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　　本溪市公共資源交易監(jiān)督管理辦法

　　本溪市人民政府令

　　第167號(hào)

　　《本溪市公共資源交易監(jiān)督管理辦法》業(yè)經(jīng)2013年2月26日本溪市第十五屆人民政府第3次常務(wù)會(huì)議審議通過(guò)，現(xiàn)予公布，自2013年4月20日起施行。

　　市 長(zhǎng) 高宏彬

　　2013年3月18日

　　本溪市公共資源交易監(jiān)督管理辦法

　　第一條 為加強(qiáng)對(duì)我市公共資源交易活動(dòng)監(jiān)督管理，規(guī)范交易行為，依法維護(hù)國(guó)家利益、社會(huì)公共利益和當(dāng)事人合法權(quán)益，預(yù)防腐敗，根據(jù)《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》、《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法》、《中華人民共和國(guó)土地管理法》、《中華人民共和國(guó)行政監(jiān)察法》等法律法規(guī)，結(jié)合本市實(shí)際，制定本辦法。

　　第二條 本市行政區(qū)域內(nèi)各類(lèi)公共資源交易活動(dòng)及其監(jiān)督管理適用本辦法。

　　第三條 本辦法所稱公共資源交易是指工程建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)、政府采購(gòu)、國(guó)有土地使用權(quán)和礦業(yè)權(quán)出讓、國(guó)有(集體)產(chǎn)權(quán)交易、特許經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)讓、涉訟資產(chǎn)和罰沒(méi)物品處理等及其相關(guān)的中介服務(wù)招投標(biāo)。

　　第四條 公共資源交易活動(dòng)應(yīng)當(dāng)遵循政府主導(dǎo)、管辦分離、行業(yè)監(jiān)督、行政監(jiān)察的原則，實(shí)行統(tǒng)一進(jìn)場(chǎng)交易、統(tǒng)一信息發(fā)布、統(tǒng)一交易規(guī)則，統(tǒng)一規(guī)范運(yùn)作，統(tǒng)一收費(fèi)管理，統(tǒng)一監(jiān)督檢查，保證公開(kāi)、公平、公正、誠(chéng)信交易。

　　第五條 市、縣(區(qū))設(shè)立公共資源交易管理委員會(huì)(以下簡(jiǎn)稱公管委)，負(fù)責(zé)公共資源交易政策指導(dǎo)和組織領(lǐng)導(dǎo)以及公共資源交易事項(xiàng)決策、協(xié)調(diào)和考核工作。

　　第六條 市、縣(區(qū))公管委下設(shè)辦公室(以下簡(jiǎn)稱公管辦)，受公管委委托，統(tǒng)一監(jiān)管公共資源交易及其服務(wù)活動(dòng)。主要職責(zé)是：

　　(一)負(fù)責(zé)公管委日常工作。

　　(二)根據(jù)國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)，制定各類(lèi)公共資源交易管理政策、規(guī)則、制度，負(fù)責(zé)公共資源交易市場(chǎng)建設(shè)和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)的制定。

　　(三)統(tǒng)籌管理公共資源交易、指導(dǎo)協(xié)調(diào)各類(lèi)公共資源交易管理工作。

　　(四)負(fù)責(zé)公共資源交易監(jiān)管信息平臺(tái)的建設(shè)和管理。

　　(五)受政府委托對(duì)公共資源交易實(shí)施綜合監(jiān)督、協(xié)調(diào)，對(duì)行業(yè)公共資源交易監(jiān)管進(jìn)行指導(dǎo)，對(duì)公共資源交易規(guī)則、制度執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。

　　(六)負(fù)責(zé)公共資源交易活動(dòng)的現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督。

　　(七)綜合受理公共資源交易中的各種交易投訴，協(xié)調(diào)處理公共資源交易活動(dòng)產(chǎn)生的爭(zhēng)議和糾紛。

　　(八)指導(dǎo)和協(xié)調(diào)公共資源交易管理工作，開(kāi)展調(diào)查研究，提出加強(qiáng)和規(guī)范公共資源交易市場(chǎng)管理的意見(jiàn)建議。

　　(九)市公管辦負(fù)責(zé)指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、監(jiān)督、考評(píng)縣(區(qū))公共資源交易工作。

　　第七條 各相關(guān)行政主管部門(mén)依照相關(guān)法律法規(guī)及交易規(guī)則，按照各自職責(zé)對(duì)公共資源交易活動(dòng)實(shí)行監(jiān)督。

　　第八條 行政監(jiān)察機(jī)關(guān)依法對(duì)公共資源交易活動(dòng)有關(guān)主體的行為進(jìn)行監(jiān)督。

　　審計(jì)部門(mén)依法對(duì)公共資源交易活動(dòng)實(shí)施審計(jì)監(jiān)督。

　　第九條 公共資源交易活動(dòng)應(yīng)當(dāng)在市、縣政府設(shè)立的公共資源交易中心(以下簡(jiǎn)稱交易中心)進(jìn)行。交易中心負(fù)責(zé)以下工作：

