各省、自治區(qū)、直轄市教育廳(教委)、黨委宣傳部、發(fā)展改革委、監(jiān)察廳(局)、財政廳(局)、農(nóng)業(yè)廳(局)、衛(wèi)生廳(局)、審計廳、工商局、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局、食品藥品監(jiān)管局、食品安全辦、團委、婦聯(lián)、供銷社，新疆生產(chǎn)建設兵團教育局、黨委宣傳部、發(fā)展改革委、監(jiān)察局、財務局、農(nóng)業(yè)局、衛(wèi)生局、審計局、工商局、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局、食品藥品監(jiān)管局、食品安全辦、團委、婦聯(lián)、供銷社：

　　根據(jù)《國務院辦公廳關(guān)于實施農(nóng)村義務教育學生營養(yǎng)改善計劃的意見》(國辦發(fā)[2011]54號)，為進一步規(guī)范對農(nóng)村義務教育學生營養(yǎng)改善計劃實施工作的管理，切實有效地改善農(nóng)村學生營養(yǎng)健康狀況,現(xiàn)將《農(nóng)村義務教育學生營養(yǎng)改善計劃實施細則》等五個配套文件印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。

　　附件:1.農(nóng)村義務教育學生營養(yǎng)改善計劃實施細則

　　2.農(nóng)村義務教育學生營養(yǎng)改善計劃食品安全保障管理暫行辦法

　　3.農(nóng)村義務教育學校食堂管理暫行辦法

　　4.農(nóng)村義務教育學生營養(yǎng)改善計劃實名制學生信息管理暫行辦法

　　5.農(nóng)村義務教育學生營養(yǎng)改善計劃信息公開公示暫行辦法

　　中華人民共和國教育部 中國共產(chǎn)黨中央委員會宣傳部

　　中華人民共和國國家發(fā)展和改革委員會 中華人民共和國監(jiān)察部

　　中華人民共和國財政部 中華人民共和國農(nóng)業(yè)部

　　中華人民共和國衛(wèi)生部 中華人民共和國審計署

　　中華人民共和國國家工商行政管理總局 中華人民共和國國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗檢疫總局

　　國家食品藥品監(jiān)督管理局 國務院食品安全委員會辦公室

　　中國共產(chǎn)主義青年團中央委員會 中華全國婦女聯(lián)合會

　　中華全國供銷合作總社

　　二○一二年五月二十三日

　　附件1：

　　農(nóng)村義務教育學生營養(yǎng)改善計劃實施細則

　　第一章　總　則

　　第一條　為貫徹落實《國務院辦公廳關(guān)于實施農(nóng)村義務教育學生營養(yǎng)改善計劃的意見》(國辦發(fā)[2011]54號)，指導各地科學有效地實施農(nóng)村義務教育學生營養(yǎng)改善計劃(以下簡稱營養(yǎng)改善計劃)，切實改善農(nóng)村學生營養(yǎng)狀況，提高農(nóng)村學生健康水平，依照國家有關(guān)法律法規(guī)和標準規(guī)范，特制定本細則。

　　第二條　本細則適用于實施營養(yǎng)改善計劃的試點地區(qū)和學校，其他地區(qū)和學?？蓞⒄諏嵤?。

　　第二章　管理體制和職責分工

　　第三條　營養(yǎng)改善計劃在國務院統(tǒng)一領(lǐng)導下，實行地方為主，分級負責，各部門、各方面協(xié)同推進的管理體制，政府起主導作用。

　　第四條　成立全國農(nóng)村義務教育學生營養(yǎng)改善計劃工作領(lǐng)導小組，統(tǒng)一領(lǐng)導和部署營養(yǎng)改善計劃的實施。成員單位由教育部、中宣部、國家發(fā)展改革委、公安部、監(jiān)察部、財政部、農(nóng)業(yè)部、衛(wèi)生部、審計署、國家工商總局、國家質(zhì)檢總局、國家食品藥品監(jiān)管局、國務院食品安全委員會辦公室、共青團中央、全國婦聯(lián)、全國供銷合作總社等部門組成。領(lǐng)導小組辦公室設在教育部，簡稱全國學生營養(yǎng)辦，負責營養(yǎng)改善計劃實施的日常工作。

　　第五條　營養(yǎng)改善計劃實施主體為地方各級政府。地方各級政府要加強組織領(lǐng)導，主要負責人負總責，分管負責人分工負責。要建立責權(quán)一致的工作機制，層層成立領(lǐng)導小組和工作機構(gòu)，明確工作職責，確保工作落實到位。

　　(一)省級政府負責統(tǒng)籌組織。統(tǒng)籌制訂本地區(qū)實施工作方案和推進計劃，統(tǒng)籌規(guī)劃國家試點和地方試點;統(tǒng)籌制定相關(guān)管理制度和規(guī)范;統(tǒng)籌安排資金，改善就餐條件;統(tǒng)籌監(jiān)督檢查。督促有關(guān)食品安全監(jiān)管部門，組織制訂食品安全宣傳教育方案，指導開展食品安全宣傳教育;組織制訂食品安全事故應急預案;統(tǒng)一發(fā)布食品安全信息。

　　(二)市級政府負責協(xié)調(diào)指導。督促縣級政府和有關(guān)部門嚴格履行職責，認真實施營養(yǎng)改善計劃，加強工作指導和監(jiān)督檢查。

　　(三)縣級政府是學生營養(yǎng)改善工作的行動主體和責任主體，負責營養(yǎng)改善計劃的具體實施。包括制訂實施方案和膳食營養(yǎng)指南或食譜，確定供餐模式和供餐內(nèi)容，建設、改造學校食堂(伙房)，制定工作管理制度，加強監(jiān)督檢查，對食品安全和資金安全負總責，主要負責人負直接責任。責成有關(guān)食品安全監(jiān)管部門，組織開展食品安全事故應急預案制定及演練和學校食品安全事故調(diào)查。

　　第六條　各有關(guān)部門共同參與營養(yǎng)改善計劃的組織實施，各司其職，各負其責。

　　(一)教育部門要把營養(yǎng)改善計劃的實施作為貫徹落實教育規(guī)劃綱要的重要工作，牽頭負責營養(yǎng)改善計劃的組織實施。會同有關(guān)部門做好實施方案，建立健全管理機制和監(jiān)督機制。會同財政和審計等部門加強資金監(jiān)管;會同財政、發(fā)展改革等部門加強學校食堂建設，改善學校供餐條件。配合有關(guān)部門做好食品安全監(jiān)管，開展食品安全檢查;配合衛(wèi)生部門開展學生營養(yǎng)健康狀況監(jiān)測評估;配合衛(wèi)生和食品安全等部門開展營養(yǎng)知識與食品安全宣傳教育。

　　(二)財政部門要充分發(fā)揮公共財政職能，制定和完善相關(guān)政策，切實加大投入，落實專項資金，加強資金監(jiān)管，提高經(jīng)費使用效益。

　　(三)發(fā)展改革部門要加大力度支持農(nóng)村學校改善供餐條件。加強農(nóng)副產(chǎn)品價格監(jiān)測、預警和監(jiān)督檢查，推進降低農(nóng)副產(chǎn)品流通環(huán)節(jié)稅費工作。

　　(四)農(nóng)業(yè)部門負責對學校定點采購生產(chǎn)基地的食用農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)環(huán)節(jié)質(zhì)量安全進行監(jiān)管。鼓勵和推動農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織向農(nóng)村學校供應安全優(yōu)質(zhì)食用農(nóng)產(chǎn)品。從生產(chǎn)技術(shù)上指導和支持學校開展農(nóng)產(chǎn)品種植、養(yǎng)殖等生產(chǎn)實踐活動。

　　(五)工商部門負責供餐企業(yè)主體資格的登記和管理，以及食品流通環(huán)節(jié)的監(jiān)督管理。

　　(六)質(zhì)檢部門負責對食品生產(chǎn)加工企業(yè)進行監(jiān)管，查處食品生產(chǎn)加工中的質(zhì)量問題及違法行為。

　　(七)衛(wèi)生部門負責食品安全風險監(jiān)測與評估、食品安全事故的病人救治、流行病學調(diào)查和衛(wèi)生學處置;對學生營養(yǎng)改善提出指導意見，制定營養(yǎng)知識宣傳教育和營養(yǎng)健康狀況監(jiān)測評估方案;在教育部門配合下，開展營養(yǎng)知識宣傳教育和營養(yǎng)健康狀況監(jiān)測評估。

