第一章 總則

　　第一條為了規(guī)范行政許可的設(shè)定、實(shí)施和監(jiān)督，保護(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，強(qiáng)化權(quán)力運(yùn)行制約和監(jiān)督體系，根據(jù)《中華人民共和國行政許可法》等有關(guān)法律、行政法規(guī)，結(jié)合本省實(shí)際，制定本條例。

　　第二條 本條例所稱行政許可，是指行政機(jī)關(guān)根據(jù)公民、法人或者其他組織的申請，經(jīng)依法審查，準(zhǔn)予其從事特定活動的行為。

　　第三條 本條例適用于本省行政許可的設(shè)定、實(shí)施和監(jiān)督等活動。

　　有關(guān)行政機(jī)關(guān)對其他機(jī)關(guān)或者對其直接管理的事業(yè)單位的人事、財務(wù)、外事等事項(xiàng)的審批，不適用本條例。

　　第四條 行政許可的設(shè)定、實(shí)施和監(jiān)督，應(yīng)當(dāng)遵循依法、公開、公平、公正、便民、高效和權(quán)責(zé)一致的原則。

　　第五條 縣級以上人民代表大會及其常務(wù)委員會應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政許可的監(jiān)督檢查。

　　第六條 縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)建立健全對行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政許可的監(jiān)督制度，加強(qiáng)對行政許可的監(jiān)督管理工作。

　　縣級以上人民政府有關(guān)行政部門按照法定職責(zé)，負(fù)責(zé)對其組織實(shí)施的行政許可進(jìn)行日常管理。

　　第二章 行政許可的設(shè)定

　　第七條本省地方性法規(guī)和省人民政府規(guī)章一般不得創(chuàng)設(shè)行政許可或者臨時性行政許可，確需創(chuàng)設(shè)的，應(yīng)當(dāng)遵守《中華人民共和國行政許可法》的相關(guān)規(guī)定，嚴(yán)格設(shè)定標(biāo)準(zhǔn)。

　　本省創(chuàng)設(shè)的行政許可和臨時性行政許可，應(yīng)當(dāng)明確規(guī)定行政許可的實(shí)施機(jī)關(guān)、條件、程序和期限。

　　第八條設(shè)定行政許可應(yīng)當(dāng)堅持有利于發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用和更好發(fā)揮政府作用的原則。下列事項(xiàng)不得設(shè)定行政許可：

　?。ㄒ唬┕?、法人或者其他組織能夠自主決定的；

　　（二）市場競爭機(jī)制能夠有效調(diào)節(jié)的；

　?。ㄈ┬袠I(yè)組織或者中介機(jī)構(gòu)能夠自律管理的；

　?。ㄋ模┬姓C(jī)關(guān)采用事后監(jiān)督等其他行政管理方式或者服務(wù)方式能夠有效解決的；

　?。ㄎ澹┩ㄟ^技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、管理規(guī)范能夠有效管理的。

　　行政許可的設(shè)定機(jī)關(guān)和實(shí)施機(jī)關(guān)不得以備案、登記、年檢、監(jiān)制、認(rèn)定、認(rèn)證、審查等形式變相設(shè)定或者實(shí)施行政許可。

　　對同一事項(xiàng)，在一個管理環(huán)節(jié)設(shè)定行政許可能夠解決的，不得在多個管理環(huán)節(jié)分別設(shè)定行政許可。

　　第九條地方性法規(guī)和省人民政府規(guī)章確需設(shè)定行政許可或者臨時性行政許可的，設(shè)定機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)召開聽證會、論證會，并通過新聞媒體廣泛征求公民、法人和其他組織的意見和建議。

　　第十條行政許可的設(shè)定機(jī)關(guān)和實(shí)施機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)建立健全行政許可評估和清理制度，定期對其設(shè)定或者實(shí)施的行政許可進(jìn)行評估和清理。

　　設(shè)定機(jī)關(guān)對其設(shè)定的不適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需要的行政許可，應(yīng)當(dāng)及時進(jìn)行修改或者廢止。

　　行政機(jī)關(guān)認(rèn)為其實(shí)施的行政許可需要廢止或者調(diào)整的，應(yīng)當(dāng)向該行政許可的設(shè)定機(jī)關(guān)提出意見或者建議，設(shè)定機(jī)關(guān)尚未作出相應(yīng)決定前，不得擅自進(jìn)行變更。

