（中紀(jì)發(fā)[2005]5號(hào)） 　　2005年全國廠務(wù)公開民主管理工作總的要求是，以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十六大和十六屆三中、四中全會(huì)以及中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，按照《中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳關(guān)于在國有企業(yè)、集體企業(yè)及其控股企業(yè)深入實(shí)行廠務(wù)公開制度的通知》(以下簡(jiǎn)稱兩辦《通知》)和全國廠務(wù)公開民主管理經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)議的要求，進(jìn)一步鞏固、規(guī)范、深化國有、集體及其控股企業(yè)的廠務(wù)公開民主管理工作，切實(shí)加強(qiáng)改制企業(yè)廠務(wù)公開民主管理工作，大力推進(jìn)非公有制企業(yè)建立廠務(wù)公開民主管理制度，在改革發(fā)展穩(wěn)定的大局中更好地發(fā)揮作用。 　　一、從加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的高度，充分認(rèn)識(shí)廠務(wù)公開民主管理工作的重要意義 　　實(shí)行廠務(wù)公開民主管理，是落實(shí)“把發(fā)展作為黨執(zhí)政興國的第一要?jiǎng)?wù)”的具體體現(xiàn)，是發(fā)展社會(huì)主義民主政治的重要舉措，是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的重要內(nèi)容，是落實(shí)黨的全心全意依靠工人階級(jí)方針的有效途徑，是建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系的必然要求，事關(guān)黨的執(zhí)政能力建設(shè)。各級(jí)黨委和廠務(wù)公開協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，要緊密聯(lián)系本地區(qū)本單位實(shí)際，采取行之有效的措施，切實(shí)推進(jìn)這項(xiàng)工作。已經(jīng)建立廠務(wù)公開制度的單位，要注意克服差不多的思想，認(rèn)真查找差距、總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，不斷提高廠務(wù)公開民主管理的質(zhì)量和水平；還沒有建立這一制度的單位，要提高對(duì)廠務(wù)公開民主管理重要性必要性的認(rèn)識(shí)，克服畏難情緒，抓緊把這一制度建立健全起來；尤其是正在改制的國有企業(yè)，要正確處理企業(yè)改制和建立廠務(wù)公開民主管理制度的關(guān)系，使之相互支持、相互促進(jìn)，進(jìn)一步依靠廣大職工群眾，堅(jiān)持企業(yè)改革的正確方向，保證改制的順利進(jìn)行。要致力于建立廠務(wù)公開民主管理的長(zhǎng)效機(jī)制，實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好廣大職工群眾的切身利益，促進(jìn)企業(yè)改革、發(fā)展和穩(wěn)定。 　　二、鞏固、規(guī)范、深化國有、集體及其控股企業(yè)的廠務(wù)公開民主管理 　　國有、集體及其控股企業(yè)是國民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)，要進(jìn)一步鞏固、規(guī)范、深化廠務(wù)公開民主管理，擴(kuò)大已經(jīng)取得的成果，發(fā)揮帶頭示范作用。要繼續(xù)堅(jiān)持把企業(yè)改革發(fā)展穩(wěn)定的重點(diǎn)、職工關(guān)注的熱點(diǎn)以及與企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)和反腐倡廉密切相關(guān)的重要問題，如實(shí)加以公開，不斷深化廠務(wù)公開的內(nèi)容，提高針對(duì)性和實(shí)效性，使廠務(wù)公開民主管理不斷向企業(yè)管理的廣度和深度延伸。要按照兩辦《通知》要求，建立健全廠務(wù)公開民主管理的工作程序制度、組織領(lǐng)導(dǎo)和崗位責(zé)任制度、工作檢查和監(jiān)督制約制度，完善職工代表大會(huì)制度。要注意借鑒國際上現(xiàn)代企業(yè)管理的成功經(jīng)驗(yàn)，促進(jìn)企業(yè)不斷健全生產(chǎn)經(jīng)營管理制度、職工民主管理制度和反腐倡廉制度，努力把廠務(wù)公開民主管理的要求融入到企業(yè)的體制機(jī)制制度之中，使之成為企業(yè)管理的一項(xiàng)基本制度。 　　三、切實(shí)加強(qiáng)改制企業(yè)廠務(wù)公開民主管理工作 　　當(dāng)前國有企業(yè)改革處于攻堅(jiān)階段，必須高度重視、認(rèn)真做好改制過程中的廠務(wù)公開民主管理工作。企業(yè)改制必須堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持“陽光操作”，堅(jiān)持規(guī)范運(yùn)作。企業(yè)改制方案必須提交職代會(huì)審議，職工安置方案必須經(jīng)職代會(huì)審議通過。