　　(八)食品藥品監(jiān)管部門負責餐飲服務食品安全監(jiān)管，會同教育、農(nóng)業(yè)、質(zhì)檢、工商等部門制定不同供餐模式的準入辦法，與學校、供餐企業(yè)和托餐家庭(個人)簽訂食品安全責任書，安排專人負責，加強對食品原料采購、貯存、加工、餐用具清洗消毒、設施設備維護等環(huán)節(jié)的業(yè)務指導和監(jiān)督管理。組織開展餐飲服務食品安全監(jiān)督檢查、食品安全知識培訓。協(xié)助查處餐飲服務環(huán)節(jié)食品安全事故。

　　(九)食品安全議事協(xié)調(diào)機構(gòu)的辦事機構(gòu)負責食品安全保障工作的綜合協(xié)調(diào)。

　　(十)監(jiān)察部門負責對地方各級政府和有關(guān)部門及其工作人員在營養(yǎng)改善計劃實施過程中履行職責情況進行監(jiān)督檢查，查處違法違規(guī)行為。

　　(十一)審計部門負責對營養(yǎng)改善計劃資金使用的真實性、合法性及其效益進行審計和審計調(diào)查，保證資金安全。(十二)宣傳部門負責新聞宣傳，引導各級各類新聞媒體，全面、客觀地反映營養(yǎng)改善計劃實施情況，營造良好輿論氛圍。

　　(十三)供銷部門要發(fā)揮供銷合作社網(wǎng)絡優(yōu)勢，在食品供銷方面要加強產(chǎn)銷銜接，減少流通環(huán)節(jié)，降低流通成本，提高流通效率;推動大型連鎖超市以及農(nóng)民專業(yè)合作社、生產(chǎn)基地、專業(yè)大戶等直接與學校建立采購關(guān)系，形成高效、暢通、安全、有序的食品供給體系。

　　第七條　學校負責具體組織實施，實行校長負責制。重點做好食堂管理，保證校園食品安全，組織和管理學生就餐。開展對學生及家長的營養(yǎng)與食品安全知識宣傳教育。建立由學生代表、家長代表、教師代表等組成的膳食委員會，充分發(fā)揮其在確定供餐模式、供餐單位、配餐食譜和日常監(jiān)督管理等方面的作用。

　　第八條　鼓勵共青團、婦聯(lián)等人民團體，居民委員會、村民委員會等有關(guān)基層組織，以及企業(yè)、基金會、慈善機構(gòu)等，在地方政府統(tǒng)籌下，積極參與學生營養(yǎng)改善工作，在營養(yǎng)與食品安全知識宣傳、改善就餐條件、創(chuàng)新供餐方式、加強社會監(jiān)督等方面發(fā)揮積極作用。

　　第九條　地方各級政府和有關(guān)部門要高度重視營養(yǎng)改善計劃的宣傳工作，做好宣傳方案，采取多種形式，向全社會準確、深入宣傳有關(guān)政策，努力營造全社會共同支持、共同監(jiān)督和共同推進的良好氛圍。

　　第十條　試點縣和學校要在營養(yǎng)食譜、原料供應、供餐模式、食品安全、監(jiān)管體系、營養(yǎng)宣傳教育等方面積極探索、及時總結(jié)，為穩(wěn)步推進營養(yǎng)改善計劃積累經(jīng)驗，發(fā)揮示范和輻射作用。

　　第十一條　建立工作機制。

　　(一)實行主要領(lǐng)導負責制。將營養(yǎng)改善計劃實施情況納入地方各級政府工作績效評價體系，明確地方各級政府主要領(lǐng)導是營養(yǎng)改善計劃實施的第一責任人，對本行政區(qū)域營養(yǎng)改善計劃實施工作負領(lǐng)導責任;分管營養(yǎng)改善計劃的負責人是直接責任人，其他負責人對分管的工作負管理責任。

　　(二)實行目標責任制。地方各級政府、部門、學校和有關(guān)企業(yè)(個人)之間層層簽訂目標責任書，并按照目標責任書的要求進行考核評估。根據(jù)考評結(jié)果，對未能切實履行責任的，限期糾正，必要時暫停撥付相關(guān)專項經(jīng)費;對工作組織得力、任務完成較好的，予以表彰或給予獎勵性補助。

　　(三)建立工作通報制度。全國學生營養(yǎng)辦定期編發(fā)工作簡(通)報，每月通報工作進展情況，宣傳好的經(jīng)驗與做法，反映普遍性問題，加強對營養(yǎng)改善計劃實施工作的指導和督辦。各省、市、縣學生營養(yǎng)辦定期以工作簡報、工作報告等形式逐級反映和上報本地營養(yǎng)改善計劃實施情況。

　　(四)建立信息公開制度。地方各級政府應明確規(guī)定信息公開的內(nèi)容、方式，保證信息公開的公正、公平、便民和及時、準確;采取多種方式，及時將工作方案、實施進展、運行結(jié)果向社會公示;督促供餐單位和個人定期公布配餐食譜、數(shù)量和價格，嚴禁克扣和浪費。

　　第十二條　試點地區(qū)以縣為單位制定具體實施方案，經(jīng)省級政府匯總審核后，報教育部、財政部備案。

　　第三章　供餐內(nèi)容與模式

　　第十三條　試點縣和學校根據(jù)地方特點，按照安全、營養(yǎng)、衛(wèi)生的標準，因地制宜確定適合當?shù)貙W生的供餐內(nèi)容。

　　(一)供餐形式。以完整的午餐為主，無法提供午餐的學?？梢赃x擇加餐或課間餐。

　　(二)供餐食品。必須符合有關(guān)食品安全標準和營養(yǎng)要求，確保食品新鮮安全。供餐食品特別是加餐應以提供肉、蛋、奶、蔬菜、水果等食物為主，不得以保健品、含乳飲料等替代。有條件的學?？蛇m度開展勤工儉學，補充食品原料供應。

　　(三)供餐食譜。參照有關(guān)營養(yǎng)標準，結(jié)合學生營養(yǎng)健康狀況、當?shù)仫嬍沉晳T和食物實際供應情況，科學制定供餐食譜，做到搭配合理、營養(yǎng)均衡。

　　第十四條　試點縣和學校根據(jù)不同情況，確定供餐模式，以學校食堂供餐為主，企業(yè)(單位)供餐模式為輔。對一些偏遠地區(qū)暫時不具備食堂供餐和企業(yè)(單位)供餐條件的學校和教學點，可實行家庭(個人)托餐。

　　(一)學校食堂供餐。由學校食堂為學生提供就餐服務。

　　(二)企業(yè)(單位)供餐。向具備資質(zhì)的餐飲企業(yè)、單位集體食堂購買供餐服務。

　　(三)家庭(個人)托餐。由學校附近家庭或個人，在嚴格規(guī)范準入的前提下，承擔學生就餐服務。

　　試點地區(qū)應加快學校食堂(伙房)建設與改造，在一定過渡期內(nèi)，逐步以學校食堂供餐替代校外供餐。具體過渡期由省級政府統(tǒng)籌確定。

　　第十五條　營養(yǎng)改善計劃實行供餐準入機制。

　　(一)學校食堂在取得餐飲服務許可證后方可為學生供餐;供餐企業(yè)(單位)必須在取得餐飲服務許可證并經(jīng)相關(guān)部門審核后方可為學生供餐;托餐家庭(個人)必須符合準入要求并經(jīng)相關(guān)部門審核后方可供餐。地方政府應為托餐家庭(個人)改善供餐條件提供必要支持。

　　供餐企業(yè)(單位)、托餐家庭(個人)具體準入辦法由省級食品藥品監(jiān)管部門會同教育、質(zhì)檢、工商等部門制定。同時應結(jié)合實際，定期進行修訂。

　　(二)縣級政府組織招標，確定納入營養(yǎng)改善計劃的供餐企業(yè)(單位)、托餐家庭(個人)推薦名單，并向社會公示，供學校選擇和社會監(jiān)督。不具備準入要求的，嚴禁參與招標。

　　(三)采取校外供餐的學校要將食品安全作為首要條件，在縣級政府確定的推薦名單中進行選擇。

　　第十六條　實行供餐退出機制。

　　對企業(yè)(單位)供餐、家庭(個人)托餐實行退出機制。凡出現(xiàn)下列情況之一者，停止供餐資格。

　　(一)違反食品安全法律法規(guī)，被食品藥品監(jiān)管部門吊銷或注銷餐飲服務許可證的;違反相關(guān)法律法規(guī)，被登記機關(guān)吊銷營業(yè)執(zhí)照的。