　　公民、法人和其他組織對本省創(chuàng)設(shè)的行政許可，可以向設(shè)定機(jī)關(guān)提出廢止或者調(diào)整的意見和建議，設(shè)定機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)及時予以回復(fù)。

　　第十一條 本省設(shè)定的行政許可有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)予以調(diào)整：

　?。ㄒ唬┰O(shè)定依據(jù)已經(jīng)被廢止的，該行政許可予以廢止；

　?。ǘ┰O(shè)定依據(jù)已經(jīng)修改或者調(diào)整的，該行政許可作相應(yīng)修改或者調(diào)整。

　　省、設(shè)區(qū)的市人民政府對行政許可進(jìn)行下放調(diào)整的，應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，防止將同級人民政府兩個以上部門分別辦理的同一行政許可下放到不同級別人民政府所屬部門辦理。

　　第三章 行政許可的實(shí)施

　　第十二條 本省行政許可實(shí)行目錄管理制度，未納入目錄的不得實(shí)施。

　　行政許可目錄由縣級以上人民政府通過政府公報、政府網(wǎng)站、政務(wù)服務(wù)中心、新聞發(fā)布會以及主要新聞媒體向社會公布，并報本級人民代表大會常務(wù)委員會備案。

　　行政許可目錄的內(nèi)容和格式由省人民政府統(tǒng)一規(guī)定。

　　縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)行政許可的變化情況在行政許可實(shí)施前及時更新和重新公布目錄。

　　第十三條 國家和本省廢止的行政許可，行政機(jī)關(guān)不得繼續(xù)實(shí)施；下放調(diào)整的行政許可，未獲授權(quán)的行政機(jī)關(guān)不得實(shí)施。

　　法律、法規(guī)規(guī)定由行政機(jī)關(guān)實(shí)施的行政許可，不得轉(zhuǎn)移或委托給企業(yè)、事業(yè)單位和其他組織實(shí)施。

　　第十四條縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)建立統(tǒng)一的行政許可平臺，集中辦理行政許可，并逐步實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上辦理行政許可和行政許可資源共享。各級網(wǎng)上平臺管理機(jī)構(gòu)，應(yīng)當(dāng)做好相應(yīng)的協(xié)調(diào)、管理和服務(wù)工作。

　　第十五條 行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格遵循行政許可法的規(guī)定，不斷優(yōu)化審批流程、減少審批環(huán)節(jié)、縮短審批時限、提高審批效率。

　　對申請人提出的行政許可申請，申請材料不齊全或者不符合法定形式的，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)當(dāng)場或者在五日內(nèi)一次性書面告知申請人需要補(bǔ)正的全部內(nèi)容，逾期不告知的，自收到申請材料之日起即為受理。

　　行政機(jī)關(guān)受理或者不予受理行政許可申請，應(yīng)當(dāng)出具加蓋本行政機(jī)關(guān)專用印章和注明日期的書面憑證；不予受理的，應(yīng)當(dāng)說明理由。

　　第十六條行政許可需要行政機(jī)關(guān)內(nèi)設(shè)的多個機(jī)構(gòu)辦理的，該行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)確定一個機(jī)構(gòu)統(tǒng)一受理行政許可申請，統(tǒng)一送達(dá)行政許可決定。

　　行政許可依法由地方人民政府兩個以上部門分別實(shí)施的，本級人民政府應(yīng)當(dāng)確定一個部門受理行政許可申請并轉(zhuǎn)告有關(guān)部門分別提出意見后統(tǒng)一辦理，或者組織有關(guān)部門聯(lián)合辦理、集中辦理。

　　第十七條 行政許可的結(jié)果，除涉及國家秘密、商業(yè)秘密或者個人隱私的外，應(yīng)當(dāng)及時向社會公開。

　　第十八條行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政許可和對行政許可事項(xiàng)進(jìn)行監(jiān)督檢查，不得收取任何費(fèi)用。依照法律、行政法規(guī)收取費(fèi)用的，應(yīng)當(dāng)按照公布的法定項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)收費(fèi)。