　　(一)為各類(lèi)公共資源交易活動(dòng)提供設(shè)施完備、服務(wù)規(guī)范的場(chǎng)所。

　　(二)建立公共資源交易信息平臺(tái)，收集、存儲(chǔ)和發(fā)布各類(lèi)公共資源交易信息，為公共資源交易活動(dòng)提供政策、法規(guī)和技術(shù)咨詢等相關(guān)服務(wù)。

　　(三)協(xié)助相關(guān)職能部門(mén)依法對(duì)交易各方、中介機(jī)構(gòu)的進(jìn)場(chǎng)交易進(jìn)行資格核驗(yàn)。

　　(四)為相關(guān)行政主管部門(mén)提供監(jiān)管條件，見(jiàn)證公共資源交易活動(dòng)，協(xié)助有關(guān)部門(mén)處理交易活動(dòng)中產(chǎn)生的爭(zhēng)議和糾紛。

　　第十條 下列公共資源應(yīng)當(dāng)進(jìn)入交易中心交易：

　　(一)國(guó)有投資并必須招標(biāo)的工程建設(shè)項(xiàng)目，包括必須招標(biāo)的交通、水務(wù)、房屋和市政工程等建設(shè)項(xiàng)目的勘察、設(shè)計(jì)、招標(biāo)代理、施工、監(jiān)理以及與工程建設(shè)有關(guān)設(shè)備、材料的采購(gòu)，各級(jí)政府自籌資金的交通、水利建設(shè)項(xiàng)目，采用BT、BOT等融資方式選定的工程建設(shè)項(xiàng)目。

　　(二)國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和團(tuán)體組織使用財(cái)政資金和與之相配套的單位自籌資金，采購(gòu)本級(jí)政府公布的集中采購(gòu)目錄以內(nèi)或采購(gòu)限額標(biāo)準(zhǔn)以上的貨物、工程和服務(wù)。

　　(三)國(guó)有土地使用權(quán)招標(biāo)、拍賣(mài)、掛牌出讓?zhuān)ㄋ痉ú枚ㄓ糜趥鶆?wù)清償?shù)刃枰耘馁u(mài)或掛牌方式處置的土地使用權(quán)。

　　(四)探礦權(quán)、采礦權(quán)招標(biāo)、拍賣(mài)、掛牌出讓。

　　(五)國(guó)有及國(guó)有控股、參股、集體產(chǎn)權(quán)交易。

　　(六)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)和行政、司法罰沒(méi)資產(chǎn)及涉訟資產(chǎn)的交易。

　　(七)全部使用國(guó)有資金或以國(guó)有資金為主的項(xiàng)目規(guī)劃編制、工程咨詢、評(píng)估、招標(biāo)代理等中介服務(wù)機(jī)構(gòu)的選定。

　　(八)市政府確定的其他社會(huì)資源交易，包括文化、體育、教育、衛(wèi)生、交通以及市政等公用事業(yè)項(xiàng)目的特許經(jīng)營(yíng)權(quán)、專(zhuān)營(yíng)權(quán)以及衍生的開(kāi)發(fā)權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)、使用權(quán)、冠名權(quán)及其他相關(guān)權(quán)利，依附于城市市政公用設(shè)施所從事的經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目，國(guó)有房屋建筑物及附屬設(shè)備、設(shè)施。

　　(九)與公共資源交易有關(guān)的中介服務(wù)項(xiàng)目。

　　(十)法律法規(guī)規(guī)定其他公共資源的開(kāi)發(fā)權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)、使用權(quán)及其他相關(guān)權(quán)利。

　　第十一條 依照本辦法規(guī)定，應(yīng)當(dāng)進(jìn)入交易中心交易的公共資源，由公管辦會(huì)同相關(guān)行政主管部門(mén)根據(jù)實(shí)際依法編制項(xiàng)目交易目錄，報(bào)同級(jí)政府批準(zhǔn)后公布執(zhí)行。

　　第十二條 因國(guó)家安全、保密及其他特殊原因不能按規(guī)定程序進(jìn)行交易的，應(yīng)當(dāng)報(bào)公管委批準(zhǔn)。由于應(yīng)急、搶險(xiǎn)救災(zāi)不能進(jìn)入交易中心進(jìn)行交易的，經(jīng)同級(jí)政府批準(zhǔn)，可以在實(shí)施交易后報(bào)公管委備案。

　　第十三條 納入目錄的項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)由相關(guān)行政主管部門(mén)報(bào)公管委核準(zhǔn)后，進(jìn)入交易中心辦理進(jìn)場(chǎng)交易。

　　第十四條 使用政府性資金的交易項(xiàng)目需要中介服務(wù)的，應(yīng)由行政主管部門(mén)報(bào)公管委核準(zhǔn)后抽取中介服務(wù)機(jī)構(gòu)。抽取中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，公管委應(yīng)當(dāng)進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督。