　　(二)發(fā)生食品安全事故的，包括已供餐或已納入營養(yǎng)改善計劃推薦名單但未實施供餐的供餐企業(yè)(單位)、托餐家庭(個人)。

　　(三)食品藥品監(jiān)管部門日常監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)存在采購加工《食品安全法》禁止生產(chǎn)經(jīng)營的食品、使用非食用物質(zhì)及濫用食品添加劑、降低食品安全保障條件等食品安全問題，經(jīng)整改仍達不到要求的。

　　(四)出現(xiàn)降低供餐質(zhì)量標準、隨意變更供餐食譜、擅自更換履約人等其他違反法律法規(guī)或合同(協(xié)議)的行為的。

　　(五)供餐期間存在克扣、減量、延時、拒絕供餐或服務態(tài)度惡劣等行為，情節(jié)較為嚴重的。

　　(六)在學校膳食委員會組織的測評中，兩次不合格的。

　　具體退出辦法由省級食品藥品監(jiān)管部門、教育部門會同有關(guān)部門制訂。

　　第十七條　科學指導營養(yǎng)供餐。

　　(一)縣級以上政府成立學生營養(yǎng)指導專家組。制定膳食營養(yǎng)指南或食譜，指導試點縣、試點學校、供餐企業(yè)(單位)、托餐家庭(個人)科學合理供餐。組織開展學生營養(yǎng)狀況監(jiān)測與評估。制定營養(yǎng)宣傳教育指南，指導學校及社會進行營養(yǎng)科普宣傳。

　　(二)試點縣和學校應結(jié)合學生營養(yǎng)狀況，根據(jù)專家組制定的膳食營養(yǎng)指南或帶量食譜，選擇肉、蛋、奶和其他營養(yǎng)價值較高的食品作為主要供餐內(nèi)容，建立定時、定量供給制度，保證學生充足的能量和營養(yǎng)攝入。

　　第十八條　加強營養(yǎng)知識宣傳教育。

　　(一)充分利用各種宣傳教育形式，向?qū)W生、家長、教師、學校管理人員和供餐人員普及科學營養(yǎng)知識，提高全社會對學生營養(yǎng)改善工作重要性的認識，培養(yǎng)科學的營養(yǎng)觀念，促進科學合理供餐。

　　(二)嚴格落實國家教學計劃規(guī)定的健康教育時間，對學生進行營養(yǎng)知識宣傳教育，建立健康的飲食行為模式，引導學生拒絕食用不健康食品，使廣大學生能夠利用營養(yǎng)知識終身受益。

　　第十九條　建立學生營養(yǎng)健康狀況監(jiān)測與評估制度。

　　試點縣要按照國家制定的監(jiān)測評估方案，確定一定數(shù)量的學校作為學生營養(yǎng)健康狀況監(jiān)測點，每年至少開展一次學生營養(yǎng)健康狀況常規(guī)監(jiān)測與評估。在常規(guī)監(jiān)測的基礎(chǔ)上，每年對部分試點地區(qū)和學校開展重點監(jiān)測，及時跟蹤了解學生營養(yǎng)改善情況，為學生營養(yǎng)改善工作提供科學依據(jù)。

　　第四章　食堂建設和管理

　　第二十條　改善學校食堂就餐條件。

　　(一)各地應結(jié)合當?shù)厣鐣?jīng)濟發(fā)展規(guī)劃和教育事業(yè)發(fā)展規(guī)劃，在摸清底數(shù)的基礎(chǔ)上，統(tǒng)籌制定學校食堂建設規(guī)劃，分期實施，逐步達標。

　　(二)各地要統(tǒng)籌安排農(nóng)村中小學校舍維修改造長效機制資金和中西部農(nóng)村初中校舍改造工程項目，將學生食堂列為重點建設內(nèi)容，使其達到餐飲服務許可的標準和要求。

　　中央財政在農(nóng)村義務教育薄弱學校改造計劃中專門安排食堂建設資金，對中西部地區(qū)農(nóng)村學校改善就餐條件進行補助，并向國家試點地區(qū)適當傾斜。

　　(三)地方政府負責學校食堂建設及飲水、電力設施改造，廚具、餐具、清洗消毒設備配置等基礎(chǔ)條件的改善，使其達到餐飲服務許可的標準和要求。

　　(四)學校食堂建設要本著“節(jié)儉、安全、衛(wèi)生、實用”的原則，嚴禁超標準建設。規(guī)模較小學校，可以根據(jù)實際，利用閑置校舍改造食堂(伙房)、配備相關(guān)設施設備，為學生就餐提供基本條件。尊重少數(shù)民族飲食習慣，有清真餐需求的學校應設立清真灶。

　　(五)學校食堂(伙房)建設(改造)方案應經(jīng)食品藥品監(jiān)管部門審核后方可實施，避免建成后不符合餐飲服務許可要求。食品藥品監(jiān)管部門應對學校食堂建設進行餐飲安全指導。

　　第二十一條　重視學校食堂管理。

　　(一)地方各級教育部門應會同有關(guān)部門，加強對學校食堂工作的指導和監(jiān)督。在考核學校工作時，將食堂管理作為重要指標。

　　(二)學校應加強對食堂工作的領(lǐng)導與管理，建立健全覆蓋各個環(huán)節(jié)的規(guī)章制度，實行校長負責制，配備專職或兼職食品安全管理員。應充分發(fā)揮膳食委員會在配餐食譜、食堂管理和檢查評議等方面的作用。

　　(三)地方政府要根據(jù)當?shù)貙嶋H為農(nóng)村學校食堂配備合格工作人員并妥善解決待遇和專業(yè)培訓等問題。從業(yè)人員不足的，應優(yōu)先從富余教師中轉(zhuǎn)崗，也可以采取購買公益性崗位的方式從社會公開招聘。人員招聘按照“省定標準、縣級聘用、學校使用”的原則進行。從業(yè)人員必須具備相關(guān)條件，每年進行健康檢查，定期接受業(yè)務技能培訓。

　　(四)學校食堂應以服務師生為宗旨，按照“公益性、非營利性”的原則，合理確定伙食費標準和配餐方案，并報縣級教育、衛(wèi)生、價格管理部門備案。

　　(五)學校食堂一般應由學校自主經(jīng)營，統(tǒng)一管理，封閉運營，不得對外承包。已承包的，合同期滿，立即收回;合同期未滿的，給予一定的過渡期，由學校收回管理。由社會投資建設、管理的學校食堂，經(jīng)當?shù)卣c投資者充分協(xié)商取得一致后，可由政府購買收回，交學校管理。

　　第二十二條　加強學校食堂財務管理。

　　(一)學校食堂實行專帳核算。要加強收支管理、成本核算和票據(jù)管理，加強內(nèi)控監(jiān)督，確保資金使用安全、規(guī)范和有效。

　　(二)學校食堂結(jié)余款項滾動使用，統(tǒng)一用于改善學生伙食，不得用于學校教職工福利、獎金、津貼等支出或挪作他用。

　　(三)學校食堂實行財務公開，自覺接受學生、家長和膳食委員會的監(jiān)督。學校食堂每學期期末應將食堂收支情況全面結(jié)算，結(jié)果向?qū)W校師生和家長公開，同時報送縣級學生營養(yǎng)辦備案。

　　第五章　食品質(zhì)量與安全

　　第二十三條　試點地區(qū)應嚴格遵循食品安全法律法規(guī)，建立完善食品安全保障機制，落實食品安全保障措施。試點縣要指定專門機構(gòu)、落實專門人員負責營養(yǎng)改善計劃的食品安全工作。

　　第二十四條　試點地區(qū)應堅持安全第一、穩(wěn)步推進的原則，組織職能部門，對所轄學校供餐條件進行食品安全風險評估，按照評估情況，安排所轄學校分期分批實施營養(yǎng)改善計劃。

　　凡供餐條件不能滿足食品安全要求的學校，暫緩實施營養(yǎng)改善計劃。

　　第二十五條　學校食堂、供餐企業(yè)(單位)、托餐家庭(個人)必須依法經(jīng)營，建立健全食品安全管理制度，規(guī)范食品采購、貯存、加工、留樣、配送等環(huán)節(jié)的管理。

　　(一)食品采購。建立大宗食品及原輔材料招標制度，凡進入營養(yǎng)改善計劃的米、面、油、蛋、奶等大宗食品及原輔材料要通過公開招標、集中采購、定點采購的方式確定供貨商。建立食品采購索證索票、進貨查驗和供貨商評議制度，不得采購不合格食品。