企業(yè)改制政策、改制方案、資產(chǎn)評(píng)估、產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓、債權(quán)債務(wù)和涉及職工切身利益的其他重大事項(xiàng)，都要及時(shí)向職工公開，接受職工監(jiān)督，防止違規(guī)操作、國有資產(chǎn)流失、侵犯職工合法權(quán)益等現(xiàn)象的發(fā)生。要及時(shí)掌握職工的思想動(dòng)態(tài)，綜合考慮職工在改革中的承受能力，妥善處理企業(yè)改革中的利益關(guān)系，合理解決涉及職工切身利益的各種問題，維護(hù)企業(yè)和社會(huì)穩(wěn)定。 　　企業(yè)改制以后，要切實(shí)抓好廠務(wù)公開民主管理制度的銜接、鞏固和完善。改制成為國有、集體及其控股的公司制企業(yè)，要建立健全廠務(wù)公開制度，堅(jiān)持并不斷完善職工代表大會(huì)、職工董事和職工監(jiān)事、平等協(xié)商和集體合同等制度?？缡?區(qū)、市)、跨地區(qū)的國有大公司大企業(yè)集團(tuán)，也應(yīng)實(shí)行廠務(wù)公開民主管理制度，可以建立職工代表大會(huì)制度，也可以通過其他形式和方式實(shí)行廠務(wù)公開民主管理。其他混合所有制企業(yè)，可以參照國有、集體及其控股企業(yè)的辦法實(shí)行廠務(wù)公開和民主管理。 　　四、努力推進(jìn)非公有制企業(yè)的廠務(wù)公開民主管理工作 　　要努力探索適合非公有制企業(yè)性質(zhì)、組織形式、管理模式的具體辦法，逐步形成適合我國非公有制企業(yè)特點(diǎn)的廠務(wù)公開民主管理制度。要切實(shí)保障職工依法享有對(duì)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營和改革發(fā)展情況的知情權(quán)，對(duì)有關(guān)職工工資、工作時(shí)間、休息休假、勞動(dòng)安全衛(wèi)生、保險(xiǎn)和福利等與職工切身利益相關(guān)事項(xiàng)的協(xié)商共決權(quán)，對(duì)企業(yè)貫徹執(zhí)行國家法律、法規(guī)和政策情況的監(jiān)督權(quán)。職代會(huì)是我國企業(yè)職工民主管理的基本形式，是廠務(wù)公開的主要載體，對(duì)非公有制企業(yè)同樣適用。要結(jié)合企業(yè)實(shí)際，積極探索適合非公有制企業(yè)性質(zhì)和特點(diǎn)的職代會(huì)運(yùn)行的具體辦法。小型非公有制企業(yè)集中的鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、村(社區(qū))、開發(fā)區(qū)、科技園區(qū)、工業(yè)園區(qū)，可以通過建立聯(lián)合職代會(huì)或區(qū)域(行業(yè))職代會(huì)制度，協(xié)商解決帶有共性的問題，審議通過區(qū)域(行業(yè))集體合同、工資集體協(xié)議等草案。 　　非公有制企業(yè)可以結(jié)合本企業(yè)的實(shí)際情況，通過平等協(xié)商和集體合同、職工民主管理委員會(huì)、民主議事會(huì)、勞資懇談會(huì)、民主協(xié)商會(huì)等多種形式，組織職工參與企業(yè)管理。 　　五、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，確保廠務(wù)公開民主管理取得實(shí)效 　　各地各單位要進(jìn)一步健全和完善黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、黨政共同負(fù)責(zé)，有關(guān)方面齊抓共管、職工群眾全員參與的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制。要加強(qiáng)調(diào)查研究，實(shí)施分類指導(dǎo)，注意發(fā)現(xiàn)典型，及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，用典型指導(dǎo)和推動(dòng)工作。要加強(qiáng)監(jiān)督檢查，努力發(fā)現(xiàn)新情況，研究解決問題。要廣泛開展廠務(wù)公開自檢互檢和抽查活動(dòng)，以領(lǐng)導(dǎo)是否重視、制度是否健全、責(zé)任是否明確、工作是否規(guī)范、效果是否明顯、群眾是否滿意為重點(diǎn)，對(duì)廠務(wù)公開民主管理工作進(jìn)行評(píng)價(jià)。在此基礎(chǔ)上，全國廠務(wù)公開協(xié)調(diào)小組將評(píng)選、表彰一批先進(jìn)單位。要落實(shí)廠務(wù)公開民主管理責(zé)任追究制度，對(duì)那些不公開、公開的內(nèi)容和范圍不徹底甚至假公開的企業(yè)和單位進(jìn)行批評(píng)，并責(zé)令其采取措施限期整改；對(duì)不認(rèn)真執(zhí)行廠務(wù)公開民主管理制度，引發(fā)事端，影響企業(yè)和社會(huì)穩(wěn)定，以及暴露出來的違紀(jì)違法問題，要嚴(yán)肅查處。要進(jìn)一步推動(dòng)廠務(wù)公開民主管理的立法工作，為規(guī)范和深化廠務(wù)公開民主管理提供法律保障。要加強(qiáng)對(duì)職工董事、職工監(jiān)事和職工代表的培訓(xùn)，不斷提高他們參與企業(yè)決策和管理的能力。 　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　二00五年三月二十八日