　　行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政許可依法收取的費(fèi)用，必須全部上繳國庫，任何機(jī)關(guān)或者個人不得以任何形式截留、挪用、私分或者變相私分。財政部門不得以任何形式向行政機(jī)關(guān)返還或者變相返還實(shí)施行政許可所收取的費(fèi)用。

　　第十九條行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政許可，不得要求申請人購買指定商品或者接受指定人員、組織提供的有償服務(wù)，不得索取或者收受申請人的財物，不得謀取其他利益。

　　第四章 行政許可的監(jiān)督

　　第二十條 行政機(jī)關(guān)可以從公民、法人和其他組織以及新聞媒體中，聘請社會監(jiān)督員，對其實(shí)施行政許可的行為進(jìn)行監(jiān)督。

　　公民、法人和其他組織可以向縣級以上人民政府負(fù)責(zé)行政許可監(jiān)督的機(jī)關(guān)舉報和投訴行政許可違法行為，接到舉報和投訴的機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法核實(shí)處理，并及時將核實(shí)處理情況告知舉報人或者投訴人。

　　第二十一條 各級行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)建立健全內(nèi)部監(jiān)督制度，加強(qiáng)對行政許可實(shí)施行為的監(jiān)督。

　　委托其他行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政許可的行政機(jī)關(guān)，負(fù)責(zé)對受委托行政機(jī)關(guān)的行政許可行為實(shí)施監(jiān)督。

　　上級行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對下級行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政許可的監(jiān)督檢查，及時糾正行政許可實(shí)施中的違法行為。

　　第二十二條 縣級以上人民政府負(fù)責(zé)行政許可監(jiān)督的機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)對行政許可的實(shí)施進(jìn)行全程跟蹤監(jiān)督。

　　第二十三條縣級以上人民政府對下級人民政府制定的規(guī)章或者其他規(guī)范性文件進(jìn)行備案審查時，發(fā)現(xiàn)以備案、登記、年檢、監(jiān)制、認(rèn)定、認(rèn)證、審定等形式變相設(shè)定行政許可的，應(yīng)當(dāng)依法責(zé)令其停止實(shí)施并修改或者廢止；不予修改或者廢止的，應(yīng)當(dāng)依法予以撤銷。

　　縣級以上人民政府法制機(jī)構(gòu)對本級人民政府有關(guān)部門起草的規(guī)范性文件進(jìn)行統(tǒng)一審查時，發(fā)現(xiàn)以備案、登記、年檢、監(jiān)制、認(rèn)定、認(rèn)證、審定等形式變相設(shè)定行政許可的，應(yīng)當(dāng)提出取消審批的意見并退回起草部門。

　　第二十四條縣級以上人民代表大會常務(wù)委員會對本級人民政府公布的行政許可目錄和政府規(guī)章或者其他規(guī)范性文件進(jìn)行備案審查時，發(fā)現(xiàn)以備案、登記、年檢、監(jiān)制、認(rèn)定、認(rèn)證、審定等形式變相設(shè)定行政許可的，應(yīng)當(dāng)建議其修改或者依法予以撤銷。

　　第二十五條 縣級以上人民代表大會常務(wù)委員會應(yīng)當(dāng)通過執(zhí)法檢查、聽取專項(xiàng)工作報告和專題詢問等形式進(jìn)行監(jiān)督，主要內(nèi)容包括：

　?。ㄒ唬┯嘘P(guān)行政許可的法律、法規(guī)的實(shí)施情況；

　?。ǘ┕?、法人和其他組織對行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政許可的舉報、投訴的受理情況；

　?。ㄈ?shí)施行政許可依法收取費(fèi)用的管理情況；

　?。ㄋ模┴?fù)責(zé)行政許可監(jiān)督的機(jī)關(guān)對行政許可的監(jiān)督情況。

　　第二十六條行政許可的實(shí)施機(jī)關(guān)及其工作人員應(yīng)當(dāng)配合監(jiān)督機(jī)關(guān)工作，及時、全面、客觀地提供相關(guān)材料，并對有關(guān)問題作出解釋和說明。