　　(二)食品貯存。食品貯存場所要符合衛(wèi)生安全標準，配備必要的食品儲藏保鮮設施;建立健全食品出入庫管理制度和庫存盤點制度;食品貯存應當分類、分架，安全管理;遵循先進先出的原則，及時清理銷毀變質(zhì)和過期的食品。

　　(三)食品烹飪。需要熟制烹飪的食品應燒熟煮透，其烹飪時食品中心溫度應不低于70℃。嚴禁使用非食用物質(zhì)加工制作食品。食品添加劑的使用應符合有關(guān)規(guī)定，嚴禁超范圍、超劑量使用。

　　(四)食品留樣。每餐次的食品成品必須留樣。留樣食品應按品種分別盛放于清洗消毒后的密閉專用容器內(nèi)，并放置于專用冷藏設施中冷藏48小時。

　　(五)食品配送。供餐企業(yè)(單位)必須具備送餐條件和資質(zhì)。送餐車輛及用具必須清潔衛(wèi)生。運輸過程中食品的中心溫度應保持在60℃以上。

　　第二十六條　實行學校負責人陪餐制度。學校負責人應輪流陪餐(餐費自理)，做好陪餐記錄，及時發(fā)現(xiàn)和解決營養(yǎng)供餐過程中存在的問題和困難，總結(jié)和推廣好的經(jīng)驗和做法。

　　第二十七條　食品安全培訓。

　　縣級有關(guān)部門要定期組織食品安全專家通過現(xiàn)場指導、培訓等多種形式，增強學校、供餐企業(yè)(單位)、托餐家庭(個人)食品安全意識，強化食品安全管理措施，提高應對食品安全事故的能力。有條件的試點縣，可將涉及營養(yǎng)改善計劃的食品供貨商等一并納入培訓。

　　第二十八條　完善食品安全事故應急處理機制。

　　逐級逐校制訂詳細的應急預案，明確突發(fā)情況下的應急措施，細化事故信息報告、人員救治、危害控制、事故調(diào)查、善后處理、輿情應對等具體工作方案，并定期組織演練。

　　第六章　資金使用與管理

　　第二十九條　資金安排。

　　(一)國家試點地區(qū)營養(yǎng)膳食補助按照國家規(guī)定的標準核定，所需資金由中央財政專項資金支持。

　　(二)鼓勵有條件的地方在國家試點地區(qū)以外開展營養(yǎng)改善計劃地方試點工作(以下簡稱地方試點)。地方試點應當以貧困地區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)、革命老區(qū)等為重點，所需資金由地方財政統(tǒng)籌安排。

　　對地方試點工作開展較好并取得一定成效的省份，中央財政根據(jù)經(jīng)費投入、組織管理、實施效果等情況給予獎勵性補助。

　　(三)在實施營養(yǎng)改善計劃的同時，繼續(xù)落實好農(nóng)村義務教育家庭經(jīng)濟困難寄宿生生活費補助(簡稱“一補”)政策，不得用中央專項資金抵減“一補”資金。

　　(四)鼓勵企業(yè)、基金會、慈善機構(gòu)等捐資捐助，在地方政府統(tǒng)籌下，積極開展營養(yǎng)改善工作，并按規(guī)定享受稅費減免優(yōu)惠政策。

　　第三十條　資金撥付。

　　省級財政部門應于收到中央專項資金預算文件25個工作日內(nèi)，將預算分解到縣。將營養(yǎng)改善計劃專項資金納入國庫管理，實行分賬核算，按照財政國庫管理制度有關(guān)規(guī)定及時支付。

　　第三十一條　資金使用。

　　中央專項資金要全額用于為學生提供營養(yǎng)膳食，補助學生用餐，不得以現(xiàn)金形式直接發(fā)放給學生個人和家長。中央專項資金結(jié)余滾動用于下一年度學生營養(yǎng)改善計劃。

　　營養(yǎng)改善計劃專項資金應專款專用，嚴禁克扣、截留、擠占和挪用。

　　第三十二條　資金監(jiān)管。

　　(一)財政部門應將專項資金管理使用情況列入重點監(jiān)督檢查范圍。教育部門應當將專項資金的使用管理納入教育督導的重要內(nèi)容，定期進行督導。

　　各學校要建立健全內(nèi)部控制制度，強化內(nèi)部監(jiān)管，主動接受審計部門的監(jiān)督。

　　(二)各地應結(jié)合現(xiàn)有學籍管理平臺，建立營養(yǎng)膳食補助實名制學生信息管理系統(tǒng)，對學生人數(shù)、補助標準、受益人數(shù)等情況進行動態(tài)監(jiān)控，嚴防套取、冒領(lǐng)資金。

　　(三)各地要定期公布學生營養(yǎng)改善計劃資金總量、學校名單及受益學生人數(shù)等信息。試點學校、供餐企業(yè)(單位)和托餐家庭(個人)應定期公布經(jīng)費賬目、配餐標準、帶量食譜，以及用餐學生名單等信息，接受學生、家長和社會監(jiān)督。

　　第七章　監(jiān)督檢查和責任追究

　　第三十三條　各級政府和有關(guān)部門按照職責分工，實行國家重點督查、省市定期巡查、縣級經(jīng)常自查，一級抓一級，層層抓落實，促進營養(yǎng)改善計劃實施公開透明、廉潔運作。

　　地方各級政府要建立問責制度，制定專門的監(jiān)督檢查辦法，對營養(yǎng)改善計劃的實施進行全過程監(jiān)督。

　　第三十四條　監(jiān)督檢查方式。

　　采用日常監(jiān)督檢查與專項監(jiān)督檢查相結(jié)合、內(nèi)部監(jiān)督檢查與外部監(jiān)督檢查相結(jié)合等方式，進行全過程、全方位、常態(tài)化監(jiān)督檢查。

　　(一)日常監(jiān)督。各有關(guān)部門和學校對本系統(tǒng)(單位)履行工作職責情況進行監(jiān)督檢查。教育督導部門要把營養(yǎng)改善計劃實施情況作為重要工作內(nèi)容定期督導;審計部門對資金管理使用情況進行審計監(jiān)督;監(jiān)察部門對有關(guān)職能部門履行工作職責情況進行監(jiān)督。

　　(二)專項監(jiān)督。在各級政府的領(lǐng)導下，由各級學生營養(yǎng)辦牽頭，組織相關(guān)部門對營養(yǎng)改善計劃實施情況進行定期或不定期的重點督查及專項檢查。

　　(三)人大政協(xié)監(jiān)督。地方各級政府要主動將營養(yǎng)改善計劃實施情況向同級人大、政協(xié)報告，接受監(jiān)督。

　　(四)社會監(jiān)督。各地應成立學生、家長、教師代表和社會各界代表共同組成的監(jiān)督小組，設置舉報電話和公眾意見箱，廣泛接受社會監(jiān)督。

　　第三十五條　監(jiān)督檢查重點。

　　監(jiān)督檢查的重點是食品安全、資金安全和職責履行，主要內(nèi)容包括：

　　(一)食品安全。

　　1.是否建立和實施供餐準入和退出機制。

　　2.供餐單位是否辦理餐飲服務許可證。

　　3.供餐單位餐飲服務從業(yè)人員是否具有健康證明，是否按要求接受相關(guān)培訓。

　　4.大宗食品及原輔材料的供貨商是否通過公開招標、集中采購、定點采購的方式確定，程序是否合規(guī)合法。

　　5.食品采購、貯存、加工、供應等環(huán)節(jié)是否符合有關(guān)法律法規(guī)和標準。

　　6.學校選定的供餐模式是否科學，食物搭配是否合理，供餐食品是否滿足營養(yǎng)需求，是否建立營養(yǎng)監(jiān)測與評估制度。

　　7.是否制定食品安全事故應急預案，是否發(fā)生食品安全事故，事故發(fā)生后是否及時有效處理，相關(guān)單位和人員責任是否追究到位。

　　(二)資金安全。

　　1.年度預算是否及時下達，資金撥付是否符合財政國庫管理有關(guān)規(guī)定。

　　2.是否?？顚Ｓ?，是否存在截留、滯留、擠占、挪用、套取、虛報、冒領(lǐng)等問題。

　　3.是否出現(xiàn)虛列支出、白條抵賬、虛假會計憑證和大額現(xiàn)金支付等情況。

　　4.納入政府采購范圍的項目是否符合程序。

　　5.結(jié)余資金是否按規(guī)定使用與管理。

　　6.食堂聘用人員工資、設備設施購置等費用是否納入當?shù)刎斦A算，是否擠占學校公用經(jīng)費。

　　7.是否按規(guī)定落實有關(guān)稅費減免優(yōu)惠政策。

　　(三)職責履行。

　　1.政府主導作用是否得到落實。

　　2.相關(guān)職能部門是否嚴格履行工作職責，監(jiān)督管理是否規(guī)范。

　　3.是否成立營養(yǎng)改善計劃領(lǐng)導小組和工作機構(gòu)，是否有專門人員負責日常工作，是否有必要的辦公條件和工作經(jīng)費。

　　4.是否建立健全相關(guān)工作機制，領(lǐng)導小組成員單位之間有無推諉扯皮現(xiàn)象。

　　5.各項規(guī)章制度是否健全，是否制定了本地監(jiān)督管理辦法，是否有效執(zhí)行。

　　6.對營養(yǎng)改善計劃執(zhí)行情況是否定期進行跟蹤督導、檢查。

　　7.營養(yǎng)改善計劃實施過程中出現(xiàn)的問題是否及時、有效整改，相關(guān)人員的責任是否追究到位。

　　第三十六條　處理與責任追究。

　　對地方各級政府和有關(guān)部門及其工作人員在實施營養(yǎng)改善計劃過程中的違法違紀行為，依照有關(guān)規(guī)定追究責任;涉嫌犯罪的移交司法機關(guān)依法處理。

