山西省土地整治條例

　　山西省人大常委會

　　(2014年5月29日山西省第十二屆人民代表大會常務(wù)委員會第十次會議通過)

　　第一章 總則

　　第一條為了規(guī)范和促進(jìn)土地整治工作,增加有效耕地面積，提高耕地質(zhì)量，實現(xiàn)耕地占補(bǔ)平衡和總量動態(tài)平衡，保障土地資源的可持續(xù)利用，根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》和有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定，結(jié)合本省實際，制定本條例。

　　第二條在本省行政區(qū)域內(nèi)從事土地整治及其相關(guān)活動，應(yīng)當(dāng)遵守本條例。

　　本條例所稱土地整治，是指對田、水、路、林、村進(jìn)行綜合整理，對宜農(nóng)未利用土地進(jìn)行開發(fā)，對歷史遺留損毀和自然災(zāi)害損毀土地進(jìn)行復(fù)墾的活動。

　　第三條土地整治應(yīng)當(dāng)堅持統(tǒng)籌規(guī)劃、因地制宜、數(shù)量和質(zhì)量并重、優(yōu)化土地利用結(jié)構(gòu)、提高土地利用率、保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境的原則。

　　第四條縣級以上人民政府組織領(lǐng)導(dǎo)本行政區(qū)域內(nèi)的土地整治工作，其所屬的國土資源主管部門具體負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)土地整治的統(tǒng)籌工作。

　　縣級以上人民政府發(fā)展和改革、財政、國土資源、環(huán)境保護(hù)、交通運(yùn)輸、水利、農(nóng)業(yè)、林業(yè)等部門按照各自的職責(zé)，做好土地整治的相關(guān)工作。

　　鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府協(xié)調(diào)做好土地整治的相關(guān)工作。

　　村民委員會支持和配合有關(guān)部門做好土地整治工作。

　　第五條鼓勵土地權(quán)利人自籌資金和其他民間資本參與土地整治活動。

　　第二章 規(guī)劃與計劃

　　第六條縣級以上人民政府根據(jù)國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃，組織編制本行政區(qū)域的土地整治規(guī)劃。

　　土地整治規(guī)劃的主要指標(biāo)及重點工程布局應(yīng)當(dāng)與上一級土地整治規(guī)劃相銜接。

　　土地整治規(guī)劃應(yīng)當(dāng)明確土地整治目標(biāo)，進(jìn)行土地整治分區(qū)，安排土地整治任務(wù)，落實土地整治項目，提出土地整治保障措施。

　　編制土地整治規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)采取論證、聽證或者其他方式公開征求意見。

　　第七條縣(市、區(qū))人民政府根據(jù)土地整治規(guī)劃，組織編制本行政區(qū)域的土地整治年度計劃。

　　縣(市、區(qū))人民政府組織發(fā)展和改革、財政、國土資源、環(huán)境保護(hù)、水利、農(nóng)業(yè)、林業(yè)等部門根據(jù)土地整治年度計劃，劃定土地整治項目區(qū)。

　　第三章 項目立項與設(shè)計

　　第八條縣(市、區(qū))人民政府發(fā)展和改革、財政、國土資源、水利、農(nóng)業(yè)等部門根據(jù)土地整治年度計劃，按照資金渠道和管理權(quán)限在劃定的土地整治項目區(qū)進(jìn)行立項申報。

　　使用自籌資金和其他民間資本進(jìn)行土地整治的，由縣(市、區(qū))人民政府國土資源主管部門立項。

　　開發(fā)未確定土地使用權(quán)的國有未利用土地的，依法由縣級以上人民政府批準(zhǔn)。

　　第九條除土地權(quán)利人自籌資金以外，使用其他民間資本進(jìn)行土地整治的，縣(市、區(qū))人民政府國土資源主管部門應(yīng)當(dāng)公告土地整治項目要求、雙方權(quán)利義務(wù)等事項，通過公開、競爭等方式確定項目實施人，并簽訂合同。

　　第十條申報土地整治項目，應(yīng)當(dāng)符合下列條件：

　　(一)符合土地整治年度計劃;

　　(二)土地相對集中連片，具備基本農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件;