　　第十五條 財(cái)政部門(mén)審核各類(lèi)公共資源交易限價(jià)，依照相關(guān)程序?qū)彾ê?，予以發(fā)布。

　　第十六條 交易中心應(yīng)當(dāng)按照公管委的決定為公共資源交易提供服務(wù)。

　　第十七條 經(jīng)核準(zhǔn)的交易項(xiàng)目，招標(biāo)人應(yīng)按規(guī)定在指定的媒介發(fā)布交易信息。相關(guān)行政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)將交易信息報(bào)公管委備案。

　　第十八條投標(biāo)人應(yīng)當(dāng)按照招標(biāo)文件要求參加開(kāi)標(biāo)會(huì)議。交易中心應(yīng)為投標(biāo)人提供報(bào)名、購(gòu)買(mǎi)招標(biāo)文件、提交投標(biāo)文件等方面的服務(wù)。

　　第十九條 公共資源交易項(xiàng)目投標(biāo)人應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)法律法規(guī)和招投標(biāo)(交易)文件規(guī)定交納交易保證金。

　　保證金實(shí)行專(zhuān)戶管理，存入市、縣政府指定的銀行賬戶，交易完成后依法返還。

　　第二十條 公共資源交易項(xiàng)目抽取評(píng)標(biāo)委員會(huì)的專(zhuān)家成員應(yīng)在交易中心進(jìn)行，抽取時(shí)應(yīng)當(dāng)由相關(guān)行政主管部門(mén)、公管辦和監(jiān)察部門(mén)進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督。

　　第二十一條 招標(biāo)人或招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)依照法律規(guī)定和招標(biāo)文件要求，在交易中心組織開(kāi)標(biāo)會(huì)議。

　　招標(biāo)人或招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)提前一個(gè)工作日通知相關(guān)監(jiān)督部門(mén)到場(chǎng)監(jiān)督。

　　第二十二條 評(píng)標(biāo)應(yīng)當(dāng)在交易中心設(shè)置的評(píng)標(biāo)場(chǎng)所進(jìn)行，評(píng)標(biāo)期間評(píng)標(biāo)現(xiàn)場(chǎng)除評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員外，其他任何人不得進(jìn)入。

　　相關(guān)監(jiān)督部門(mén)應(yīng)當(dāng)通過(guò)電子監(jiān)控等方式進(jìn)行監(jiān)督。

　　第二十三條 評(píng)標(biāo)委員會(huì)做出的評(píng)標(biāo)結(jié)果，由招標(biāo)人或招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)在指定的媒介發(fā)布，相關(guān)行政主管部門(mén)應(yīng)將評(píng)標(biāo)結(jié)果報(bào)公管委備案。

　　第二十四條 行政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)監(jiān)督合同的簽訂和履行，并以書(shū)面形式向公管委報(bào)告監(jiān)督情況。

　　第二十五條 行政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)制定不良行為認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)、信用信息管理辦法和信用評(píng)價(jià)辦法，及時(shí)向公共資源交易監(jiān)管網(wǎng)發(fā)布和更新有關(guān)信息。

　　信用信息運(yùn)用單位應(yīng)當(dāng)依法綜合運(yùn)用信用信息結(jié)果，不得違法限制投標(biāo)單位、中介機(jī)構(gòu)等市場(chǎng)主體進(jìn)入本地市場(chǎng)。

　　第二十六條 公管辦應(yīng)當(dāng)定期或不定期地對(duì)各類(lèi)交易活動(dòng)進(jìn)行考核評(píng)議。

　　第二十七條 公管辦、有關(guān)行政主管部門(mén)及監(jiān)察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)設(shè)立投訴窗口和公布投訴電話，依法受理投訴。

　　在公共資源交易活動(dòng)中，具有下列情形之一的，公管辦應(yīng)當(dāng)通知相關(guān)行政主管部門(mén)予以制止和處理;相關(guān)行政主管部門(mén)應(yīng)將處理結(jié)果向公管辦反饋：

　　(一)應(yīng)進(jìn)場(chǎng)交易而未進(jìn)場(chǎng)交易或規(guī)避進(jìn)場(chǎng)交易的;

　　(二)依法必須進(jìn)行公開(kāi)招標(biāo)而未進(jìn)行公開(kāi)招標(biāo)的;

　　(三)在招標(biāo)投標(biāo)過(guò)程中違反交易程序等有關(guān)規(guī)定的;

　　(四)在交易過(guò)程中有串標(biāo)、泄密等行為的;

　　(五)未按規(guī)定發(fā)布交易信息、繳納保證金的;

　　(六)其他違反招標(biāo)投標(biāo)交易有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定的。

　　第二十八條 公管辦、交易中心、行政主管部門(mén)工作人員不得參與評(píng)標(biāo)等活動(dòng)，不得推薦投標(biāo)單位，不得以任何方式泄露內(nèi)部信息。

　　國(guó)家工作人員在公共資源交易活動(dòng)中，違反有關(guān)法律法規(guī)，由所在單位、上級(jí)主管部門(mén)或監(jiān)察部門(mén)依法給予行政處分;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

　　第二十九條 本辦法自2013年4月20日施行。