　　第八章　附　則

　　第三十七條　各地可依據(jù)本細則制訂具體實施辦法。在營養(yǎng)改善計劃實施過程中涉及的有關(guān)困難和問題，由各級學生營養(yǎng)辦協(xié)調(diào)有關(guān)部門，依照相關(guān)法律法規(guī)解決。本級學生營養(yǎng)辦無法解決的重大問題，逐級上報。

　　第三十八條　本細則由教育部、中宣部、國家發(fā)展改革委、監(jiān)察部、財政部、農(nóng)業(yè)部、衛(wèi)生部、審計署、國家工商總局、國家質(zhì)檢總局、國家食品藥品監(jiān)管局、國務院食品安全委員會辦公室、共青團中央、全國婦聯(lián)、全國供銷合作總社負責解釋。

　　第三十九條　本細則自印發(fā)之日起施行。

　　附件2：

　　農(nóng)村義務教育學生營養(yǎng)改善計劃

　　食品安全保障管理暫行辦法

　　第一章　總　則

　　第一條　為貫徹落實《國務院辦公廳關(guān)于實施農(nóng)村義務教育學生營養(yǎng)改善計劃的意見》(國辦發(fā)[2011]54號)要求，加強和規(guī)范農(nóng)村義務教育學生營養(yǎng)改善計劃(以下簡稱營養(yǎng)改善計劃)實施過程中的食品安全管理，保障學生飲食安全，特制定本辦法。

　　第二條　本辦法依據(jù)《中華人民共和國食品安全法》及其實施條例、《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急條例》、《國家食品安全事故應急預案》等相關(guān)法律法規(guī)制定。

　　第三條　本辦法適用于實施營養(yǎng)改善計劃的試點地區(qū)和學校，其他地區(qū)和學?？蓞⒄請?zhí)行。

　　第二章　組織領(lǐng)導和職責分工

　　第四條　營養(yǎng)改善計劃實施過程中的食品安全管理按照“政府負責、部門協(xié)同，分級管理、以縣為主”的原則，建立各司其職、各負其責、密切配合、齊抓共管的工作機制。

　　(一)地方各級政府要加強食品安全工作的組織領(lǐng)導，建立權(quán)責一致、全程監(jiān)管的食品安全保障機制。

　　省級政府領(lǐng)導和統(tǒng)籌管理本行政區(qū)域食品安全工作。制定食品安全保障辦法。督促有關(guān)食品安全監(jiān)管部門，組織制定食品安全宣傳教育方案，指導開展食品安全宣傳教育;組織制定食品安全事故應急預案;統(tǒng)一發(fā)布食品安全信息。督促各有關(guān)部門依法履行食品安全監(jiān)管職責，督促試點地區(qū)建立并落實食品安全保障制度和措施。統(tǒng)籌制定學校食堂建設規(guī)劃，改善學生就餐條件。

　　市級政府負責協(xié)調(diào)指導食品安全管理工作。加強監(jiān)督檢查，督促縣級政府和各有關(guān)食品安全監(jiān)管部門嚴格履行食品安全監(jiān)管職責。

　　縣級政府是食品安全工作的行動主體和責任主體。負責制訂食品安全保障實施方案。確定不同類型學校的供餐模式，制訂企業(yè)(單位)供餐、家庭(個人)托餐等校外供餐招投標辦法并組織招標工作。指定專門機構(gòu)、落實專門人員負責食品安全工作。加強監(jiān)督檢查，督促各有關(guān)部門依法履行食品安全監(jiān)管職責。責成有關(guān)食品安全監(jiān)管部門，組織開展食品安全事故應急預案制定及演練和學校食品安全事故調(diào)查。

　　(二)各監(jiān)管部門要依法履行食品安全監(jiān)管職責，確保生產(chǎn)、采購、貯存、加工、供應等關(guān)鍵環(huán)節(jié)安全可控。

　　1.食品安全議事協(xié)調(diào)機構(gòu)的辦事機構(gòu)負責食品安全保障工作的綜合協(xié)調(diào)。

　　2.農(nóng)業(yè)部門負責對學校定點采購生產(chǎn)基地的食用農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)環(huán)節(jié)質(zhì)量安全進行監(jiān)管。

　　3.工商部門負責供餐企業(yè)主體資格的登記和管理，以及食品流通環(huán)節(jié)的監(jiān)督管理。

　　4.質(zhì)檢部門負責對食品生產(chǎn)加工企業(yè)進行監(jiān)管，查處食品生產(chǎn)加工中的質(zhì)量問題及違法行為。

　　5.衛(wèi)生部門負責食品安全風險監(jiān)測與評估、食品安全事故的病人救治、流行病學調(diào)查和衛(wèi)生學處置。

　　6.食品藥品監(jiān)管部門負責餐飲服務食品安全監(jiān)管，會同教育、農(nóng)業(yè)、質(zhì)檢、工商等部門制定不同供餐模式的準入辦法，與學校、供餐企業(yè)和托餐家庭(個人)簽訂食品安全責任書，安排專人負責，加強對食品原料采購、貯存、加工、餐用具清洗消毒、設施設備維護等環(huán)節(jié)的業(yè)務指導和監(jiān)督管理。組織開展餐飲服務食品安全監(jiān)督檢查、食品安全知識培訓。協(xié)助查處餐飲服務環(huán)節(jié)食品安全事故。

　　7.教育部門負責學校食品安全管理。督促學校建立健全食品安全管理制度，落實食品安全保障措施，開展食品安全宣傳教育。按照規(guī)定開展學校食堂食品安全日常自查。配合食品藥品監(jiān)管等部門與學校、供餐企業(yè)(單位)和托餐(家庭)個人簽訂食品安全責任書，并進行食品安全檢查。

　　8.其他相關(guān)部門按照各自職責協(xié)助做好食品安全保障工作。

　　第五條　學校食品安全實行校長負責制。建立健全并落實食品安全管理制度。在食品安全監(jiān)管部門的指導下，制定食品安全事故應急預案，定期開展演練。不具備食堂供餐條件的學校必須從縣級政府納入營養(yǎng)改善計劃的供餐企業(yè)(單位)、托餐家庭(個人)推薦名單中選擇供餐單位，并簽訂供餐合同(協(xié)議)，明確雙方的權(quán)利和義務。要充分發(fā)揮由學生、家長、教師等代表組成的膳食委員會在確定供餐模式、供餐單位、配餐食譜和食品安全監(jiān)督管理等方面的作用。

　　第六條　供餐企業(yè)(單位)、托餐家庭(個人)必須嚴格自律，依法經(jīng)營，建立健全食品安全管理制度，做好食品采購、貯存、加工、供應等環(huán)節(jié)的安全管理，接受社會監(jiān)督。

　　第七條　鼓勵社會參與。鼓勵共青團、婦聯(lián)等人民團體，居民委員會、村民委員會等有關(guān)基層組織，以及企業(yè)、基金會、慈善機構(gòu)等，在地方政府統(tǒng)籌下，積極參與農(nóng)村義務教育學生營養(yǎng)改善工作，在食品安全知識宣傳、改善就餐條件、加強社會監(jiān)督等方面發(fā)揮積極作用。

　　第三章　供餐準入及退出管理

　　第八條　實行供餐準入機制。

　　(一)學校食堂準入管理。

　　學校食堂(伙房)必須在辦理餐飲服務許可證后方可為學生供餐。學校食堂建設與設施設備配備應當符合《餐飲服務許可管理辦法》和《餐飲服務許可審查規(guī)范》規(guī)定的相關(guān)要求。學校食堂準入的基本要求如下：

