天津市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局、天津市城鄉(xiāng)建設(shè)和交通委員會(huì)、天津市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局關(guān)于印發(fā)天津市地下管線安全管理暫行辦法的通知 　　津安監(jiān)管二[2010]101號(hào) 　　各區(qū)、縣人民政府，各委、辦、局及有關(guān)單位： 　　為深刻吸取江蘇省南京市“7·28”地下丙烯管道爆燃事故教訓(xùn)，舉一反三，切實(shí)加強(qiáng)我市燃?xì)?、電力、熱力、輸油、輸氣及工業(yè)物料等地下管線的安全管理。市安全監(jiān)管局、市建交委、市質(zhì)監(jiān)局聯(lián)合制定了《天津市地下管線安全管理暫行辦法》，已經(jīng)市領(lǐng)導(dǎo)同志同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真執(zhí)行。 　　天津市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局 　　天津市城鄉(xiāng)建設(shè)和交通委員會(huì) 　　天津市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局 　　二〇一〇年十二月二十八日 　　天津市地下管線安全管理暫行辦法 　　第一條 為加強(qiáng)地下管線管理，防止外力破壞造成管線事故，保障地下管線正常運(yùn)行，依據(jù)《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》、《中華人民共和國(guó)石油天然氣管道保護(hù)法》、《中華人民共和國(guó)電力法》、《電力設(shè)施保護(hù)條例》、《天津市供熱用熱條例》、《天津市燃?xì)夤芾項(xiàng)l例》、《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》、《天津市城市道路管理?xiàng)l例》、《天津市地下空間規(guī)劃管理?xiàng)l例》等有關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定，結(jié)合本市實(shí)際，制定本辦法。 　　第二條 本辦法所稱地下管線，是指燃?xì)?、電力、輸送石油、輸送天然氣、工業(yè)物料、熱力等管線及其附屬設(shè)施。 　　本辦法所稱石油包括原油和成品油，所稱天然氣包括天然氣、煤層氣和煤制天然氣。 　　本辦法適用于在本市行政區(qū)域內(nèi)涉及地下管線的規(guī)劃、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、驗(yàn)收、運(yùn)行維護(hù)、信息檔案等安全管理活動(dòng)。 　　第三條 本市地下管線安全管理實(shí)行屬地監(jiān)管、條塊結(jié)合，以屬地為主的原則。 　　第四條 市和區(qū)縣安全生產(chǎn)委員會(huì)負(fù)責(zé)綜合協(xié)調(diào)指導(dǎo)全市及所轄區(qū)域內(nèi)的地下管線安全管理工作。 　　市和區(qū)縣安全生產(chǎn)委員會(huì)辦公室負(fù)責(zé)具體指導(dǎo)、監(jiān)督有關(guān)單位履行地下管線安全保護(hù)義務(wù)，掛牌督辦重大安全隱患消除工作。 　　第五條 市和區(qū)縣負(fù)有地下管線安全監(jiān)督管理職責(zé)的部門應(yīng)履行以下職責(zé)： 　　(一)發(fā)展改革部門和市建設(shè)行政主管部門負(fù)責(zé)地下管線項(xiàng)目審批工作。 　　(二)經(jīng)濟(jì)信息部門指導(dǎo)電力企業(yè)開(kāi)展電網(wǎng)地下電纜安全管理工作。負(fù)責(zé)對(duì)電力設(shè)施保護(hù)區(qū)內(nèi)的施工進(jìn)行許可審批，并責(zé)成相關(guān)單位到施工地供電公司備案。 　　(三)規(guī)劃部門負(fù)責(zé)地下管線規(guī)劃和備案管理;組織開(kāi)展本市地下管線普查工作以及地下管線綜合信息系統(tǒng)的建設(shè)、管理、維護(hù)工作。 　　(四)建設(shè)行政主管部門在法定職責(zé)范圍內(nèi)負(fù)責(zé)本市建設(shè)工程施工現(xiàn)場(chǎng)內(nèi)地下管線安全監(jiān)督管理。 　　(五)國(guó)土房管部門負(fù)責(zé)除農(nóng)村宅基地以外各類房屋的修繕、改造、拆除和安全鑒定的管理工作。 　　