　　(三)經(jīng)項目涉及地村民會議三分之二以上成員或者三分之二以上村民代表同意;

　　(四)土地權(quán)屬明晰,無土地權(quán)屬糾紛。

　　第十一條使用政府資金進(jìn)行土地整治的規(guī)模，執(zhí)行國家和省規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)。

　　使用自籌資金和其他民間資本進(jìn)行土地整治的規(guī)模，由縣(市、區(qū))人民政府確定標(biāo)準(zhǔn)。

　　第十二條土地整治項目在立項前應(yīng)當(dāng)由確定項目的主管部門進(jìn)行可行性論證。

　　第十三條使用政府資金的土地整治項目經(jīng)立項后，項目申報單位應(yīng)當(dāng)依法通過招標(biāo)投標(biāo)方式確定設(shè)計單位。

　　第十四條編制土地整治項目設(shè)計，應(yīng)當(dāng)堅持耕地質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，兼顧原有耕地優(yōu)質(zhì)耕作層的剝離、保護(hù)與利用，并聽取項目所在地鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府、土地權(quán)利人的意見。

　　第十五條使用政府資金的項目設(shè)計和預(yù)算，由確定項目的主管部門會同同級財政部門組織有關(guān)專家論證后批準(zhǔn)實施。

　　土地整治項目設(shè)計一經(jīng)確定，不得擅自變更;確需變更的，應(yīng)當(dāng)由確定項目的主管部門批準(zhǔn)。

　　第四章 項目實施與管護(hù)

　　第十六條土地整治按項目實施管理。

　　使用政府資金的土地整治項目，實行項目法人、招標(biāo)投標(biāo)、工程監(jiān)理、合同管理和公告等制度。

　　土地權(quán)利人自籌資金和其他民間資本參與土地整治的項目，可以參照本條第二款的規(guī)定執(zhí)行。

　　第十七條項目法人根據(jù)項目設(shè)計和投資計劃，組織編制土地整治項目實施方案，實施方案應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容：

　　(一)土地整治的概況、目標(biāo)和任務(wù);

　　(二)項目區(qū)土地利用現(xiàn)狀及權(quán)屬;

　　(三)擬采用的土地整治標(biāo)準(zhǔn)和措施;

　　(四)土地整治實施計劃、資金與進(jìn)度安排。

　　土地整治項目實施方案在項目所在地進(jìn)行公告，公告時間不得少于十日。

　　第十八條項目法人應(yīng)當(dāng)依法通過招標(biāo)投標(biāo)方式，確定項目施工和監(jiān)理單位并簽訂合同。

　　第十九條土地整治后的耕地耕作層厚度、田面平整度、灌排條件、土壤養(yǎng)分、道路通達(dá)條件、土壤環(huán)境質(zhì)量以及生態(tài)保護(hù)措施等，應(yīng)當(dāng)達(dá)到項目設(shè)計要求。

　　第二十條土地整治項目竣工后，由確定項目的主管部門按照項目設(shè)計要求組織驗收。

　　土地整治項目竣工驗收合格的，項目法人應(yīng)當(dāng)將整治后的土地及形成的田間道路、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施、林木等在六十日內(nèi)交付土地權(quán)利人。

　　土地整治項目竣工驗收不合格的，確定項目的主管部門應(yīng)當(dāng)向項目法人出具書面整改意見，項目法人應(yīng)當(dāng)在限期內(nèi)完成整改后重新申請驗收。

　　第二十一條土地權(quán)利人對整治后的土地及形成的田間道路、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施、林木等，應(yīng)當(dāng)制定管護(hù)措施，明確管護(hù)責(zé)任和義務(wù)。

　　第二十二條土地整治后形成的耕地應(yīng)當(dāng)用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，符合條件的，優(yōu)先劃入基本農(nóng)田保護(hù)范圍，不得隨意改變用途。

　　第二十三條整治國有土地或者集體所有土地，原土地所有權(quán)不變。

　　土地整治項目竣工驗收后，土地權(quán)屬確需調(diào)整的，由土地所有權(quán)人協(xié)商解決，并依法辦理土地權(quán)屬變更登記手續(xù);協(xié)商不成的，由縣(市、區(qū))人民政府依法處理。