　　具有與制作供應的食品品種、數(shù)量相適應的食品原料處理和食品烹飪、貯存等場所，保持該場所環(huán)境整潔，并與有毒、有害場所以及其他污染源保持規(guī)定的距離;

　　具有與制作供應的食品品種、數(shù)量相適應的經(jīng)營設備或者設施，有相應的消毒、更衣、洗手、采光、照明、通風、冷凍冷藏、防塵、防蠅、防鼠、防蟲、洗滌以及處理廢水、存放垃圾和廢棄物的設備或者設施;

　　具有合理的布局和加工流程，防止待加工食品與直接入口食品、原料與成品交叉污染，避免食品接觸有毒物、不潔物;

　　具有經(jīng)食品安全培訓、符合相關(guān)條件的食品安全管理人員，以及與本單位實際相適應的保證食品安全的規(guī)章制度。

　　(二)供餐企業(yè)(單位)準入管理。

　　1.供餐企業(yè)(單位)必須在辦理餐飲服務許可證并經(jīng)相關(guān)部門審核后方可為學生供餐。具體準入辦法由省級食品藥品監(jiān)管部門會同教育部門等有關(guān)職能部門制訂。

　　2.供餐企業(yè)(單位)必須具有送餐資質(zhì)和條件。配送條件應當符合食品操作規(guī)范的相關(guān)規(guī)定。

　　3.供餐企業(yè)(單位)供餐人數(shù)不得超出其供餐能力。

　　(三)托餐家庭(個人)準入管理。

　　1.托餐家庭(個人)必須符合準入要求并經(jīng)相關(guān)部門審核后方可供餐。具體準入辦法由省級食品藥品監(jiān)管部門會同教育部門等有關(guān)職能部門制訂。

　　2.托餐家庭(個人)應當具備餐飲安全的基本條件，場所應當清潔衛(wèi)生，服務人員應當具有健康證明，接受食品安全培訓，加工過程應做到生熟分開，嚴防交叉污染，具備清洗消毒條件。

　　3.托餐家庭(個人)供餐人數(shù)不得超出其供餐能力。

　　4.托餐家庭(個人)不得提供送餐服務。

　　5.地方政府應為托餐家庭(個人)改善供餐條件提供相應支持。

　　(四)縣級政府通過招標確定納入營養(yǎng)改善計劃的供餐企業(yè)(單位)、托餐家庭(個人)推薦名單，并向社會公示，供學校選擇和社會監(jiān)督。要嚴格審核供餐企業(yè)(單位)、托餐家庭(個人)的資質(zhì)，不具備相應資質(zhì)的，嚴禁從事營養(yǎng)改善計劃的供餐、托餐服務。

　　(五)選擇校外供餐服務的學校要將食品安全作為首要條件。不得選擇未納入營養(yǎng)改善計劃推薦名單的供餐企業(yè)(單位)、托餐家庭(個人)提供供餐服務。

　　第九條　實行供餐退出機制。

　　對企業(yè)(單位)供餐、家庭(個人)托餐等校外供餐實行退出機制。出現(xiàn)下列情況之一者，由縣級政府停止其供餐資格。

　　1.供餐企業(yè)(單位)違反食品安全法律法規(guī)被食品藥品監(jiān)管部門吊銷或注銷餐飲服務許可證。

　　2.發(fā)生食品安全事故者，包括已供餐或已納入營養(yǎng)改善計劃推薦名單但尚未實施供餐的供餐企業(yè)(單位)、托餐家庭(個人)。

　　3.食品藥品監(jiān)管部門在監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)存在采購加工《食品安全法》禁止生產(chǎn)經(jīng)營的食品、使用非食用物質(zhì)及濫用食品添加劑、降低食品安全保障條件等食品安全問題，經(jīng)整改仍達不到要求的。

　　4.出現(xiàn)其他違反法律法規(guī)及有關(guān)規(guī)定的行為。

　　具體退出辦法由省級食品藥品監(jiān)管部門、教育部門會同有關(guān)部門制訂。

　　第四章　食品安全管理

　　第十條　制度建設與管理。

　　(一)學校、供餐企業(yè)(單位)、托餐家庭(個人)應當建立健全食品安全管理制度，配備專職或兼職食品安全管理員。食品安全管理制度主要包括：從業(yè)人員健康管理和培訓制度，從業(yè)人員每日晨檢制度，加工經(jīng)營場所及設施設備清潔、消毒和維修保養(yǎng)制度，食品(原料)、食品添加劑、食品相關(guān)產(chǎn)品采購索證索票、進貨查驗和臺賬記錄制度，食品貯存、加工、供應管理制度，食品安全事故應急預案以及食品藥品監(jiān)管部門規(guī)定的其他制度。

　　(二)學校食堂由學校自主經(jīng)營，統(tǒng)一管理，封閉運營，不得對外承包。已承包的，合同期滿，立即收回;合同期未滿，給予一定的過渡期，由學校收回管理。由社會投資建設、管理的學校食堂，經(jīng)當?shù)卣c投資者充分協(xié)商取得一致后，可由政府購買收回，交學校管理。

　　第十一條　從業(yè)人員衛(wèi)生管理要求

　　(一)餐飲服務從業(yè)人員(包括臨時工作人員)每年必須進行健康檢查，取得有效的健康合格證明后方可從事餐飲服務。凡患有痢疾、傷寒、甲型病毒性肝炎、戊型病毒性肝炎等消化道傳染病，以及患有活動性肺結(jié)核、化膿性或者滲出性皮膚病等有礙食品安全疾病的，不得從事接觸直接入口食品的工作。

　　(二)從業(yè)人員必須定期參加有關(guān)部門和單位組織的食品安全培訓，增強食品安全意識，提高食品安全操作技能。

　　(三)實行每日晨檢制度。發(fā)現(xiàn)有發(fā)熱、腹瀉、皮膚傷口或感染、咽部炎癥等有礙食品安全病癥的人員，應立即離開工作崗位，待查明原因并將有礙食品安全的病癥治愈后，方可重新上崗。

　　(四)從業(yè)人員要有良好的個人衛(wèi)生習慣。必須做到：工作前、處理食品原料后、便后用肥皂及流動清水洗手;接觸直接入口食品之前應洗手消毒;穿戴清潔的工作衣、帽，并把頭發(fā)置于帽內(nèi);不得留長指甲、涂指甲油、戴戒指加工食品;不得在食品加工和銷售場所內(nèi)吸煙。

　　第十二條　食品采購。

　　從食品生產(chǎn)單位、批發(fā)市場等采購的，嚴格執(zhí)行《餐飲服務食品采購索證索票管理規(guī)定》，應當查驗、索取并留存供貨者的相關(guān)許可證和產(chǎn)品合格證明等文件;從固定供貨商或者供貨基地采購的，應當查驗、索取并留存供貨商或者供貨基地的資質(zhì)證明、每筆供貨清單等;從超市、農(nóng)貿(mào)市場、個體工商戶等采購的，應當索取并留存采購清單。

　　第十三條　食品貯存。

　　食品貯存場所應符合衛(wèi)生安全標準。食品和非食品庫房應分開設置，配置良好的通風、防潮、防鼠等設施，配備必要的食品儲藏保鮮設施。

　　建立健全食品出入庫管理制度和收發(fā)登記制度。遵循先進先出的原則，及時清理銷毀變質(zhì)和過期的食品。

　　食品貯存應當分類、分架，安全管理。采購的食品以及待加工的食品應按照食品標簽要求進行保存，需要冷藏的要及時進行冷藏貯存;熟制品、半成品與食品原料應分開存放，并明顯標識，防止交叉污染;不得接觸有毒物、不潔物。

　　第十四條　食品加工。

　　加工過程應認真執(zhí)行《餐飲服務食品安全操作規(guī)范》。需要熟制烹飪的食品應燒熟煮透，其烹飪時食品中心溫度應不低于70℃。

　　不得向?qū)W生提供腐敗變質(zhì)或者感官性狀異常，可能影響學生健康的食物;不得制售冷葷涼菜、四季豆等高風險食品。

　　嚴格按照規(guī)定使用食品添加劑。嚴禁超范圍、超劑量使用食品添加劑，不得采購、貯存、使用亞硝酸鹽。嚴禁使用非食用物質(zhì)加工制作食品。

　　第十五條　食品留樣。

　　每餐次的食品成品必須留樣，并按品種分別盛放于清洗消毒后的密閉專用容器內(nèi)，放置于專用冷藏設施中冷藏48小時。每個品種留樣量應滿足檢驗需要，不少于100g，并記錄留樣食品名稱、留樣量、留樣時間、留樣人員、審核人員等。