　　第五章 法律責(zé)任

　　第二十七條行政機(jī)關(guān)及其工作人員違反本條例的規(guī)定，有下列情形之一的，由其上級行政機(jī)關(guān)或者行政監(jiān)察機(jī)關(guān)責(zé)令改正，對其主要負(fù)責(zé)人、直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員給予警告處分；情節(jié)嚴(yán)重的，依法給予記過、記大過處分：

　?。ㄒ唬┪聪蛏鐣_行政許可目錄或者行政許可調(diào)整后未及時更新和重新公布行政許可目錄的；

　?。ǘΨ戏ǘl件的行政許可申請不予受理的；

　?。ㄈ┥暾埲颂峤坏牟牧喜积R全或者不符合法定形式，未在法定期限內(nèi)一次性書面告知申請人需要補(bǔ)正的全部內(nèi)容的；

　　（四）應(yīng)當(dāng)當(dāng)場受理的行政許可申請，未當(dāng)場受理的；

　　（五）未出具受理或者不受理書面憑證的；

　?。┪匆婪ㄕf明不受理行政許可申請理由的。

　　第二十八條行政機(jī)關(guān)及其工作人員違反本條例的規(guī)定，有下列情形之一的，由其上級行政機(jī)關(guān)或者行政監(jiān)察機(jī)關(guān)責(zé)令改正，對其主要負(fù)責(zé)人、直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予警告、記過處分；情節(jié)嚴(yán)重的，依法給予記大過、降級、撤職處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：

　　（一）對不符合法定條件的行政許可申請予以批準(zhǔn)或者對符合法定條件的行政許可申請不予批準(zhǔn)的；

　　（二）超越法定權(quán)限作出批準(zhǔn)行政許可決定的；

　?。ㄈ┪丛诜ǘㄆ谙迌?nèi)作出行政許可決定的；

　?。ㄋ模┻`反法定程序、權(quán)限設(shè)定或者調(diào)整行政許可的；

　?。ㄎ澹?shí)施或者變相實(shí)施已經(jīng)取消或者停止實(shí)施的行政許可和沒有納入目錄管理的行政許可的；

　?。┮詡浒?、登記、監(jiān)制、認(rèn)定、認(rèn)證、審定等形式變相設(shè)定或者實(shí)施行政許可的；

　?。ㄆ撸┮笊暾埲速徺I指定商品或者接受指定人員、組織提供的有償服務(wù)的。

　　第二十九條行政機(jī)關(guān)及其工作人員辦理行政許可，索取或者收受他人財物或者謀取其他利益的，由其上級行政機(jī)關(guān)或者行政監(jiān)察機(jī)關(guān)責(zé)令改正，對其主要負(fù)責(zé)人、直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予警告、記過處分；情節(jié)嚴(yán)重的，依法給予記大過、降級、撤職處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

　　第三十條行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政許可，擅自收費(fèi)或者不按照法定項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)收費(fèi)的，由其上級行政機(jī)關(guān)或者行政監(jiān)察機(jī)關(guān)責(zé)令退還非法收取的費(fèi)用；對其主要負(fù)責(zé)人、直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予記大過、降級、撤職處分。

　　截留、挪用、私分或者變相私分實(shí)施行政許可收取的費(fèi)用的，予以追繳；對其主要負(fù)責(zé)人、直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予記大過、降級、撤職、開除處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

　　第三十一條財政部門向行政機(jī)關(guān)返還或者變相返還實(shí)施行政許可收取的費(fèi)用的，由其上級行政機(jī)關(guān)或者行政監(jiān)察機(jī)關(guān)責(zé)令改正，對其主要負(fù)責(zé)人、直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予警告、記過處分；情節(jié)嚴(yán)重的，依法給予記大過、降級、撤職處分。

　　第三十二條縣級以上人民政府負(fù)責(zé)行政許可監(jiān)督的機(jī)關(guān)，不依法履行監(jiān)督職責(zé)或者監(jiān)督不力，造成嚴(yán)重后果的，由其上級行政機(jī)關(guān)或者監(jiān)察機(jī)關(guān)責(zé)令改正，對其主要負(fù)責(zé)人、直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予行政處分。

　　第六章 附則

　　第三十三條 法律、法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能、以自己名義實(shí)施行政許可的組織，適用本條例有關(guān)行政機(jī)關(guān)的規(guī)定。

　　第三十四條 本條例自2015年1月1日起施行。