　　第二十四條不得以土地整治的名義開采礦產(chǎn)資源。

　　第五章 資金管理與補(bǔ)貼

　　第二十五條縣(市、區(qū))人民政府應(yīng)當(dāng)按照統(tǒng)一規(guī)劃、分別實施的原則，保證政府土地整治資金集中投向土地整治項目區(qū)，提高資金使用效率。

　　政府土地整治資金包括由國土資源主管部門管理的土地整治資金和其他主管部門管理的涉及土地整治的資金。

　　第二十六條縣級以上人民政府財政部門負(fù)責(zé)對使用同級政府土地整治資金的土地整治項目預(yù)算的審核和批復(fù)，監(jiān)督項目預(yù)算的執(zhí)行。

　　縣級以上人民政府國土資源主管部門和其他主管部門根據(jù)各自的職責(zé)，負(fù)責(zé)監(jiān)督檢查項目工程進(jìn)度和投資計劃的執(zhí)行。

　　縣級以上人民政府審計部門依法對政府土地整治項目資金的管理和使用進(jìn)行審計。

　　第二十七條項目法人應(yīng)當(dāng)按照確定的投資計劃，管理和使用政府土地整治項目資金。

　　政府土地整治項目資金應(yīng)當(dāng)?？顚Ｓ?，單獨(dú)核算，任何單位和個人不得截留、擠占、挪用。

　　第二十八條使用自籌資金參與土地整治的，縣(市、區(qū))人民政府應(yīng)當(dāng)予以補(bǔ)貼。補(bǔ)貼所需費(fèi)用從土地整治相關(guān)經(jīng)費(fèi)中列支。

　　使用其他民間資本參與土地整治的，按照合同約定執(zhí)行。

　　第六章新增耕地指標(biāo)的管理與使用

　　第二十九條土地整治形成的新增耕地指標(biāo)，由國土資源主管部門納入新增耕地指標(biāo)儲備庫，并按照國家有關(guān)規(guī)定管理。

　　對農(nóng)村集體建設(shè)用地復(fù)墾形成的新增耕地指標(biāo)，優(yōu)先用于農(nóng)村發(fā)展和建設(shè)。

　　第三十條使用省耕地開發(fā)項目專項資金整治土地形成的新增耕地指標(biāo)，由省人民政府國土資源主管部門統(tǒng)一管理,在本省行政區(qū)域內(nèi)

　　通過有償方式流轉(zhuǎn)，主要用于保障省級重點建設(shè)項目或者重點建設(shè)區(qū)域用地的占補(bǔ)平衡。

　　第三十一條使用設(shè)區(qū)的市、縣(市、區(qū))耕地開墾費(fèi)整治土地形成的新增耕地指標(biāo)，經(jīng)設(shè)區(qū)的市人民政府國土資源主管部門同意，可以通過有償方式流轉(zhuǎn)。

　　第三十二條使用其他政府資金整治土地形成的新增耕地指標(biāo)，由縣(市、區(qū))人民政府管理，可以通過有償方式流轉(zhuǎn)。

　　使用自籌資金整治土地形成的新增耕地指標(biāo)，由縣(市、區(qū))人民政府管理。

　　使用其他民間資本整治土地形成的新增耕地指標(biāo)，按照合同約定執(zhí)行。

　　第七章 法律責(zé)任

　　第三十三條違反本條例規(guī)定，法律、行政法規(guī)已有法律責(zé)任規(guī)定的，從其規(guī)定。

　　第三十四條違反本條例規(guī)定，擅自變更土地整治項目設(shè)計的，由確定項目的主管部門責(zé)令限期改正;對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，依法給予處分。

　　第三十五條違反本條例規(guī)定，截留、擠占、挪用政府土地整治項目資金的，由縣級以上人民政府財政、審計等部門責(zé)令改正;對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，依法給予處分;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

　　第三十六條在土地整治工作中，有關(guān)主管部門及其工作人員徇私舞弊、濫用職權(quán)、玩忽職守的，對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

　　第八章 附則

　　第三十七條本條例自2014年10月1日起施行。