　　第十六條　餐用具清洗與消毒。

　　按照要求對食品容器、餐用具進行清洗消毒，并存放在專用保潔設施內(nèi)備用。提倡采用熱力方法進行消毒。采用化學方法消毒的必須沖洗干凈。不得使用未經(jīng)清洗和消毒的餐用具。

　　第十七條　食品配送。

　　送餐車輛及工用具必須保持清潔衛(wèi)生。每次運輸食品前應進行清洗消毒，在運輸裝卸過程中也應注意保持清潔，運輸后進行清洗，防止食品在運輸過程中受到污染。

　　集體用餐配送的食品不得在10℃-60℃的溫度條件下貯存和運輸，從燒熟至食用的間隔時間(保質(zhì)期)應符合以下要求：

　　燒熟后2小時的食品中心溫度保持在60℃以上(熱藏)的，其保質(zhì)期為燒熟后4小時。

　　燒熟后2小時的食品中心溫度保持在10℃以下(冷藏)的，保質(zhì)期為燒熟后24小時，供餐前應加熱，加熱時食品中心溫度不應低于70℃。

　　第五章　食品安全事故應急處理

　　第十八條　發(fā)生學生食物中毒等食品安全事故后，學校應立即采取下列措施：立即停止供餐活動;協(xié)助醫(yī)療機構(gòu)救治病人;立即封存導致或者可能導致食品安全事故的食品及其原料、工用具、設備設施和現(xiàn)場，并按照相關(guān)監(jiān)管部門的要求采取控制措施;積極配合相關(guān)部門進行食品安全事故調(diào)查處理，按照要求提供相關(guān)資料和樣品;配合有關(guān)部門對共同進餐的學生進行排查;與中毒學生家長聯(lián)系，通報情況，做好思想工作;根據(jù)相關(guān)部門要求，采取必要措施，把事態(tài)控制在最小范圍。

　　學校應在2小時之內(nèi)，向當?shù)匦l(wèi)生、教育、食品藥品監(jiān)管等部門報告。不得擅自發(fā)布食品安全事故信息。

　　第十九條　衛(wèi)生、教育等行政部門接到食品安全事故報告，或查明食品安全事故原因后，應當立即上報同級人民政府和上級主管部門，同時立即通報同級食品藥品監(jiān)督管理部門和其他有關(guān)部門。

　　第二十條　衛(wèi)生行政部門依法組織對事故進行分析評估，核定事故級別。一般、較大、重大食品安全事故，分別由事故所在地的縣、市、省級政府成立相應應急處置指揮機構(gòu)，統(tǒng)一組織開展本行政區(qū)域事故應急處置工作。特別重大食品安全事故，由衛(wèi)生部會同國務院食品安全辦向國務院提出啟動I級響應的建議，經(jīng)國務院批準后，成立國家特別重大食品安全事故應急處置指揮部(以下簡稱指揮部)，統(tǒng)一領(lǐng)導和指揮事故應急處置工作。

　　第二十一條　衛(wèi)生行政部門應及時組織醫(yī)療機構(gòu)對中毒(患病)人員進行救治，協(xié)助食品安全綜合協(xié)調(diào)部門和有關(guān)部門對事故現(xiàn)場進行衛(wèi)生學處理。衛(wèi)生行政部門組織疾病預防控制機構(gòu)開展流行病學調(diào)查，相關(guān)部門及時組織檢驗機構(gòu)開展抽樣檢驗，盡快查找食品安全事故發(fā)生的原因。

　　第二十二條　食品安全監(jiān)管部門應當依法強制就地或異地封存事故相關(guān)食品及原料和被污染的食品工用具等，待有關(guān)部門查明導致食品安全事故的原因后，責令食品生產(chǎn)經(jīng)營者徹底清洗消毒被污染的食品工具及用具，消除污染。

　　第二十三條　對確認受到有毒有害物質(zhì)污染的相關(guān)食品及原料，農(nóng)業(yè)、質(zhì)量監(jiān)督、工商、食品藥品監(jiān)管等部門應當依法責令生產(chǎn)經(jīng)營者召回、停止經(jīng)營并銷毀。檢驗后確認未被污染的應當予以解封。

　　第六章　監(jiān)督檢查

　　第二十四條　地方各級政府和有關(guān)部門要按照職責分工，采用日常監(jiān)督檢查與專項監(jiān)督檢查相結(jié)合、內(nèi)部監(jiān)督檢查與外部監(jiān)督檢查相結(jié)合等方式，進行全過程、全方位、常態(tài)化監(jiān)督檢查。

　　第二十五條　有關(guān)部門依法開展對學校食堂、供餐企業(yè)(單位)、托餐家庭(個人)的食品安全監(jiān)管和檢查。有權(quán)采取下列措施：

　　(一)進入學生餐經(jīng)營場所實施現(xiàn)場檢查;

　　(二)對學生餐進行抽樣檢驗;

　　(三)查閱、復制有關(guān)合同、票據(jù)、賬簿以及其他有關(guān)資料;

　　(四)查封、扣押有證據(jù)證明不符合食品安全標準的食品、違法使用的食品和原料、食品添加劑、食品相關(guān)產(chǎn)品以及用于違法生產(chǎn)經(jīng)營或者被污染的工具、設備;

　　(五)查封違法從事食品經(jīng)營活動的場所。

　　第二十六條　有關(guān)部門應當建立學校食堂、供餐企業(yè)(單位)、托餐家庭(個人)食品安全信用檔案，記錄許可頒發(fā)、日常監(jiān)督檢查結(jié)果、違法行為查處等情況;根據(jù)食品安全信用檔案的記錄，對有不良信用記錄的食品經(jīng)營者增加監(jiān)督檢查頻次。

　　第二十七條　在監(jiān)督檢查過程中，對發(fā)現(xiàn)的違法行為，要求責令改正，并依法進行行政處罰。

　　第七章　責任追究

　　第二十八條　建立食品安全責任追究制度。對違反法律法規(guī)、玩忽職守、疏于管理，導致發(fā)生食品安全事故，或發(fā)生食品安全事故后遲報、漏報、瞞報造成嚴重不良后果的，追究相應責任人責任;構(gòu)成犯罪的，追究其刑事責任。

　　(一)縣級以上地方政府在食品安全監(jiān)督管理中未履行職責，本行政區(qū)域出現(xiàn)重大食品安全事故、造成嚴重社會影響的，依法對直接負責的主管人員和其他直接責任人員追究相應責任。

　　(二)縣級以上衛(wèi)生行政、農(nóng)業(yè)行政、質(zhì)量監(jiān)督、工商行政管理、食品藥品監(jiān)督管理部門或者其他有關(guān)行政部門不履行食品安全監(jiān)督管理法定職責、日常監(jiān)督檢查不到位或者濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的，依法對直接負責的主管人員和其他直接責任人員追究相應責任。

　　(三)學校、供餐企業(yè)(單位)和托餐家庭(個人)不履行或不正確履行食品安全職責，造成食品安全事故的，依法對直接負責的主管人員和其他直接責任人員追究相應責任。

　　第八章　附　則

　　第二十九條　本辦法由教育部、中宣部、國家發(fā)展改革委、監(jiān)察部、財政部、農(nóng)業(yè)部、衛(wèi)生部、審計署、國家工商總局、國家質(zhì)檢總局、國家食品藥品監(jiān)管局、國務院食品安全委員會辦公室、共青團中央、全國婦聯(lián)、全國供銷合作總社負責解釋。

　　第三十條　本辦法自印發(fā)之日起施行。

　　附件3：

　　農(nóng)村義務教育學校食堂管理暫行辦法

　　第一章　總　則

　　第一條　為貫徹落實《國務院辦公廳關(guān)于實施農(nóng)村義務教育學生營養(yǎng)改善計劃的意見》(國辦發(fā)[2011]54號)，規(guī)范農(nóng)村義務教育學校食堂管理，特制定本辦法。

　　第二條　本辦法依據(jù)農(nóng)村義務教育學生營養(yǎng)改善計劃(以下簡稱營養(yǎng)改善計劃)的實施細則、專項資金管理辦法、食品安全保障管理辦法及相關(guān)法律法規(guī)制定。