(六)市容園林部門負(fù)責(zé)市容綜合整治、市容環(huán)境大型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、城市園林綠化建設(shè)項(xiàng)目施工現(xiàn)場(chǎng)地下管線安全監(jiān)督管理。 　　(七)市政公路部門負(fù)責(zé)本市城市道路、公路(含高速公路)地下管線占道掘路施工作業(yè)監(jiān)督管理;已接收管理的道橋、公路(含高速公路)范圍內(nèi)地下管線施工的協(xié)調(diào)管理。 　　(八)質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門負(fù)責(zé)本市地下壓力管道的安全監(jiān)察工作。 　　(九)交通港口部門協(xié)助本市港口、國(guó)防交通建設(shè)工程相關(guān)行政主管部門做好施工現(xiàn)場(chǎng)地下管線安全監(jiān)督管理。 　　(十)公安部門負(fù)責(zé)地下管線治安、交通、消防等監(jiān)督管理工作，依法查處相應(yīng)的刑事案件和重大責(zé)任事故。 　　第六條 地下管線權(quán)屬單位或地下管線專業(yè)管理單位應(yīng)加強(qiáng)管線的維護(hù)管理，保障地下管線安全運(yùn)行。 　　(一)地下管線的敷設(shè)應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定設(shè)置安全警示標(biāo)志，運(yùn)行維護(hù)必須嚴(yán)格執(zhí)行安全技術(shù)規(guī)程。 　　(二)建立、健全地下管線巡護(hù)制度，配備專門人員對(duì)管線進(jìn)行日常巡護(hù)。 　　(三)建立巡查記錄，記錄內(nèi)容應(yīng)有巡查時(shí)間、地點(diǎn)(范圍)、發(fā)現(xiàn)問(wèn)題與處理措施、上報(bào)記錄等。 　　(四)定期排查和消除地下管線安全隱患，發(fā)現(xiàn)危害管線安全的情形或者隱患，應(yīng)當(dāng)及時(shí)處理。自身排除確有困難的，應(yīng)當(dāng)向其行政主管部門報(bào)告。 　　(五)定期對(duì)管線進(jìn)行檢測(cè)、維修，確保其處于良好狀態(tài);對(duì)管線安全風(fēng)險(xiǎn)較大的區(qū)段和場(chǎng)所應(yīng)當(dāng)進(jìn)行重點(diǎn)監(jiān)測(cè)，采取有效措施防止管線事故的發(fā)生。 　　(六)凡是涉及所屬地下管線的施工項(xiàng)目，要對(duì)地下管線情況進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)交底，并作出明確的標(biāo)識(shí)，必要時(shí)在作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)安排專人監(jiān)護(hù)。 　　(七)制定地下管線事故搶修預(yù)案，落實(shí)搶修機(jī)械、設(shè)備、物資、人員等。地下管線發(fā)生事故后，應(yīng)當(dāng)按照地下管線搶修預(yù)案和專業(yè)搶修預(yù)案組織實(shí)施。 　　(八)實(shí)行地下管線信息動(dòng)態(tài)管理。定期進(jìn)行地下管線普查，隨時(shí)掌握管線情況并做好預(yù)防。每年年初將普查數(shù)據(jù)及更新后的信息數(shù)據(jù)向市規(guī)劃行政管理部門上報(bào)。 　　(九)建立地下管線安全檔案制度。 　　第七條 建設(shè)單位嚴(yán)格執(zhí)行工程建設(shè)相關(guān)審批管理程序及地下管線的安全保護(hù)制度。 　　(一)不得將施工項(xiàng)目發(fā)包給不具備安全生產(chǎn)許可證及無(wú)相應(yīng)資質(zhì)的單位。 　　(二)工程規(guī)劃設(shè)計(jì)前，應(yīng)向地下管線綜合信息檔案管理機(jī)構(gòu)、地下管線權(quán)屬單位查詢?nèi)〉檬┕がF(xiàn)場(chǎng)地下管線現(xiàn)狀信息資料。尚無(wú)地下管線現(xiàn)狀信息資料的區(qū)域，應(yīng)當(dāng)委托相關(guān)單位對(duì)地下管線工程現(xiàn)狀進(jìn)行測(cè)繪。 　　(三)涉及國(guó)家安全、公共安全、資源環(huán)境、城市重要基礎(chǔ)設(shè)施以及危險(xiǎn)性較大的的地下管線項(xiàng)目的規(guī)劃設(shè)計(jì)方案，應(yīng)當(dāng)組織專家論證。 　　(四)申請(qǐng)領(lǐng)取施工許可證時(shí)，應(yīng)當(dāng)提供有關(guān)地下管線安全施工措施的資料。 　　