚴(yán)肅批評并組織查處。 　?。ㄈz查階段（2008年7-10月）。 　　1．組織執(zhí)法檢查（7-9月）。八部門和省、自治區(qū)、直轄市人民政府有關(guān)部門對互聯(lián)網(wǎng)地圖和地理信息服務(wù)網(wǎng)站進行檢查。對檢查中發(fā)現(xiàn)問題的網(wǎng)站，由服務(wù)器所在地的省級測繪行政主管部門牽頭發(fā)出整改意見，限期整改，會同有關(guān)部門依法作出處理，嚴(yán)厲打擊互聯(lián)網(wǎng)地圖和地理信息服務(wù)領(lǐng)域的違法違規(guī)行為，直至關(guān)閉其網(wǎng)站。 　　2．組織工作檢查（8月）。八部門將組成檢查組，對部分省、自治區(qū)、直轄市開展的專項治理工作情況進行抽查；國家測繪局地圖技術(shù)審查中心將通過技術(shù)手段對各地負(fù)責(zé)查處的網(wǎng)站整改情況進行督察。 　　3．推廣交流典型經(jīng)驗（9月）。八部門組織召開部分省、自治區(qū)、直轄市有關(guān)負(fù)責(zé)機構(gòu)負(fù)責(zé)人座談會，總結(jié)推廣專項治理工作經(jīng)驗，進一步推動此項工作的開展。 　　4．典型案例通報。八部門將對典型違法案件進行梳理，經(jīng)部門聯(lián)席會議審議后，適時在國家測繪局等部門網(wǎng)站公布嚴(yán)重違法單位名單、典型違法案件以及處理情況。 　　（四）檢查驗收階段（2008年11-12月）。 　　各地要于11月30日前對專項治理情況進行檢查和評估，總結(jié)工作經(jīng)驗，分析存在的問題，并將專項治理情況報國家測繪局。國家測繪局將會同有關(guān)部門根據(jù)各地上報和抽查的情況，形成綜合總結(jié)報告報國務(wù)院。在適當(dāng)時機，對專項治理成效顯著的地區(qū)、單位和個人予以表彰，對問題突出、治理不力的地區(qū)予以通報批評并限期整改。 　　 　　　　　　　　　　　　　　全國國家版圖意識宣傳教育和地圖市場監(jiān)管協(xié)調(diào)指導(dǎo)小組 　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　二〇〇八年五月十三日