　　第三條　地方各級政府要高度重視農(nóng)村義務教育學校食堂管理工作，各有關(guān)部門要共同參與對學校食堂的管理，各司其職、各負其責。學校要把食品安全和資金安全作為食堂管理的重點，切實承擔起具體組織實施和管理責任。

　　第四條　本辦法所稱學校食堂，是指為學生(含教職工)提供就餐服務，按要求具有相對獨立的原料存放、食品加工操作、食品出售及就餐空間的場所。

　　第五條　本辦法適用于實施營養(yǎng)改善計劃的試點地區(qū)和學校，其他地區(qū)和學?？蓞⒄請?zhí)行。

　　第二章　基本要求

　　第六條　學校食堂應以改善學生營養(yǎng)、增強學生身體素質(zhì)，促進學生健康成長為宗旨，堅持“公益性”、“非營利性”的原則，尊重少數(shù)民族飲食習慣，建立健全覆蓋各個環(huán)節(jié)的規(guī)章制度。

　　第七條　審批制。學校開辦食堂須提出書面申請，經(jīng)相關(guān)部門審批同意，取得餐飲服務許可證后方可供餐。

　　第八條　校長負責制。校長是第一責任人，對學校食堂管理工作負總責。建立由校領(lǐng)導、后勤管理部門負責人和食堂管理人員組成的食堂管理工作領(lǐng)導小組，全面負責學校食堂管理。重大開支和重要事項，由集體討論決定。

　　第九條　內(nèi)部控制制度。針對學校食堂管理的各個關(guān)鍵環(huán)節(jié)，建立健全嚴密有效的內(nèi)部控制制度，強化內(nèi)部控制，提高管理水平。

　　第十條　崗位責任制。學校應根據(jù)學生就餐規(guī)模，切實做好定崗、定責、定薪工作，合理配置人員。學校應按照不相容崗位分設的要求，設置采購、加工、保管、會計、出納、食品安全管理等工作崗位，建立崗位責任制，明確崗位職責。關(guān)鍵崗位應定期進行輪換。規(guī)模較小的學校，部分崗位可以由符合任職要求的其他人員兼任。

　　第十一條　學校負責人陪餐制。學校負責人應輪流陪餐(餐費自理)，做好陪餐記錄，及時發(fā)現(xiàn)和解決食堂管理中存在的問題和困難。

　　第十二條　科學營養(yǎng)供餐。各地應參照有關(guān)營養(yǎng)標準，結(jié)合學生營養(yǎng)健康狀況、當?shù)仫嬍沉晳T和食物實際供應情況，制訂成本合理、營養(yǎng)均衡的食譜。

　　第十三條　食品安全事故應急處理機制。學校應防止投毒事故，保障飲水安全，建立完善食物中毒等食品安全事故的應急預案，細化事故信息報告、人員救治、危害控制、事故調(diào)查、善后處理、輿情應對等具體方案，并定期組織演練。

　　第十四條　學校食堂應按照《消防法》的規(guī)定，提高消防意識，加強消防安全管理，定期組織消防演練，防止發(fā)生火災。

　　第十五條　建立膳食委員會。學校應成立由學生代表、家長代表、教師代表等組成的膳食委員會，發(fā)揮其在配餐食譜、食堂管理和檢查評議等方面的作用。

　　第十六條　學校食堂一般應由學校自主經(jīng)營，統(tǒng)一管理，不得對外承包。已承包的，合同期滿，立即收回;合同期未滿的，給予一定的過渡期，由學校收回管理。由社會投資建設、管理的學校食堂，經(jīng)當?shù)卣c投資者充分協(xié)商取得一致后，可由政府購買收回，交學校管理。

　　第三章　人員管理

　　第十七條　地方政府應為學校食堂配備數(shù)量足夠的合格工作人員并妥善落實人員工資及福利，組織專業(yè)培訓。從業(yè)人員不足的，應優(yōu)先從富余教師中轉(zhuǎn)崗，也可以采取購買公益性崗位的方式從社會公開招聘。人員招聘按照“省定標準、縣級聘用、學校使用”的原則進行。

　　第十八條　食堂從業(yè)人員基本要求。

　　(一)學校應在食品藥品監(jiān)督管理部門和營養(yǎng)專業(yè)人員的指導下對食堂從業(yè)人員定期組織食品安全知識、營養(yǎng)配餐、消防知識、職業(yè)道德和法制教育的培訓。

　　(二)學校食堂從業(yè)人員(含臨時工作人員)每年必須進行健康檢查，取得有效的健康合格證明。

　　(三)建立食堂從業(yè)人員晨檢制度。食堂管理人員應在每天早晨各項飯菜烹飪活動開始之前，對每名從業(yè)人員的健康狀況進行檢查，并將檢查情況記錄在案。發(fā)現(xiàn)有發(fā)熱、腹瀉、皮膚傷口或感染、咽部炎癥等有礙食品安全病癥的，應立即離開工作崗位，待查明原因并將有礙食品安全的病癥治愈后，方可重新上崗。從業(yè)人員有不良思想傾向及行為、精神異常等現(xiàn)象的，應立即調(diào)離工作崗位。

　　(四)食堂從業(yè)人員應具備良好的個人衛(wèi)生習慣。處理食品及分餐前、處理食品原料及使用衛(wèi)生間后，必須用肥皂及流動清水洗手消毒;穿戴清潔的工作衣、帽，并把頭發(fā)置于帽內(nèi);不得留長指甲、涂指甲油、戴戒指加工食品;不得在食品加工和供應場所內(nèi)吸煙。

　　第十九條　學校食堂應配備專職或兼職食品安全管理員，食品安全管理員原則上每年應接受累計不少于40小時的餐飲服務食品安全培訓。

　　第四章　食品采購

　　第二十條　建立食品采購索證索票制度。食品采購應嚴格執(zhí)行《餐飲服務食品采購索證索票管理規(guī)定》。從食品生產(chǎn)單位、批發(fā)市場等采購的，應當查驗、索取并留存供貨者的相關(guān)許可證和產(chǎn)品合格證明等文件;從固定供貨商或者供貨基地采購的，應當查驗、索取并留存供貨商或者供貨基地的資質(zhì)證明、每筆供貨清單等;從超市、農(nóng)貿(mào)市場、個體工商戶、農(nóng)戶等采購的，應當索取并留存采購清單等有關(guān)憑證，做到源頭可控，有據(jù)可查。

　　第二十一條　規(guī)范大宗食品采購行為。建立大宗食品及原輔材料招標制度，米、面、油、蛋、奶等大宗食品及原輔材料要通過公開招標、集中采購、定點采購的方式確定供貨商。偏遠地區(qū)學?；蚪虒W點可通過比選質(zhì)量、價格的辦法確定供貨對象。

　　第二十二條　積極推進“農(nóng)校對接”。建立學校蔬菜和農(nóng)副產(chǎn)品直供基地，在保障產(chǎn)品質(zhì)量和安全的前提下，減少農(nóng)副產(chǎn)品采購和流通環(huán)節(jié)，降低原材料成本。

　　第二十三條　建立食品查驗制度。采購包裝食品時應嚴格查驗食品生產(chǎn)日期、保質(zhì)期，確保食品安全;不得采購質(zhì)量不合格、超過保質(zhì)期的食品;不得采購有腐敗變質(zhì)或感官性狀異常的食品;不得采購《食品安全法》禁止生產(chǎn)、經(jīng)營的食品。

　　第二十四條　建立雙人采購和定期輪換制度。學校應實行雙人采購，人員不足的可由教職工陪買，每次采購應做詳細的采購記錄備查。原則上采購人員每學期應輪換一次。

　　第二十五條　建立供貨商評議制度。學校應定期對食品及原輔材料供貨商進行綜合評議，對評議不合格、違反食品安全法律法規(guī)、發(fā)生食品安全事故的供貨商應列入黑名單，終止供貨合同，取消其供貨資格。供貨商定期與學校進行結(jié)算，采購員與供貨商之間原則上不得發(fā)生現(xiàn)金交易。

　　第五章　食品貯存

　　第二十六條　建立出入庫管理制度。食堂物品的入庫、出庫必須由專人負責，簽字確認。規(guī)模較大的學校，應由兩個以上人員簽字驗收。嚴格入庫、出庫檢查驗收，核對數(shù)量，檢驗質(zhì)量，杜絕質(zhì)次、變質(zhì)、過期食品的入庫與出庫。出庫食品做到先進先出。

　　第二十七條　建立庫存盤點制度。食堂物品入庫、驗收、保管、出庫應手續(xù)齊全，物、據(jù)、賬、表相符，日清月結(jié)。盤點后相關(guān)人員均須在盤存單上簽字。食堂