(五)應(yīng)當(dāng)向施工單位提供施工現(xiàn)場(chǎng)地下管線現(xiàn)狀信息資料，因提供施工現(xiàn)場(chǎng)地下管線信息資料不及時(shí)、不齊全、不準(zhǔn)確而造成施工破壞地下管線，應(yīng)依法承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。 　　(六)地下管線工程施工時(shí)，應(yīng)委托測(cè)量單位在覆土前進(jìn)行竣工測(cè)繪，同步編制竣工圖，連同報(bào)廢、漏測(cè)的地下管線信息及時(shí)向規(guī)劃行政管理部門報(bào)送并辦理建設(shè)工程規(guī)劃驗(yàn)收合格證，確保地下管線工程信息準(zhǔn)確。 　　(七)地下管線工程竣工后應(yīng)組織竣工驗(yàn)收，未經(jīng)竣工驗(yàn)收的，不得交付使用。 　　(八)委托監(jiān)理單位對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)地下管線實(shí)施安全監(jiān)理。 　　(九)在組織項(xiàng)目施工前，應(yīng)與地下管線權(quán)屬單位簽訂安全管理協(xié)議，明確各自職責(zé)。 　　(十)凡是涉及地下管線的施工項(xiàng)目，要召集管線權(quán)屬單位、施工、監(jiān)理等有關(guān)單位，召開(kāi)安全施工協(xié)調(diào)會(huì)，對(duì)安全施工作業(yè)職責(zé)分工提出明確要求。 　　第八條 監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)審查地下管線安全保護(hù)措施，并提出審查意見(jiàn)。對(duì)涉及地下管線的施工現(xiàn)場(chǎng)實(shí)行旁站式監(jiān)理，并作好監(jiān)理記錄。監(jiān)理單位在實(shí)施監(jiān)理過(guò)程中，發(fā)現(xiàn)存在地下管線事故隱患時(shí)，應(yīng)當(dāng)要求施工單位整改;情況嚴(yán)重的，應(yīng)當(dāng)要求施工單位暫時(shí)停止施工，并及時(shí)報(bào)告建設(shè)單位。施工單位拒不整改或者不停止施工的，監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)及時(shí)向有關(guān)主管部門報(bào)告。 　　第九條 施工單位對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)安全生產(chǎn)全面負(fù)責(zé)。 　　(一)在組織項(xiàng)目施工前，應(yīng)查閱有關(guān)資料，全面摸清項(xiàng)目涉及區(qū)域地下管線的分布和走向，制定專項(xiàng)施工方案、應(yīng)急預(yù)案和應(yīng)急處置方案，與地下管線權(quán)屬單位聯(lián)合建立應(yīng)急救援機(jī)制，配備應(yīng)急搶險(xiǎn)隊(duì)伍和裝備。 　　(二)現(xiàn)場(chǎng)造成地下管線破壞事故時(shí)，必須立即采取應(yīng)急處置措施，立即報(bào)告地下管線權(quán)屬單位、建設(shè)單位及有關(guān)單位，應(yīng)積極配合搶險(xiǎn)恢復(fù)。 　　(三)地下管線施工方案及防護(hù)措施，必須經(jīng)建設(shè)單位項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、總監(jiān)理工程師和項(xiàng)目經(jīng)理簽字審批，報(bào)經(jīng)地下管線權(quán)屬單位同意后方可組織施工。 　　(四)地下管線施工存在事故隱患時(shí)，應(yīng)向建設(shè)單位和監(jiān)理單位報(bào)告，由建設(shè)單位組織有關(guān)單位及時(shí)消除隱患。 　　(五)嚴(yán)禁在不明情況下，進(jìn)行地面開(kāi)挖作業(yè)。因措施不全面、執(zhí)行不力或無(wú)保護(hù)措施導(dǎo)致地下管線破壞的，應(yīng)依法承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。 　　(六)不得將涉及地下管線的施工項(xiàng)目分包給不具備安全生產(chǎn)許可證及無(wú)相應(yīng)資質(zhì)的單位。 　　第十條 規(guī)劃部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)將地下管線普查資料、竣工資料、補(bǔ)測(cè)補(bǔ)繪資料輸入系統(tǒng)，為政府決策、應(yīng)急指揮提供信息，實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)管理和信息共享。 　　應(yīng)當(dāng)建立地下管線信息查詢制度，按國(guó)家及本市有關(guān)規(guī)定，向其他單位和個(gè)人提供信息查詢服務(wù)。 　　第十一條 涉及地下管線的施工項(xiàng)目，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在提供安全施工措施資料時(shí)，將下列資料一并報(bào)送建設(shè)行政主管部門備案： 　　(一)擬開(kāi)挖基坑寬度、深度，周邊管線類型及示意圖; 　　(二)涉及地下管線的專項(xiàng)施工方案和防護(hù)措施; 　　(三)專項(xiàng)安全生產(chǎn)應(yīng)急預(yù)案和現(xiàn)場(chǎng)處置方案; 　　(四)安全生產(chǎn)管理協(xié)議。 　　凡未經(jīng)備案擅自進(jìn)行施工的，由建設(shè)行政主管部門依法實(shí)施行政處罰，并責(zé)令立即停止施工;因擅自施工造成事故的，嚴(yán)肅追究其法律責(zé)任。 　　第十二條 市、區(qū)縣人民政府應(yīng)當(dāng)至少每季度召開(kāi)一次由對(duì)地下管線負(fù)有安全監(jiān)督管理職責(zé)的有關(guān)部門及區(qū)域內(nèi)地下管線權(quán)屬單位參加的聯(lián)席會(huì)議，專題研究、解決危及地下管線安全運(yùn)行的安全隱患及相關(guān)問(wèn)題，并明確落實(shí)隱患消除的時(shí)間、人員、資金、措施。 　　第十三條 市安全生產(chǎn)委員會(huì)辦公室對(duì)涉及地下管線的重大隱患進(jìn)行掛牌督辦。各區(qū)縣人民政府要嚴(yán)格落實(shí)屬地安全監(jiān)管責(zé)任，負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)掛牌督辦重大隱患的整改落實(shí)。 　　第十四條 對(duì)地下管線負(fù)有安全監(jiān)督管理職責(zé)的部門依據(jù)各自職責(zé)，定期進(jìn)行專項(xiàng)檢查。同時(shí)，各級(jí)安監(jiān)、建設(shè)、質(zhì)監(jiān)、公安等部門要組成聯(lián)合檢查組，按照各自職責(zé)對(duì)城市地面開(kāi)挖施工作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行執(zhí)法檢查，對(duì)危及地下管線安全的違法行為實(shí)施行政處罰;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。 　　第十五條 任何單位和個(gè)人不得擅自接裝、改裝、挪移、拆除地下管線設(shè)施。在地下管線及附屬設(shè)施用地范圍內(nèi)，禁止下列行為： 　　(一)傾倒污水、排放腐蝕性液體、氣體; 　　(二)堆放易燃易爆物; 　　(三)擅自移動(dòng)、覆蓋、涂改、拆除、損壞管線設(shè)施的安全警示標(biāo)志; 　　(四)建設(shè)與管線設(shè)施無(wú)關(guān)的建筑物、構(gòu)筑物或挖坑、取土、植樹(shù)、埋桿、堆物、鉆探，爆破、機(jī)械挖掘等行為; 　　(五)其它危及地下管線及附屬設(shè)施安全的行為。 　　第十六條 任何單位和個(gè)人有義務(wù)保護(hù)地下管線，對(duì)損壞地下管線的行為應(yīng)當(dāng)勸阻和舉報(bào)。地下管線應(yīng)急搶修時(shí)各相關(guān)單位、部門和個(gè)人應(yīng)當(dāng)積極配合，不得阻礙、干擾。 　　各區(qū)縣安全生產(chǎn)委員會(huì)應(yīng)當(dāng)設(shè)立、公布舉報(bào)電話和舉報(bào)信箱，負(fù)責(zé)受理群眾舉報(bào)。接到舉報(bào)后，應(yīng)責(zé)成有關(guān)單位進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)處理。凡舉報(bào)的地下管線安全隱患符合事實(shí)，且舉報(bào)時(shí)間在有關(guān)行政管理機(jī)關(guān)監(jiān)督檢查發(fā)現(xiàn)之前，經(jīng)核實(shí)后，由管線權(quán)屬單位給予50元至200元的獎(jiǎng)勵(lì)。 　　第十七條 其他各類地上、地下管線安全保護(hù)參照本辦法執(zhí)行。 　　有關(guān)法律、行政法規(guī)對(duì)燃?xì)?、熱力、電力、輸油、輸氣、工業(yè)物料等地下管線安全保護(hù)另有規(guī)定的，適用其規(guī)定。 　　第十八條 本辦法自頒布之日起施行。